聯(lián)動扶貧 實(shí)現(xiàn)多贏

張雨薇

按照中央部署，從2002年開始，中國銀行連續(xù)12年在陜西省咸陽市及其所轄的四個國家級貧困縣開展定點(diǎn)扶貧工作。十余年來，中國銀行緊密結(jié)合西部大開發(fā)和陜西省地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)際，先后派出7批34名優(yōu)秀中青年干部駐咸陽掛職扶貧，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，他們逐漸擺脫金融機(jī)構(gòu)重資金扶助，輕能力開發(fā)的主觀意識，從輸血到造血，積極幫助貧困對象增加自我發(fā)展能力，先后累計實(shí)施了“安全飲水、道路交通、校舍建設(shè)、移民搬遷、文化進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)扶貧和能力提升幫扶”等126個項(xiàng)目，累計為永壽、長武、旬邑、淳化四縣無償投入扶貧資金4500余萬元，受到社會各界的一致好評。

2012年5月，在咸陽市召開的扶貧開發(fā)工作會議上，中國銀行的定點(diǎn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)成為全市扶貧的典范，被咸陽市委、市政府授予扶貧工作隊扶貧工作最佳單位。同年，中國銀行被陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為“中央赴陜定點(diǎn)扶貧先進(jìn)單位”。2013年，中國銀行扶貧工作隊又被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為“中央國家機(jī)關(guān)等單位定點(diǎn)扶貧先進(jìn)集體”。

因地制宜 充實(shí)自己

扶貧工作是一項(xiàng)特殊工作，專業(yè)性很強(qiáng)。中國銀行定點(diǎn)幫扶的咸陽四縣不僅有條件艱苦、老百姓思想觀念陳舊等條件的制約，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村金融服務(wù)水平不高等特點(diǎn)。但同時，咸陽社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類企業(yè)對資金需求缺口較大，對改善農(nóng)村金融服務(wù)要求迫切，貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，中國銀行針對扶貧隊員來自金融部門，對黨和國家各項(xiàng)扶貧政策掌握不夠深，對基層了解不到位，扶貧工作僅局限于資金投入、項(xiàng)目管理，效率不高、影響不大的現(xiàn)狀，積極組織隊員學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)和農(nóng)村工作理論政策，深刻領(lǐng)會新時期黨和國家關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、工作方針、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

在實(shí)際工作中，他們充分利用中國銀行品牌資源優(yōu)勢，科學(xué)務(wù)實(shí)地篩選、確定扶貧項(xiàng)目，側(cè)重研究國家關(guān)于貧困地區(qū)金融服務(wù)方面的政策保障內(nèi)容，努力推進(jìn)扶貧工作從現(xiàn)有的輸血式資助到造血式開發(fā)的模式轉(zhuǎn)變，把扶貧項(xiàng)目從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向能力開發(fā)轉(zhuǎn)化提升。他們在持續(xù)實(shí)施民生項(xiàng)目幫扶的同時，深入研究農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，積極探索借鑒國際先進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的可行性，進(jìn)一步加大對促進(jìn)定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展能力的幫扶力度，增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力。

融資融智 多措并舉

在定點(diǎn)扶貧工作中，中國銀行除進(jìn)行傳統(tǒng)的資金扶貧外，還融資、融智，不斷創(chuàng)新扶貧工作方式，積極探索“中行模式”扶貧工作特點(diǎn)。

第一，知識扶貧智力支持。中國銀行采取承擔(dān)培訓(xùn)師資費(fèi)用的模式，出資20萬元與咸陽市政府合作，在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦了一期由分管金融、農(nóng)業(yè)（扶貧）的縣、市（區(qū)）長參加的咸陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“銀政合作”研討班，邀請了清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、國務(wù)院扶貧辦、中國銀行等單位的著名專家、教授進(jìn)行集中面授和討論。通過舉辦金融知識方面的培訓(xùn)，提高了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)金融、懂金融、用金融的意識，為加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕鹑诠ぷ鳎龠M(jìn)貧困地區(qū)早日脫貧致富，實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展提供必要的智力支持。

