三項(xiàng)重點(diǎn)工作形勢(shì)分析

全力完成減少1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口任務(wù)，基本完成建檔立卡工作，著力規(guī)范駐村幫扶工作隊(duì)，是扶貧系統(tǒng)今年的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。第一項(xiàng)是國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民立下的軍令狀，第二項(xiàng)是精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)和前提，第三項(xiàng)是精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)和管道。

今年上半年，這三項(xiàng)重點(diǎn)工作齊頭并進(jìn)，態(tài)勢(shì)良好。

措施有力 亮點(diǎn)紛呈

今年初，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的通知》，國(guó)務(wù)院扶貧辦成立了調(diào)研督查組，督促各地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)25號(hào)文件相關(guān)情況進(jìn)展。

1月22日，國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)督查工作動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)調(diào)研督查工作。

隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富2次親自帶隊(duì)，辦領(lǐng)導(dǎo)和各司司長(zhǎng)參加，邀請(qǐng)中央辦公廳、中央組織部、中央政研室和國(guó)務(wù)院辦公廳等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)各?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)25號(hào)文件基本情況進(jìn)行了大規(guī)模的綜合調(diào)研督查。調(diào)研督查組開(kāi)展了日常督查和實(shí)地調(diào)研工作。半年來(lái)，調(diào)研督查活動(dòng)覆蓋了25個(gè)省（區(qū)、市），深入到了73縣（區(qū)、市、旗）、166個(gè)行政村，召開(kāi)124個(gè)各級(jí)各類(lèi)座談會(huì)。

28個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已制定出臺(tái)了實(shí)施方案。大多數(shù)省份實(shí)施方案出臺(tái)比較及時(shí)，內(nèi)容、形式符合要求，工作措施比較完善。各?。▍^(qū)、市）在貫徹落實(shí)25號(hào)文件過(guò)程中，以制定實(shí)施方案、建檔立卡、駐村幫扶工作為重點(diǎn)，工作推進(jìn)不斷創(chuàng)新，特色鮮明。

貴州省委省政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程，抓好駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危改、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)到村到戶(hù)”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃兩個(gè)載體，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三個(gè)十工程”（十大扶貧產(chǎn)業(yè)、十個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣和十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和“三支隊(duì)伍”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人）建設(shè)。

內(nèi)蒙古治自區(qū)今年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金18.1億元，盟市旗縣安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金7.9億元，投入的財(cái)政扶貧資金達(dá)到26億元，投入力度在中西部省份居于首位。同時(shí)，自治區(qū)大力改革資金投入方式和項(xiàng)目管理方式，投入4.8億元財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)金融資金用于扶貧，目前已發(fā)放30億元的信貸資金。以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作為龍頭，以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程為契機(jī)，以規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧為抓手，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)。

江蘇省作為發(fā)達(dá)省份，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。進(jìn)一步完善由省級(jí)部門(mén)、省屬企業(yè)、蘇南市縣、高校院所與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”幫扶工作機(jī)制，對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行“一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村、一個(gè)科技特派員掛鉤、一個(gè)工商企業(yè)幫扶、一個(gè)富村結(jié)對(duì)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的“五個(gè)一”到村幫扶措施。在加大資金投入力度的同時(shí)，改進(jìn)資金管理方式，實(shí)行“以脫貧結(jié)果為導(dǎo)向”的省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配制度，促進(jìn)扶貧資金到村到戶(hù)，確保直接用于扶貧對(duì)象。

廣東省扎實(shí)開(kāi)展第二輪扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作，對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象開(kāi)展兩次識(shí)別，抓好建檔立卡，進(jìn)一步提高了扶貧精準(zhǔn)度。抓住選派、培訓(xùn)、制度、管理和考核五大環(huán)節(jié)，抓好調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、資金籌集、工作落實(shí)、基層組織建設(shè)五件實(shí)事，駐村幫扶抓出新成效，再上新臺(tái)階。

