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    南江:搬出旅游致富路

    2014-10-24 03:19:45
    中國(guó)扶貧 2014年15期
    關(guān)鍵詞:群眾建設(shè)

    四川南江縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,與陜西漢中接壤,轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、97個(gè)社區(qū),幅員3383平方公里,總?cè)丝?0.9萬(wàn)人。2014年精準(zhǔn)扶貧調(diào)查顯示,全縣尚有貧困人口10.31萬(wàn)人,其中,5萬(wàn)多貧困人口因生存條件十分惡劣需移民搬遷。

    南江縣光霧山鎮(zhèn)位于光霧山國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)腹心,轄8個(gè)行政村,29個(gè)村民小組,4個(gè)國(guó)有林場(chǎng),總?cè)丝?428人,幅員面積579平方公里。近幾年來(lái),在國(guó)家發(fā)展改革委、省以工代賑辦的關(guān)心、支持下,光霧山鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷項(xiàng)目引導(dǎo)下,通過(guò)多種組合式的工作舉措,共計(jì)投入各類(lèi)資金3680萬(wàn)元,其中易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金700萬(wàn)元,整合其他項(xiàng)目資金800 萬(wàn)元,農(nóng)戶自籌、貸款和投勞折資2180萬(wàn)元,建成以旅游服務(wù)為主的鐵爐壩、桃園寺、普陀、龍王4個(gè)集中安置點(diǎn),安置農(nóng)戶205戶。

    工作三到位

    光霧山鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作中,首先就要求工作人員將基礎(chǔ)工作到位,變“要我搬”為“我要搬”。規(guī)劃前,按照群眾自愿的原則,工作人員對(duì)該鎮(zhèn)符合易地扶貧搬遷政策的農(nóng)戶進(jìn)行了全面調(diào)查摸底,鎖定了搬遷戶和總?cè)丝冢瑢?duì)搬遷農(nóng)戶的家庭、耕地山林、親友分布、從業(yè)意向、建房類(lèi)型等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解,登記造冊(cè),并與農(nóng)戶簽訂搬遷協(xié)議書(shū),為規(guī)劃編制、土地調(diào)整、戶口遷移等提供了可靠的依據(jù)。隨后在規(guī)劃編制上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,根據(jù)需搬遷戶的經(jīng)濟(jì)條件、人員素質(zhì),進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)。將有意愿、有積極性、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)能力的村民劃為第一梯次;將有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、持等待觀望態(tài)度的劃為第二梯次;將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)困難、有意愿搬遷的劃為第三梯次。在安置點(diǎn)的選擇上,依托光霧山、米倉(cāng)山兩個(gè)國(guó)字景區(qū)和G244國(guó)道的旅游和區(qū)位優(yōu)勢(shì),確定了安置方式以集中安置為主,選定了4個(gè)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一全鎮(zhèn)搬遷農(nóng)戶。在規(guī)劃內(nèi)容上,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施,配套旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

    為了保證搬遷工作有序進(jìn)行,全縣先后組織各級(jí)干部60余人次,采取進(jìn)村入戶,召開(kāi)壩壩會(huì)等方式,借助電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳形式,多層次、全方位宣傳易地扶貧搬遷政策,使之家喻戶曉,并加強(qiáng)接收地村干部群眾的思想工作,積極爭(zhēng)取所在地干部群眾對(duì)梯次搬遷工作的配合、理解、支持,消除了搬遷群眾“故土難離”的情結(jié)和安置區(qū)群眾的“排外”思想。

    按照《南江縣易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策》,該縣先后將符合農(nóng)村低保條件的130戶搬遷農(nóng)戶優(yōu)先列入?yún)⒈?duì)象,動(dòng)員和組織他們100%參加了農(nóng)村合作醫(yī)療;縣國(guó)土、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)統(tǒng)一免費(fèi)為205戶搬遷戶辦理了宅基地、戶籍、耕地等流轉(zhuǎn)手續(xù),消除搬遷群眾的后顧之憂。根據(jù)實(shí)施方案,由縣委、政府將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn),以文件形式明確到各部門(mén),確保了安置點(diǎn)路通、電通、水通,村小、衛(wèi)生室、農(nóng)民體育場(chǎng)所、閱覽室一應(yīng)俱全。全縣與該鎮(zhèn)搬遷相關(guān)的各項(xiàng)保障措施到位,逐步使搬遷戶思想由“要我留”變?yōu)榱恕拔乙簟薄?/p>

