繼往開來 滬滇協(xié)作結碩果

2013年，上海市對口支援云南省項目資金計劃安排26706萬元，實際到位30180萬元，增長13%，實施各類幫扶項目296項，覆蓋云南省滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、迪慶藏區(qū)和烏蒙山片區(qū)30個縣，受益農戶14617戶60649人。實施經濟合作項目135個，實際到位項目資金100.7億元。幫扶合作工作呈現(xiàn)出幫扶資金持續(xù)增長、體制機制進一步完善、社會幫扶成效顯著、經濟合作全面深化和幫扶與合作融合發(fā)展等新特點，充分發(fā)揮了滬滇對口幫扶合作在新階段扶貧開發(fā)中的先行先試、示范引領作用，有力促進了受援地區(qū)經濟社會持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

加強領導 高位推進

為全面推進新階段滬滇對口幫扶合作工作，云南省委、省政府調整充實了省滬滇對口幫扶合作領導小組，省委書記、省人大常委會主任秦光榮為組長，省委副書記、省長李紀恒為常務副組長，省委副書記仇和，省委常委、省委組織部長劉維佳為副組長。

2013年7月8日，秦光榮、李紀恒率云南省黨政代表團抵滬學習考察，并出席上海云南對口幫扶合作第十四次聯(lián)席會議，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市委副書記、市長楊雄出席會議并講話。會議強調，滬滇雙方將堅持以集中連片特困地區(qū)為幫扶合作主戰(zhàn)場，著力探索多元化產業(yè)幫扶新路徑，深化民生領域及人力資源開發(fā)合作，引導和加強兩地經濟合作，發(fā)展完善滬滇對口幫扶合作聯(lián)席會議制度，推動滬滇對口幫扶合作取得新成果。

會上，雙方簽署了《上海市人民政府云南省人民政府關于進一步加強滬滇幫扶合作攜手參與中國面向西南開放重要橋頭堡建設戰(zhàn)略協(xié)議》、《上海云南對口幫扶合作第十四次聯(lián)席會議紀要》。此外，云南省政府還分別與復旦大學、上海交通大學、同濟大學簽署《省校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。會前，兩省（市）教育、民族宗教、民政、人保、農業(yè)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、工商聯(lián)、共青團10個部門簽訂了2013年度合作備忘錄，上海14個對口區(qū)與云南26個幫扶重點縣簽署了《關于深化區(qū)縣對口幫扶合作的框架協(xié)議》。

突出重點 全面幫扶

上海市按照“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾主體、協(xié)調服務”的原則和“整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進、資源整合、連片開發(fā)”的推進思路，針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，整合資金、突出重點，扎實解決受援地區(qū)突出問題。2013年，共投入幫扶資金17480萬元，在紅河、文山、普洱、迪慶、保山5州（市）27個縣，實施了以整村推進（含新綱要示范村）為主的新農村建設項目238個，重點實施農村道路建設、人畜飲水安全、生產生活用電、安居房改造等工程。投入幫扶資金500萬元，用于烏蒙山片區(qū)彝良縣小草壩鄉(xiāng)新綱要示范村建設及天麻產業(yè)連片開發(fā)，積極探索以專業(yè)合作組織帶動、促進貧困群眾持續(xù)增收的幫扶模式，率先實施東西幫扶參與國家實施片區(qū)扶貧開發(fā)。

石屏縣大橋村委會大平地村新綱要示范村項目實施后，道路設施明顯改善，村容村貌煥然一新，村民素質大幅提升，全村農民人均純收入較項目實施前增加838元。

根據云南省委、省政府高原特色農業(yè)發(fā)展和“十百千”行動計劃，結合當地資源稟賦，上海市積極探索建立了市場、企業(yè)、農戶之間的利益聯(lián)結機制，努力實現(xiàn)受援地區(qū)貧困群眾增收致富。2013年，投入幫扶資金4146萬元，實施項目46個，扶持發(fā)展了一批優(yōu)勢突出、規(guī)模適度、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)增收2404萬元，惠及群眾11278戶40267人。安排幫扶資金500萬元，援建硯山工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移示范園5000平方米標準產房試點項目，用以承接東部服裝、電子、玩具、紡織等勞動密集型產業(yè)。通過招商引資引進了云南金鼎紡織品有限公司，實現(xiàn)利稅1000萬元，吸收農村剩余勞動力1000余人就業(yè)。

瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)云山村蒿枝壩村小組通過產業(yè)幫扶項目的實施，有效培植了新產業(yè)，僅蠶桑種植一項，農戶最高收入就可達2萬余元。上海光明食品有限公司自2009年斥資約8億元收購云南最大的制糖企業(yè)英茂糖業(yè)60%股權之后，2010年在西雙版納啟動了全國最大的石斛基地項目，雙方領導小組辦公室瞄準態(tài)勢，2013年投入產業(yè)幫扶資金1130萬元，由光明集團牽頭，在紅河、文山、普洱、保山、西雙版納等地采取“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，實施石斛科學培育和產業(yè)化發(fā)展，帶動當地農戶增收致富。

