南江：搬出旅游致富路

四川南江縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，與陜西漢中接壤，轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、97個(gè)社區(qū)，幅員3383平方公里，總?cè)丝?0.9萬人。2014年精準(zhǔn)扶貧調(diào)查顯示，全縣尚有貧困人口10.31萬人，其中，5萬多貧困人口因生存條件十分惡劣需移民搬遷。

南江縣光霧山鎮(zhèn)位于光霧山國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)腹心，轄8個(gè)行政村，29個(gè)村民小組，4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總?cè)丝?428人，幅員面積579平方公里。近幾年來，在國(guó)家發(fā)展改革委、省以工代賑辦的關(guān)心、支持下，光霧山鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷項(xiàng)目引導(dǎo)下，通過多種組合式的工作舉措，共計(jì)投入各類資金3680萬元，其中易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金700萬元，整合其他項(xiàng)目資金800 萬元，農(nóng)戶自籌、貸款和投勞折資2180萬元，建成以旅游服務(wù)為主的鐵爐壩、桃園寺、普陀、龍王4個(gè)集中安置點(diǎn)，安置農(nóng)戶205戶。

工作三到位

光霧山鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作中，首先就要求工作人員將基礎(chǔ)工作到位，變“要我搬”為“我要搬”。規(guī)劃前，按照群眾自愿的原則，工作人員對(duì)該鎮(zhèn)符合易地扶貧搬遷政策的農(nóng)戶進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，鎖定了搬遷戶和總?cè)丝?，?duì)搬遷農(nóng)戶的家庭、耕地山林、親友分布、從業(yè)意向、建房類型等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解，登記造冊(cè)，并與農(nóng)戶簽訂搬遷協(xié)議書，為規(guī)劃編制、土地調(diào)整、戶口遷移等提供了可靠的依據(jù)。隨后在規(guī)劃編制上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，根據(jù)需搬遷戶的經(jīng)濟(jì)條件、人員素質(zhì)，進(jìn)行分類排隊(duì)。將有意愿、有積極性、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)能力的村民劃為第一梯次；將有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、持等待觀望態(tài)度的劃為第二梯次；將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)困難、有意愿搬遷的劃為第三梯次。在安置點(diǎn)的選擇上，依托光霧山、米倉山兩個(gè)國(guó)字景區(qū)和G244國(guó)道的旅游和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定了安置方式以集中安置為主，選定了4個(gè)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一全鎮(zhèn)搬遷農(nóng)戶。在規(guī)劃內(nèi)容上，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施，配套旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

為了保證搬遷工作有序進(jìn)行，全縣先后組織各級(jí)干部60余人次，采取進(jìn)村入戶，召開壩壩會(huì)等方式，借助電視、廣播、宣傳標(biāo)語等多種宣傳形式，多層次、全方位宣傳易地扶貧搬遷政策，使之家喻戶曉，并加強(qiáng)接收地村干部群眾的思想工作，積極爭(zhēng)取所在地干部群眾對(duì)梯次搬遷工作的配合、理解、支持，消除了搬遷群眾“故土難離”的情結(jié)和安置區(qū)群眾的“排外”思想。

按照《南江縣易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策》，該縣先后將符合農(nóng)村低保條件的130戶搬遷農(nóng)戶優(yōu)先列入?yún)⒈?duì)象，動(dòng)員和組織他們100%參加了農(nóng)村合作醫(yī)療；縣國(guó)土、公安、農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)一免費(fèi)為205戶搬遷戶辦理了宅基地、戶籍、耕地等流轉(zhuǎn)手續(xù)，消除搬遷群眾的后顧之憂。根據(jù)實(shí)施方案，由縣委、政府將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以文件形式明確到各部門，確保了安置點(diǎn)路通、電通、水通，村小、衛(wèi)生室、農(nóng)民體育場(chǎng)所、閱覽室一應(yīng)俱全。全縣與該鎮(zhèn)搬遷相關(guān)的各項(xiàng)保障措施到位，逐步使搬遷戶思想由“要我留”變?yōu)榱恕拔乙簟薄?/p>

