陳松林+尤世清
2011年,民權(quán)縣被確定為國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣,共有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村147個(gè),貧困人口16.5萬(wàn)人。近年來,該縣把扶貧開發(fā)作為推動(dòng)農(nóng)村工作的重要抓手,積極構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、扶貧部門牽頭、其他部門協(xié)作、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資金,扶持產(chǎn)業(yè),取得了扶貧開發(fā)工作大成效。全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的4377元增加到2013年的6688元,5萬(wàn)余名貧困人口脫貧致富,該縣也先后被授予河南省扶貧開發(fā)先進(jìn)縣、河南省金融支持扶貧開發(fā)示范縣、商丘市扶貧開發(fā)先進(jìn)縣稱號(hào)。
今年,全國(guó)扶貧系統(tǒng)的工作重點(diǎn)之一就是建檔立卡。按照河南省扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案的要求,民權(quán)縣委、縣政府高度重視,召開縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,專題研究部署扶貧對(duì)象建檔立卡工作。自5月份開始,該縣扶貧辦全力以赴,全員參與,在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)定規(guī)模、抓好培訓(xùn)、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化督導(dǎo)上下功夫,重點(diǎn)突出“五個(gè)確保”,取得了階段性成效。
建檔立卡早動(dòng)手
在河南省第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,省委、省政府提出,要從群眾最關(guān)心的事情抓起,從解決好群眾切身利益的突出問題改起,強(qiáng)力實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程,并將這一工程作為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果,抓緊抓實(shí)抓出成效。
民權(quán)縣屬于大別山連片特困地區(qū),做好群眾脫貧工作不僅是省委省政府的明確要求,也是貧困群眾的多年所盼。
早在2011年,在全國(guó)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”銜接時(shí),民權(quán)縣就搞了建檔立卡,總體上講,具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。但經(jīng)過兩年多的運(yùn)行,縣扶貧辦也發(fā)現(xiàn),個(gè)別村由于沒有嚴(yán)格程序,基礎(chǔ)工作不扎實(shí),存在貧困戶瞄不準(zhǔn)的問題,有的應(yīng)該建檔的沒建上,有的不該立卡的立了卡,人情戶、關(guān)系戶大量存在。特別是沒有真正落實(shí)幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人,沒能實(shí)現(xiàn)建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對(duì)一。
建檔立卡工作是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作,為了完成好這項(xiàng)工作,民權(quán)縣成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)姬脈常任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
5月5日,民權(quán)縣扶貧辦下發(fā)《全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》。值得一提的是,由于民權(quán)是國(guó)家扶貧“雨露計(jì)劃”工作改革試點(diǎn)縣,非貧困村的貧困戶在識(shí)別登記時(shí),原則上向家庭成員中有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)院校在校生的貧困戶傾斜。
6月12日,民權(quán)縣委、縣政府召開了由18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副職,129個(gè)貧困村黨支部書記,縣直駐村幫扶單位參加的扶貧對(duì)象建檔立卡工作會(huì)議。在會(huì)議上,縣委常委、副縣長(zhǎng)王濤說:“如果我們只是把精準(zhǔn)扶貧寫在紙上,喊在口上,思想還停留在原來的認(rèn)識(shí)層面,精準(zhǔn)扶貧的模式就很難建立起來,更談不上效果。全縣從事扶貧工作的每個(gè)同志,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志,都要認(rèn)真思考:什么是精準(zhǔn)扶貧?為什么要精準(zhǔn)扶貧?如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧?只有把這些基本問題掰開了、弄清了、悟透了,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)的思想解放,適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧方式變革。”
這一席話,給了基層建檔立卡工作人員新的啟發(fā),工作開展起來也尤為迅速。
民權(quán)縣在貧困人口規(guī)模確定時(shí),做到了“三個(gè)結(jié)合”。一是與統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)相結(jié)合,積極與統(tǒng)計(jì)部門搞好銜接配合,做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析整理工作,科學(xué)界定貧困村。二是與貧困村實(shí)際情況相結(jié)合,縣扶貧辦組織專門人員成立5個(gè)小組,分別深入到129個(gè)貧困村,通過入戶訪談、召開座談會(huì)等形式,實(shí)地調(diào)研了解貧困村人均純收入、致貧原因、發(fā)展需求、貧困群體構(gòu)成等方面的情況,科學(xué)分配貧困人口。三是與貧困村人口規(guī)模相結(jié)合,將全縣建檔立卡貧困戶指導(dǎo)性指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)行政村中,全縣11.25萬(wàn)貧困人口總體控制80%以上安排在129個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村,20%安排在其余面上村。