上海市始終將扶持人口較少民族和特困群體發(fā)展作為貫徹落實“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題的具體行動，在重點幫扶德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困人口后，繼續(xù)深入貫徹落實《上海參與幫扶怒江貢山縣獨龍江鄉(xiāng)獨龍族加快發(fā)展合作協(xié)議》和《上海對口幫扶獨龍族發(fā)展項目規(guī)劃（2010—2014年）》要求，截至2013年底，獨龍江鄉(xiāng)幫扶資金7600萬元已全部到位，其中 2013年投入1000萬元，重點實施了迪政當、普卡娃、龍元、巴坡、欽蘭當5個民族文化旅游特色村建設項目，參與獨龍江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)打造和勞動力素質提升工程。上海市民宗委籌措社會幫扶資金50萬元，實施了獨龍江鄉(xiāng)5個衛(wèi)生室功能提升項目。

按照“民生為本、人才支撐”的幫扶思路，上海市投入幫扶資金5141萬元，實施項目11個，在受援地區(qū)援建中心小學、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、疾控中心、藏醫(yī)院能力建設等項目，深化民生領域幫扶合作。

援建中心小學6所，資助貧困學生424人次。繼續(xù)深化100所中小學對口幫扶合作，選派受援地區(qū)中職學校、中小學校長及教師赴滬培訓與掛職。舉行上海市第十二批援滇教師總結表彰暨歡送大會，選派33名教師到紅河、文山、普洱、迪慶、臨滄等民族邊疆貧困地區(qū)開展新一輪支教。復旦大學與云南大學深化聯(lián)合培養(yǎng)本科生改革，加強學位與研究生教育合作，深入探究人才培養(yǎng)體制機制，著力強化兩校信息化建設合作。積極探索金融扶貧教育助學新機制，通過上海國際信托公司募集社會資金，與上海師范大學合作，為云南省邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)中小學教師，目前已簽訂合作協(xié)議，將在2014年推進實施。

援建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7所，實施其它衛(wèi)生幫扶項目5個。增加4所三級醫(yī)院，目前上海對口支援云南的三級醫(yī)院達23所，實現(xiàn)對16個州（市）全覆蓋，并對云南省有條件創(chuàng)建二級甲等的30所縣級醫(yī)院進行“一對一”重點對口幫扶，得到國家衛(wèi)生計生委的充分肯定。截至2013年10月，上海已累計派出8批醫(yī)療隊共800人次，在云南共開展門診214885人次、急診35003人次、手術26746例、會診及疑難病例討論19739次，建立特色?？?89個，開展新技術、新業(yè)務1668項，接收進修培訓1011人次，進行義診46899人，開展學術講座5967次，進行業(yè)務培訓79270人次、教學查房17903次、手術示教7032次，設備捐贈折合人民幣776.04萬元。

2013年，上海對口區(qū)及社會各界向云南捐資1819.31萬元，其中向迪慶地震災區(qū)捐資1002萬元，救濟災民3萬余人。投入幫扶資金100萬元，幫助文山州134名因戰(zhàn)傷殘人員進行假肢安裝更新，并探索出因戰(zhàn)致殘人員假肢更換、修繕及康復長效機制，有力地促進了邊疆和諧穩(wěn)定。

各方協(xié)作 合力攻堅

當前，上海對口幫扶云南已由政府間的援助發(fā)展為政府、部門、社會各界以及企業(yè)等上下協(xié)同、左右聯(lián)動、各方協(xié)作、合力攻堅的幫扶大格局。

第一，積極拓展滬滇雙方經濟合作。2013年，上海在滇投資簽約和在建項目達135個，實際到位資金100.7億元，同比增長32.4%。

這一年，云南省委副書記仇和率云南代表團赴上海舉辦云南戰(zhàn)略性新興產業(yè)推介會，相關州（市）、園區(qū)、企業(yè)與長三角地區(qū)33家企業(yè)簽署合作項目。省委常委、滇中產業(yè)新區(qū)辦黨工委書記李培，省政協(xié)副主席、滇中產業(yè)新區(qū)辦主任米東生率代表團赴滬，就招商引資、合作發(fā)展等進行專題考察走訪。上海市副市長時光輝和上海市合作交流辦率上海40余家著名企業(yè)來滇考察投資。南博會暨第21屆昆交會期間，上海市人大副主任鐘燕群率領經貿代表團來昆參會參展，并與部分州（市）有關單位和企業(yè)簽訂了一批投資合作項目。云南省金融辦組織相關機構赴滬推介2013年保險融資重點項目，平安保險集團以債權計劃、信托、租賃等方式投資昆明軌道交通、旅游產業(yè)開發(fā)等50億元。

第二，合作搭建特色農產品經銷平臺。滬滇對口幫扶合作領導小組辦公室與上海東方網合作開通“捷手”網，以電子商務和團購的方式，幫助受援地區(qū)特色農產品進入上海消費者家庭。改造建設冷庫，并與有關物流企業(yè)合作，建立了電子商務、冷鏈、配送一條龍的服務。