江西省精準(zhǔn)扶貧規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色。全省上下把扶貧移民搬遷放在重要位置，契合城鎮(zhèn)化，互動(dòng)工業(yè)化，政府引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，讓貧困人口在城鎮(zhèn)化工業(yè)化中加速脫貧。

重慶市注重與以前建檔立卡工作成果銜接，完善機(jī)制、規(guī)范程序，做到貧困識(shí)別公開(kāi)公平公正，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起監(jiān)督，經(jīng)得起上訪(fǎng)，為落實(shí)幫扶政策奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

河北省以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記阜平視察重要指示精神為契機(jī)，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)研究出臺(tái)了扶貧攻堅(jiān)十項(xiàng)措施，立足基層組織做好貧困人口識(shí)別、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋、立足與村民密切聯(lián)系發(fā)揮駐村幫扶作用、立足科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。整合資源，大力推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

山西省以百企千村扶貧工程為總抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和勞動(dòng)力素質(zhì)提升“三位一體”的工作路徑，全面開(kāi)展新一輪扶貧攻堅(jiān)。

陜西省部分貧困縣探索開(kāi)展“套餐式”扶貧，創(chuàng)新貧困戶(hù)綜合扶持辦法，實(shí)施易地扶貧搬遷交鑰匙工程、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金入股分享收益、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、互助資金組織解決資金難題。

據(jù)了解，其他省份也有很多創(chuàng)新舉措。

第一戰(zhàn)役 穩(wěn)步推進(jìn)

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將建檔立卡和信息化建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的第一戰(zhàn)役，列為今年的一號(hào)工程。全國(guó)扶貧系統(tǒng)高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真謀劃，全力推進(jìn)。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院扶貧辦成立了建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉永富擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建檔立卡和信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心成立，承擔(dān)相關(guān)具體工作。

制定工作方案。今年以來(lái)，劉永富主任先后11次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究建檔立卡和信息化建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同中農(nóng)辦等7部門(mén)制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，先后印發(fā)了《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)貧困村和貧困戶(hù)進(jìn)行識(shí)別，并明確了識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序。

根據(jù)工作方案，貧困戶(hù)的識(shí)別以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）為標(biāo)準(zhǔn)，采取“農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村委會(huì)核實(shí)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧辦復(fù)審”的程序進(jìn)行識(shí)別，并做到“兩公示一公開(kāi)”，全國(guó)貧困人口識(shí)別規(guī)模約9200萬(wàn)人。

貧困村的識(shí)別按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上；2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%；無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。符合上述條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序進(jìn)行，并做到“一公示一公開(kāi)”，全國(guó)貧困村識(shí)別規(guī)模約12萬(wàn)個(gè)。

國(guó)家已確定重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)，不再進(jìn)行識(shí)別，主要進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，為扶貧開(kāi)發(fā)決策和考核提供依據(jù)。

建檔立卡指標(biāo)體系圍繞貧困戶(hù)、貧困村和貧困縣進(jìn)行設(shè)計(jì)?！敦毨?hù)登記表》包括基本情況、致貧原因、生產(chǎn)生活條件、幫扶責(zé)任人、幫扶措施和幫扶成效，共計(jì)40個(gè)指標(biāo)?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展現(xiàn)狀、駐村工作隊(duì)情況、10項(xiàng)重點(diǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)扶貧等內(nèi)容，共計(jì)77個(gè)指標(biāo)?！敦毨Эh登記表》包括基本情況、10項(xiàng)重點(diǎn)工作、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、幫扶情況等內(nèi)容，共計(jì)135個(gè)指標(biāo)。

在推進(jìn)信息化建設(shè)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織編制了《全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，與發(fā)改委、財(cái)政部就項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金問(wèn)題進(jìn)行了多次溝通，與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等三家運(yùn)營(yíng)商就合作開(kāi)展信息化建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行了多輪磋商。

目前，已有21個(gè)?。▍^(qū)）完成了貧困戶(hù)和貧困村識(shí)別工作，有3個(gè)?。ㄊ校┱诠荆?個(gè)?。▍^(qū)）尚在識(shí)別中，預(yù)計(jì)到10月底完成數(shù)據(jù)錄入并試運(yùn)行。