在實(shí)際工作中，工作組充分利用四個(gè)安置點(diǎn)緊鄰光霧山和大壩景區(qū)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，將搬遷地的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育定位為旅游服務(wù)，并聘請(qǐng)旅游方面的專家，對(duì)205戶搬遷群眾進(jìn)行了住宿、餐飲等方面的技能、接待禮儀培訓(xùn)，提高了他們自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部，對(duì)搬遷農(nóng)戶實(shí)行“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶，圍繞旅游服務(wù)和核桃、蜂蜜、南江黃羊、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富的愿望空前高漲。

民生項(xiàng)目透細(xì)心

為了保證搬遷工作的順利進(jìn)行和“三個(gè)到位”工作不打折扣，南江縣逐步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，實(shí)行了“六個(gè)一”的責(zé)任機(jī)制和項(xiàng)目三級(jí)承諾制。即“一個(gè)項(xiàng)目，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)幫扶部門，一套工作班子，一個(gè)實(shí)施主體，一抓到底”，把易地扶貧搬遷工作責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制；對(duì)項(xiàng)目資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)期限、后期管護(hù)等方面實(shí)行逐級(jí)承諾，即農(nóng)戶向項(xiàng)目村社承諾保證自籌資金及時(shí)足額到位，項(xiàng)目村向鎮(zhèn)承諾、鎮(zhèn)向縣承諾規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目、保證建設(shè)質(zhì)量、按期完成項(xiàng)目建設(shè)等。

南江縣的易地扶貧搬遷項(xiàng)目納入了全縣年度綜合目標(biāo)考核，由縣以工代賑辦與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定易地扶貧搬遷《目標(biāo)責(zé)任書》，縣目標(biāo)督查辦牽頭，縣以工代賑辦、扶貧移民局等部門配合，實(shí)行月度檢查、季度分析、年終逗硬（四川方言，意為動(dòng)真格，來真的）考核獎(jiǎng)懲，確保了項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

搬遷工作開展以來，南江縣以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為整合平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的原則，幾年來，先后整合各類項(xiàng)目資金800多萬元，集中用于鄉(xiāng)村路橋、人畜飲水、社會(huì)事業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。在土地調(diào)整上采取“一戶讓一點(diǎn)”的方式，調(diào)整部分土地給搬遷群眾，對(duì)安置點(diǎn)土地調(diào)整有難度的，則積極組織搬遷群眾進(jìn)行荒山荒地開墾，以保證搬遷群眾賴以生存的土地之需。先后調(diào)整土地926畝，安置了201戶809人，改造低產(chǎn)田土28畝，安置8戶37人，基本解決了搬遷群眾生產(chǎn)用地的困難。

在實(shí)際工作中，南江始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)”作為易地搬遷的決策依據(jù)，在編制規(guī)劃時(shí)，從選址、征地、規(guī)劃，到戶型設(shè)計(jì)、后期配套工程建設(shè)等環(huán)節(jié)，都由廣大村民參與、討論、決定。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，南江縣嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)下達(dá)計(jì)劃中的搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容分縣、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了三級(jí)公示。按照“建設(shè)內(nèi)容不走樣，建設(shè)規(guī)模不走樣，建設(shè)地點(diǎn)不走樣”組織實(shí)施，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

在項(xiàng)目施工前，由搬遷農(nóng)戶代表擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，并在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的監(jiān)督下與施工企業(yè)簽訂《易地扶貧搬遷建房和基礎(chǔ)設(shè)施工程合同》，將工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、建設(shè)工期和經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到各責(zé)任主體身上。工程結(jié)束后，經(jīng)縣內(nèi)初驗(yàn)合格后，移交給搬遷戶，并報(bào)市以工代賑辦正式驗(yàn)收。在項(xiàng)目區(qū)樹立永久性公示牌，將工程建設(shè)的主要信息情況進(jìn)行建后公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