第二，牽線搭橋服務(wù)地方。結(jié)合咸陽市農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)的需求，中國銀行扶貧工作隊專程赴北京中銀富登村鎮(zhèn)銀行總部，邀請其到咸發(fā)展分支機(jī)構(gòu)。之后，通過扶貧工作隊的協(xié)調(diào)配合，中國銀行咸陽分行與旬邑縣人民政府簽署了20億元人民幣授信規(guī)模的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。如今，咸陽市政府金融辦公室已將支持中國銀行在咸設(shè)立村鎮(zhèn)銀行列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，而中國銀行咸陽分行也被咸陽市政府確定為“清華大學(xué)中國銀行總行支持咸陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研對接項(xiàng)目”定點(diǎn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，教育扶貧提升能力。2011-2013年，中國銀行出資在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院舉辦了三期“教育局長和中小學(xué)校長管理能力提升培訓(xùn)班”，為咸陽市13個區(qū)縣重點(diǎn)中小學(xué)免費(fèi)建立清華大學(xué)偉新教育遠(yuǎn)程二級網(wǎng)站，為咸陽貧困地區(qū)爭取了一批（80人次）中小學(xué)教師教學(xué)能力提升免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會。通過培訓(xùn)，切實(shí)提升了貧困地區(qū)骨干教師的教育教學(xué)觀念，推動了貧困地區(qū)教育長足發(fā)展。

第四，聯(lián)動扶貧開拓視野。在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，中國銀行扶貧工作隊與中聯(lián)部（中央國家機(jī)關(guān)駐咸定點(diǎn)扶貧單位）合作，采用由中聯(lián)部負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、中行進(jìn)行項(xiàng)目資金補(bǔ)助、咸陽市政府牽頭組織的形式，帶領(lǐng)貧困地區(qū)分管農(nóng)業(yè)（扶貧）的區(qū)縣長、扶貧辦主任赴日學(xué)習(xí)日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，及農(nóng)業(yè)金融為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)貧困地區(qū)金融資本鏈條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)結(jié)合的有效途徑。

查漏補(bǔ)缺 確保質(zhì)量

扶貧工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，容不得半點(diǎn)虛假，更不能走形式、走過場。因此，在落實(shí)扶貧資金上，中國銀行主抓了以下三個方面的內(nèi)容：

一抓立項(xiàng)決策，由工作隊長帶隊組成項(xiàng)目評估組，深入各縣、鎮(zhèn)、村，對各縣申報項(xiàng)目中的每一個項(xiàng)目都進(jìn)行實(shí)地勘察，根據(jù)考察結(jié)果，由扶貧工作隊展開項(xiàng)目評審會民主決策、擇優(yōu)選定。

二抓進(jìn)度控制，扶貧工作隊制定了《中國銀行咸陽扶貧工作項(xiàng)目評價管理辦法》，由各駐縣扶貧隊員采用自查、互查和復(fù)查的方式，進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展情況全方位跟蹤管理。

三抓資金兌付，根據(jù)項(xiàng)目管理辦法，對于核查項(xiàng)目評價結(jié)果在A級以上的項(xiàng)目給予資金兌付，對于評價結(jié)果低于A級標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)成駐縣隊員協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地政府限期進(jìn)行整改，整改結(jié)果達(dá)標(biāo)后方可給予兌付資金。而對于對外合作項(xiàng)目，則按照總行法律合規(guī)部統(tǒng)一培訓(xùn)合同文本與有關(guān)培訓(xùn)合作單位簽署正式合同，同時按照總行財會部和人力資源部門有關(guān)要求支付相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用。

通過對咸陽市及四縣的定點(diǎn)扶貧工作，中國銀行不僅很好地達(dá)到了幫扶目的，也進(jìn)一步提升了自己的品牌影響力，更重要的是，扶貧隊員在個人能力建設(shè)和自我發(fā)展方面得到了很好的歷練，為中國銀行總行、分行急需或適合的崗位進(jìn)行了良好的人力資源儲備，取得了“政府支持、群眾滿意、銀行放心”的三贏效果。

中國銀行表示，今后還將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及各項(xiàng)扶貧政策，發(fā)揮自身的金融服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對促進(jìn)定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展能力的幫扶力度，增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，按照“著眼長遠(yuǎn)、注重民生、推動發(fā)展、塑造品牌、實(shí)現(xiàn)多贏”的原則，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)實(shí)施相關(guān)扶貧項(xiàng)目，有效幫助貧困群眾增收致富，積極推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。