    在實(shí)際工作中,工作組充分利用四個(gè)安置點(diǎn)緊鄰光霧山和大壩景區(qū)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì),將搬遷地的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育定位為旅游服務(wù),并聘請(qǐng)旅游方面的專家,對(duì)205戶搬遷群眾進(jìn)行了住宿、餐飲等方面的技能、接待禮儀培訓(xùn),提高了他們自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。同時(shí),積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部,對(duì)搬遷農(nóng)戶實(shí)行“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶,圍繞旅游服務(wù)和核桃、蜂蜜、南江黃羊、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面規(guī)劃,搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富的愿望空前高漲。

    民生項(xiàng)目透細(xì)心

    為了保證搬遷工作的順利進(jìn)行和“三個(gè)到位”工作不打折扣,南江縣逐步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,實(shí)行了“六個(gè)一”的責(zé)任機(jī)制和項(xiàng)目三級(jí)承諾制。即“一個(gè)項(xiàng)目,一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)幫扶部門(mén),一套工作班子,一個(gè)實(shí)施主體,一抓到底”,把易地扶貧搬遷工作責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上,形成班子抓、專人抓、主管部門(mén)協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制;對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)期限、后期管護(hù)等方面實(shí)行逐級(jí)承諾,即農(nóng)戶向項(xiàng)目村社承諾保證自籌資金及時(shí)足額到位,項(xiàng)目村向鎮(zhèn)承諾、鎮(zhèn)向縣承諾規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目、保證建設(shè)質(zhì)量、按期完成項(xiàng)目建設(shè)等。

    南江縣的易地扶貧搬遷項(xiàng)目納入了全縣年度綜合目標(biāo)考核,由縣以工代賑辦與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定易地扶貧搬遷《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,縣目標(biāo)督查辦牽頭,縣以工代賑辦、扶貧移民局等部門(mén)配合,實(shí)行月度檢查、季度分析、年終逗硬(四川方言,意為動(dòng)真格,來(lái)真的)考核獎(jiǎng)懲,確保了項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

    搬遷工作開(kāi)展以來(lái),南江縣以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為整合平臺(tái),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的原則,幾年來(lái),先后整合各類(lèi)項(xiàng)目資金800多萬(wàn)元,集中用于鄉(xiāng)村路橋、人畜飲水、社會(huì)事業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。在土地調(diào)整上采取“一戶讓一點(diǎn)”的方式,調(diào)整部分土地給搬遷群眾,對(duì)安置點(diǎn)土地調(diào)整有難度的,則積極組織搬遷群眾進(jìn)行荒山荒地開(kāi)墾,以保證搬遷群眾賴以生存的土地之需。先后調(diào)整土地926畝,安置了201戶809人,改造低產(chǎn)田土28畝,安置8戶37人,基本解決了搬遷群眾生產(chǎn)用地的困難。

    在實(shí)際工作中,南江始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成,答應(yīng)不答應(yīng)”作為易地搬遷的決策依據(jù),在編制規(guī)劃時(shí),從選址、征地、規(guī)劃,到戶型設(shè)計(jì)、后期配套工程建設(shè)等環(huán)節(jié),都由廣大村民參與、討論、決定。

    在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,南江縣嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃,對(duì)下達(dá)計(jì)劃中的搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容分縣、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了三級(jí)公示。按照“建設(shè)內(nèi)容不走樣,建設(shè)規(guī)模不走樣,建設(shè)地點(diǎn)不走樣”組織實(shí)施,維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

    在項(xiàng)目施工前,由搬遷農(nóng)戶代表?yè)駜?yōu)選擇施工隊(duì)伍,并在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的監(jiān)督下與施工企業(yè)簽訂《易地扶貧搬遷建房和基礎(chǔ)設(shè)施工程合同》,將工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、建設(shè)工期和經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到各責(zé)任主體身上。工程結(jié)束后,經(jīng)縣內(nèi)初驗(yàn)合格后,移交給搬遷戶,并報(bào)市以工代賑辦正式驗(yàn)收。在項(xiàng)目區(qū)樹(shù)立永久性公示牌,將工程建設(shè)的主要信息情況進(jìn)行建后公示,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