上海西郊國際農產品展示直銷中心云南館運行順利，普洱茶、石榴、核桃、天麻、三七等特色農產品暢銷上海市場，云南錦苑花卉產業(yè)股份有限公司、文山苗鄉(xiāng)三七實業(yè)有限公司等近20家企業(yè)年銷售額達數十億元，且在各?。ㄊ?、區(qū)）零售排名中處于領先地位。

滬滇對口幫扶合作領導小組辦公室參與主辦2014年上海對口支援地區(qū)暨西部地區(qū)特色商品迎春博覽會，精心挑選了最具代表性的云菜、云花、云菜、云果等65家高原特色農產品企業(yè)參展，彰顯了云南高原特色農業(yè)品牌。通過聯(lián)合上海知名采購經營商、專業(yè)采購商、代理商等，建立了長期穩(wěn)定的產銷合作機制。

第三，加強青年團體交流合作。以滬滇青年志愿者扶貧接力計劃15周年紀念活動為契機，雙方共建“共青團希望水窖‘1+X公益活動”工程，上海市團委和愛心企業(yè)募集捐贈30萬元，在玉溪市澄江縣援建100口共青團希望水窖，直接覆蓋100多戶農家、400多名山區(qū)群眾。共同開展“希望‘心（先心病）生命救助計劃”，上海青年志愿者在玉溪、迪慶、紅河等地為患有先天性心臟病的兒童進行義診，在上海瑞慈醫(yī)院為來自紅河、怒江等地的15個先天性心臟病兒童進行免費手術并取得圓滿成功。共同組織“2013年上海對口支援地區(qū)少先隊輔導員學習交流活動”。

第四，部門合作呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。舉辦滬滇科技成果對接洽談會，上海112項重大科技成果與云南327家企業(yè)實現(xiàn)有效對接，簽署30項合作協(xié)議，簽約金額4.3億元。羅非魚加工廢棄資源綜合利用和增值開發(fā)、年產5萬噸燃料乙醇和2萬噸紅薯膳食纖維素產業(yè)化開發(fā)等項目順利實施，一批院士、專家工作站的建設填補了云南省醫(yī)療衛(wèi)生領域的空白。云南省環(huán)境科學研究院和復旦大學大氣顆粒物污染與防治重點實驗室等科研院所進行深入交流，先進環(huán)保工作理念助推了云南省基層人員生態(tài)建設與環(huán)境保護意識和理論水平的提高。積極開展滬滇旅游節(jié)慶活動，集中展示、宣傳、營銷云南特色旅游線路和旅游特色產品，雙方旅游互推、客源互送、相互信任合作。

加強培訓 人才互通

2013年，滬滇雙方合作組織了新聞媒體戰(zhàn)略經營管理、社會工作、人力資源和社會保障工作、人才戰(zhàn)略與人才政策創(chuàng)新等培訓班，開展各類人才培訓共計83期6624人次。邀請上海著名專家、教授到滇開展社會管理創(chuàng)新與服務型政府建設、公務員管理智慧與領導力、創(chuàng)新驅動與知識產權等專題講座，參訓人員2000余人。

404個白玉教學點穩(wěn)步、持續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代遠程教育和各類農民培訓工作，共開展培訓1953期，參訓人員83888人次，參訓婦女戶均增收1300元。紅河州蒙自縣余家寨村民王翠萍、黃春玲接受培訓后，開始種植優(yōu)質石榴、大枇耙、紅棗和水蜜桃，建成了“科技示范園”，先后獲得全國農村婦女“雙學雙比”示范基地和“農村婦女教育培訓基地”等榮譽稱號。

同時，云南省通過各級勞務輸出機構、職業(yè)學校、技校等培訓4100余人，向上海輸出勞務1147人，實現(xiàn)勞務收入4183萬元。

2013年6月20日，上海市第八批18名援滇掛職干部座談會召開，圓滿完成上海市第八批、第九批援滇掛職干部的輪換工作，第九批15名掛職干部已分赴紅河、文山、普洱、迪慶有關重點縣，開始為期3年的對口幫扶工作。

過去三年，第八批上海援滇掛職干部、志愿者告別繁華的大都市，在艱苦的受援地區(qū)經受歷練、建功立業(yè)、不辱使命。期間，掛職干部多方協(xié)調，爭取到上海市海明珠實業(yè)總公司、帥桂實業(yè)有限公司及愛心企業(yè)家鞠亞東夫婦共捐資150多萬元，分別在建水、元陽、文山援建希望小學。迪慶聯(lián)絡小組和上海市政府駐昆辦向迪慶地震災區(qū)學生資助期限為三年的38名高一學生，每人每年2000元。上海交通大學、同濟大學等高校選派17名優(yōu)秀研究生，分赴楚雄州、普洱市和大理州進行支教服務，選派69名（延期22名）大學生志愿者赴云南貧困地區(qū)開展志愿服務活動。