建檔立卡的“傳幫帶”
為了使建檔立卡工作規(guī)范有序開展,民權(quán)縣扶貧辦在城關(guān)鎮(zhèn)史村鋪村實(shí)施了試點(diǎn)示范工作,并將該村建檔立卡工作流程及照片影像資料裝訂成范本,于6月17日專門召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職和業(yè)務(wù)人員參加的培訓(xùn)會(huì)議,將資料范本印發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),使他們有據(jù)可查、有章可循,為確保全縣6月底以前全面完成貧困戶識(shí)別工作奠定了基礎(chǔ)。
在建檔立卡工作中,民權(quán)縣積極創(chuàng)新工作模式,在確定貧困戶時(shí),要求把戶主與自家住房情況合影照片打印在貧困戶申請(qǐng)書上,目的就是提高識(shí)別的準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)度??h政府把貧困農(nóng)戶建檔立卡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考核,與全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,不按要求完成工作任務(wù)的扣減目標(biāo)考核20分,為全縣貧困對(duì)象建檔立卡工作健康有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。
王濤說:“2011年我們搞了建檔立卡,積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一批工作骨干,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也要注意一個(gè)問題,就是要克服慣性思維以及‘輕車熟路的思想誤區(qū)。應(yīng)該看到,現(xiàn)在進(jìn)行的建檔立卡工作,比2011年的標(biāo)準(zhǔn)要高,要求也不一樣,過程更透明、信息更公開、措施更具體。特別是建立幫扶責(zé)任,使扶貧開發(fā)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊,如果我們走不出‘輕車熟路的思想誤區(qū),憑經(jīng)驗(yàn)、圖省事,新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路,應(yīng)該出的沒有出,應(yīng)該建的沒有建,不僅會(huì)浪費(fèi)人力物力,還可能引發(fā)社會(huì)矛盾,影響和諧穩(wěn)定。”
為進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,民權(quán)縣要求工作人員切實(shí)做到“一訪、二看、三照、四會(huì)、五審、六批”?!耙辉L”是扶貧辦工作組對(duì)所有認(rèn)定農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地面對(duì)面訪談,了解貧困戶基本情況。“二看”是工作組逐村逐戶查看貧困戶家庭條件,有樓房轎車的農(nóng)戶不予認(rèn)定?!叭铡笔且蟾鬣l(xiāng)村提供公示名單照片外,還要在貧困戶申請(qǐng)表上附戶主及家庭住房照片,照片要顯現(xiàn)出戶主本人及家庭住房全景,這樣就保證了所確定的貧困戶確實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。另外,照片采集也為建檔立卡工作起到了宣傳發(fā)動(dòng)作用,資料的收集由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé),縣扶貧辦提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)制印刷,以便于各級(jí)政府監(jiān)督檢查,確保公開、公平、公正?!八臅?huì)”是各行政村采取“四議兩公開”工作方法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,組織召開好村級(jí)黨組會(huì)、村民小組會(huì)、村民代表大會(huì),公平、公正確定貧困戶?!拔鍖彙笔谴逦瘯?huì)第一次審核進(jìn)行公示,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行第二次審核和公示,公示無異議后上報(bào)縣扶貧辦。“六批”是縣扶貧辦對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困戶逐戶進(jìn)行復(fù)核,并在民權(quán)網(wǎng)上進(jìn)行全縣名單公示,無異議后,給予審批。
在工作期間,民權(quán)縣委政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入到貧困村調(diào)研指導(dǎo),提出明確要求。縣扶貧辦工作人員深入到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)重點(diǎn)貧困村督導(dǎo)查看工作進(jìn)展情況,采取與農(nóng)戶座談,聽取村干部匯報(bào),查閱“四議兩公開”會(huì)議記錄等形式,對(duì)貧困戶識(shí)別工作進(jìn)行詳細(xì)回訪,及時(shí)指出工作中存在的問題,加以協(xié)調(diào)解決。
此外,民權(quán)縣委、縣政府為廣泛開展社會(huì)扶貧行動(dòng),積極動(dòng)員各行業(yè)、各部門、各社會(huì)團(tuán)體參與到扶貧開發(fā)工作中來,在2012年組織開展了“千名干部進(jìn)千村聯(lián)萬(wàn)戶”扶貧結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4028名干部直接聯(lián)系全縣529個(gè)行政村40200戶扶貧對(duì)象,有效整合各行業(yè)部門資金、項(xiàng)目等,重點(diǎn)解決專項(xiàng)扶貧規(guī)模小、資金過少、范圍過窄的突出問題,黨政機(jī)關(guān)參與定點(diǎn)幫扶占比100%。目前,隨著新的貧困戶識(shí)別登記工作開展,縣扶貧辦正積極協(xié)調(diào)組織部門調(diào)整駐村幫扶單位及幫扶人員,確保新認(rèn)定的34100戶貧困戶都有幫扶單位、幫扶人員和幫扶措施,堅(jiān)決杜絕以前“沒有真正落實(shí)幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人,沒能實(shí)現(xiàn)建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對(duì)一”現(xiàn)象的發(fā)生,為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。