    在日常施工過(guò)程中,南江縣實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)督、追蹤、備查制。以工代賑辦全程管理搬遷工程,抽調(diào)住建等有關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)駐工地,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)技術(shù)、監(jiān)管質(zhì)量。建立了建筑材料準(zhǔn)入制,凡進(jìn)入工地的建筑材料,必須經(jīng)行業(yè)部門(mén)的技術(shù)員和群眾代表抽檢把關(guān),各階段工程必須由工程監(jiān)管人員驗(yàn)收、簽字認(rèn)可,確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)的技術(shù)文件、合同文件、招投標(biāo)文件、農(nóng)戶管理卡、搬遷人口資格審查表、安置區(qū)土地調(diào)配和確權(quán)情況登記表以及工程規(guī)劃、施工資料、工程檢驗(yàn)驗(yàn)收鑒定記錄、變更記錄、資金審批資料及建設(shè)圖片資料都及時(shí)、科學(xué)歸檔保存,嚴(yán)格管理,保證工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。

    在項(xiàng)目實(shí)施中,南江成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組,通過(guò)“一事一議”,最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,使貧困群眾真正成為項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理的主體。同時(shí),積極動(dòng)員搬遷農(nóng)戶參加水利建設(shè)、修路建房、植樹(shù)造林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既使搬遷戶就地務(wù)工增加收入,又起到了監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度的作用。

    除此之外,南江還在搬遷項(xiàng)目中嚴(yán)格資金管理。在賬務(wù)管理上,實(shí)行“三專四統(tǒng)一”,即專戶存儲(chǔ)、專人管理、??顚S?;統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表,任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何借口擠占挪用,嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)戶。在資金撥付上,始終堅(jiān)持“進(jìn)度撥款制”,對(duì)前期工作到位,具備實(shí)施條件的項(xiàng)目,經(jīng)以工代賑辦和財(cái)政局審核同意,可先撥付30%的啟動(dòng)資金,再按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款。幾年來(lái),該縣的易地扶貧搬遷工作中沒(méi)有發(fā)生一起違法、違規(guī)使用資金現(xiàn)象。

    搬遷之地面貌新

    通過(guò)上述措施,光霧山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一,群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。全鎮(zhèn)新改建農(nóng)村公路15公里,橋梁3座120延米;建人畜飲水工程5處; 新建校舍1200m2,村衛(wèi)生2所100 m2;架設(shè)高低壓線路24公里,解決了搬遷群眾交通難、吃水難、用電難、上學(xué)難、看病難問(wèn)題。新建205幢磚混結(jié)構(gòu)房,搬遷群眾人均住房面積由原來(lái)的不足6平方米增長(zhǎng)為30平方米,真正實(shí)現(xiàn)了祖祖輩輩夢(mèng)寐以求的“進(jìn)屋不見(jiàn)土、出門(mén)不沾泥”、“不見(jiàn)炊煙起、但聞米飯香”的新生活。

    第二,搬遷群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)生活環(huán)境的改善,安置區(qū)人流、物流、信息流增多,群眾市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化,促進(jìn)了原有習(xí)慣和思想觀念根本轉(zhuǎn)變,群眾通過(guò)自籌或貸款籌集資金2000萬(wàn)元,將安置房改造成農(nóng)家酒店69家、農(nóng)家樂(lè)32家,2013年人均純收入達(dá)到8000元以上。

    第三,全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過(guò)搬遷,有效減輕或者杜絕了人畜對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞,對(duì)搬遷后的廢棄建設(shè)用地,通過(guò)營(yíng)造生態(tài)林或土地開(kāi)發(fā)整理,有效地恢復(fù)和保護(hù)了旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    第四,搬遷地城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。4個(gè)安置點(diǎn)的建成,使得光霧山集鎮(zhèn)骨架,鐵爐壩、桃園寺等集中安置點(diǎn)已成為光霧山旅游鎮(zhèn)的重要組成部分,對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

    第五,全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。一是極大地改善了村級(jí)辦公條件,完善村委會(huì)職能, 促進(jìn)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,也為搬遷群眾學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué)提供了固定場(chǎng)所,為脫貧致富打下了豐厚的文化基礎(chǔ)。二是融洽了黨群干群關(guān)系。易地扶貧搬遷為貧困地區(qū)群眾辦成了多年想搬而搬不動(dòng)、當(dāng)?shù)卣敫啥刹涣说氖虑?,成為密切黨群、干群關(guān)系的紐帶,成為造福子孫后代的“德政工程”、“民心工程”。

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