在日常施工過程中，南江縣實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)督、追蹤、備查制。以工代賑辦全程管理搬遷工程，抽調(diào)住建等有關(guān)部門的技術(shù)人員進(jìn)駐工地，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)技術(shù)、監(jiān)管質(zhì)量。建立了建筑材料準(zhǔn)入制，凡進(jìn)入工地的建筑材料，必須經(jīng)行業(yè)部門的技術(shù)員和群眾代表抽檢把關(guān)，各階段工程必須由工程監(jiān)管人員驗(yàn)收、簽字認(rèn)可，確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)的技術(shù)文件、合同文件、招投標(biāo)文件、農(nóng)戶管理卡、搬遷人口資格審查表、安置區(qū)土地調(diào)配和確權(quán)情況登記表以及工程規(guī)劃、施工資料、工程檢驗(yàn)驗(yàn)收鑒定記錄、變更記錄、資金審批資料及建設(shè)圖片資料都及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理，保證工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。

在項(xiàng)目實(shí)施中，南江成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，通過“一事一議”，最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，使貧困群眾真正成為項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理的主體。同時(shí)，積極動(dòng)員搬遷農(nóng)戶參加水利建設(shè)、修路建房、植樹造林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既使搬遷戶就地務(wù)工增加收入，又起到了監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度的作用。

除此之外，南江還在搬遷項(xiàng)目中嚴(yán)格資金管理。在賬務(wù)管理上，實(shí)行“三專四統(tǒng)一”，即專戶存儲(chǔ)、專人管理、?？顚Ｓ?；統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，任何部門和個(gè)人不得以任何借口擠占挪用，嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)戶。在資金撥付上，始終堅(jiān)持“進(jìn)度撥款制”，對(duì)前期工作到位，具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，經(jīng)以工代賑辦和財(cái)政局審核同意，可先撥付30%的啟動(dòng)資金，再按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款。幾年來，該縣的易地扶貧搬遷工作中沒有發(fā)生一起違法、違規(guī)使用資金現(xiàn)象。

搬遷之地面貌新

通過上述措施，光霧山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。全鎮(zhèn)新改建農(nóng)村公路15公里，橋梁3座120延米；建人畜飲水工程5處； 新建校舍1200m2，村衛(wèi)生2所100 m2；架設(shè)高低壓線路24公里，解決了搬遷群眾交通難、吃水難、用電難、上學(xué)難、看病難問題。新建205幢磚混結(jié)構(gòu)房，搬遷群眾人均住房面積由原來的不足6平方米增長(zhǎng)為30平方米，真正實(shí)現(xiàn)了祖祖輩輩夢(mèng)寐以求的“進(jìn)屋不見土、出門不沾泥”、“不見炊煙起、但聞米飯香”的新生活。

第二，搬遷群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，安置區(qū)人流、物流、信息流增多，群眾市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化，促進(jìn)了原有習(xí)慣和思想觀念根本轉(zhuǎn)變，群眾通過自籌或貸款籌集資金2000萬元，將安置房改造成農(nóng)家酒店69家、農(nóng)家樂32家，2013年人均純收入達(dá)到8000元以上。

第三，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過搬遷，有效減輕或者杜絕了人畜對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，對(duì)搬遷后的廢棄建設(shè)用地，通過營(yíng)造生態(tài)林或土地開發(fā)整理，有效地恢復(fù)和保護(hù)了旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

第四，搬遷地城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。4個(gè)安置點(diǎn)的建成，使得光霧山集鎮(zhèn)骨架，鐵爐壩、桃園寺等集中安置點(diǎn)已成為光霧山旅游鎮(zhèn)的重要組成部分，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

第五，全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。一是極大地改善了村級(jí)辦公條件，完善村委會(huì)職能， 促進(jìn)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也為搬遷群眾學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué)提供了固定場(chǎng)所，為脫貧致富打下了豐厚的文化基礎(chǔ)。二是融洽了黨群干群關(guān)系。易地扶貧搬遷為貧困地區(qū)群眾辦成了多年想搬而搬不動(dòng)、當(dāng)?shù)卣敫啥刹涣说氖虑?，成為密切黨群、干群關(guān)系的紐帶，成為造福子孫后代的“德政工程”、“民心工程”。