進(jìn)度是必須的，而質(zhì)量是根本。建檔立卡工作關(guān)鍵是要公平公正公開(kāi)，一定不能偷工減料，要讓貧困群眾普遍知曉、普遍參與、廣泛認(rèn)可，要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾的評(píng)判。

駐村幫扶 有聲有色

選派黨政機(jī)關(guān)干部到貧困村掛職幫扶，始于上個(gè)世紀(jì)八十年代中期。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》首次將干部幫扶作為扶貧工作到村到戶(hù)的核心措施之一。此后，全國(guó)28個(gè)省區(qū)市（不含京津滬）分別以不同形式開(kāi)展了干部幫扶貧困村活動(dòng)。

25號(hào)文件把健全干部駐村幫扶機(jī)制作為創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制的重要內(nèi)容，要求各地在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。今年3月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，進(jìn)一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，確保每個(gè)貧困村都有駐村干部。截至7月9日，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)市在原有工作基礎(chǔ)上重新部署了駐村工作隊(duì)，還有2個(gè)省正在派駐過(guò)程中。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共派出各類(lèi)駐村工作隊(duì)約9.83萬(wàn)個(gè)，駐村幫扶干部近40萬(wàn)人。

在推進(jìn)工作中，各地創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

高度重視。貴州、甘肅、陜西、新疆等省區(qū)，以黨委、政府名義召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。內(nèi)蒙古召開(kāi)了“三到村三到戶(hù)”駐村干部動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步明確駐村干部的職責(zé)、任務(wù)。山西、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)以省委（黨委）辦公廳名義印發(fā)了干部駐村幫扶工作的意見(jiàn)；遼寧、福建、江西、廣東、貴州、陜西等省以省委組織部（或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組）名義印發(fā)了干部駐村幫扶工作的意見(jiàn)。吉林、安徽、河南、湖北、湖南、四川、云南、青海、寧夏、甘肅等省區(qū)正在擬定意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?。貴州省委多次召開(kāi)常委會(huì)議研究部署同步小康駐村工作，把同步小康駐村工作作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)和落實(shí)，作為開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體來(lái)深化和拓展。

明確任務(wù)。多數(shù)省份對(duì)駐村干部的職責(zé)和任務(wù)作了明確的要求。山西要求干部包扶村5年不變，明確干部駐村以促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收為主要任務(wù)。內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、江西、河南等省區(qū)要求駐村包戶(hù)，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行定戶(hù)、定人、定責(zé)“一對(duì)一”幫扶。河北、江蘇、安徽、福建、湖北、云南、西藏等省區(qū)派駐“第一書(shū)記”，把扶貧開(kāi)發(fā)和貧困村基層組織建設(shè)結(jié)合，做到不脫貧不脫鉤。貴州省提出了干部駐村50條目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)制度建設(shè)。在考核激勵(lì)制度方面，許多省區(qū)將干部駐村幫扶納入單位年度目標(biāo)或績(jī)效管理、黨建工作考核，組織有關(guān)部門(mén)不定期進(jìn)行檢查，年終全面考核，定期通報(bào)。在培訓(xùn)制度方面，各地在派駐前普遍進(jìn)行集中培訓(xùn)，宣講扶貧政策，明確責(zé)任任務(wù)。如廣東、貴州、重慶、陜西等省市印發(fā)了工作手冊(cè)。在后勤保障制度方面，各地對(duì)干部駐村待遇作了明確規(guī)定。廣東、廣西、貴州把駐村干部交通、生活等補(bǔ)助費(fèi)用納入部門(mén)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供必要的工作生活保障。

縱觀(guān)半年的形勢(shì)，與建檔立卡這個(gè)“一號(hào)工程”相比，各地駐村幫扶有著不同特色的舉措，需要防止的是流于形式，要切實(shí)做到派得出、駐得下、能干事、有效果、全覆蓋。