解讀扶貧三大品牌

扶貧品牌建設(shè)關(guān)系到扶貧重點(diǎn)工作的落實(shí)，關(guān)系到扶貧部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到扶貧資金能否成為種子錢、粘合劑，也關(guān)系到扶貧系統(tǒng)的社會(huì)形象。因此，必須樹立品牌意識(shí)。

為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，在認(rèn)真總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，深入分析“四化同步”新形勢(shì)新要求的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦提出要在繼續(xù)做好以工代賑、整村推進(jìn)等工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷三個(gè)精準(zhǔn)扶貧品牌。

雨露計(jì)劃：拔窮根 立事業(yè)

雨露計(jì)劃是扶貧部門較早開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2004年以來(lái)，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段（2004-2009年）主要是以扶貧系統(tǒng)認(rèn)定的培訓(xùn)基地為平臺(tái)，以短期培訓(xùn)為重點(diǎn)，以青壯年勞力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主，將專項(xiàng)扶貧資金以補(bǔ)貼方式撥付到培訓(xùn)基地。全國(guó)認(rèn)定了31個(gè)基地，每個(gè)基地每年下發(fā)100萬(wàn)元補(bǔ)助資金。第二階段（2010-2014年）主要是聯(lián)合財(cái)政部開展以貧困家庭“兩后生”（初高中畢業(yè)未升學(xué)的學(xué)生）職業(yè)教育，以扶持“兩后生”接受職業(yè)教育為主、短期技能培訓(xùn)為輔。取消扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地，實(shí)行貧困家庭學(xué)生自主參訓(xùn)。改變對(duì)培訓(xùn)基地給予扶貧資金補(bǔ)貼的做法，將扶貧補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡（折）通”直補(bǔ)到戶。截至2013年春季學(xué)期，在203個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施了試點(diǎn)項(xiàng)目，共扶持了63.9萬(wàn)戶貧困學(xué)生家庭。

今年，雨露計(jì)劃的實(shí)施思路和目標(biāo)更加清晰。概括地說(shuō)，就是對(duì)建檔立卡貧困戶中未升學(xué)、未就業(yè)的初高中畢業(yè)生提供直接現(xiàn)金補(bǔ)助，幫助他們接受2—3年職業(yè)教育培訓(xùn)，掌握一門技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，既防止一停止輸血就返貧的現(xiàn)象，又滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)合格勞動(dòng)力的需求，還能阻斷貧困代際傳遞。

目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦正與財(cái)政部、教育部、人社部等部門進(jìn)行溝通會(huì)商，抓緊出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)雨露計(jì)劃“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見，著力點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是突出重點(diǎn)，把工作聚焦到“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)上。二是體現(xiàn)精準(zhǔn)，只有建檔立卡的貧困戶，才能享受扶持。三是應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，所有建檔立卡貧困戶，均可享受此項(xiàng)政策。四是采取分級(jí)承擔(dān)辦法，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是盡快做到全覆蓋。

扶貧小額信貸：換窮業(yè) 興產(chǎn)業(yè)

對(duì)貧困戶提供扶貧小額信貸，實(shí)行免擔(dān)保、免抵押，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，是激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段。

發(fā)展扶貧小額信貸，核心內(nèi)容是：按照貧困戶申請(qǐng)、貧困村核報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧辦復(fù)核、金融機(jī)構(gòu)審批的程序，對(duì)建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供金額5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押”的信用貸款，金融機(jī)構(gòu)按國(guó)家基準(zhǔn)利率放貸，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金貼息，縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和扶貧小額信貸保險(xiǎn)，解決貧困農(nóng)戶缺資金、貸款難、利息高等瓶頸因素。

今年以來(lái)，按照25號(hào)文件要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦明確把扶貧小額信貸作為專項(xiàng)扶貧精準(zhǔn)到戶的“三個(gè)品牌”之一。為完善金融服務(wù)機(jī)制，在普惠金融基礎(chǔ)上，為貧困農(nóng)戶提供特惠金融服務(wù)，國(guó)務(wù)院扶貧辦與人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》；與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融扶貧合作協(xié)議》，并委托人民銀行開展專題研究；與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展普惠金融和合作金融課題研究；參與了全國(guó)人大農(nóng)委組織的農(nóng)村金融立法工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦還組織開展了對(duì)甘肅、貴州、福建、廣西、安徽等省區(qū)扶貧小額信貸的調(diào)研，與銀監(jiān)會(huì)、人民銀行聯(lián)合開展了信貸需求摸底調(diào)查。

各地在貫徹25號(hào)文件實(shí)施意見中，也都把扶貧小額信貸作為一項(xiàng)重要措施，積極探索特惠金融做法。河北、陜西、河南、貴州、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、陜西、青海、寧夏、新疆等19個(gè)省區(qū)市開展了較大規(guī)模試點(diǎn)。內(nèi)蒙古在全區(qū)57個(gè)扶貧重點(diǎn)旗縣啟動(dòng)“金融扶貧富民工程”，連續(xù)5年每年給38個(gè)貧困旗縣注入擔(dān)保補(bǔ)償金1000萬(wàn)元，共3.8億元，給其他19個(gè)區(qū)貧困旗縣每年注入擔(dān)保補(bǔ)償金500萬(wàn)元，共9500萬(wàn)元，用于貧困戶擔(dān)保補(bǔ)償本金。甘肅在總結(jié)“婦女小額貸款”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)貧困戶支持力度。云南省政府安排1億元財(cái)政扶貧資金，選擇30個(gè)縣市區(qū)開展小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)。貴州起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化扶貧金融合作的意見》，在與國(guó)家開發(fā)銀行合作基礎(chǔ)上，建立各類銀行參與的扶貧金融體系。廣西在縣級(jí)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)小額信貸獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，開展小額貸款保證保險(xiǎn)。

易地扶貧搬遷：挪窮窩 置家業(yè)

扶貧搬遷始于上世紀(jì)八十年代初。甘肅定西和寧夏西海固地區(qū)探索開發(fā)式扶貧路子，將生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困人口，按照自愿原則，搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地方。隨后，這種扶貧方式逐步推開。目前全國(guó)除北京、天津、上海和吉林、黑龍江、江蘇、山東、海南8省市外，其他23個(gè)省區(qū)市都開展了不同類型的扶貧搬遷。

今年，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織有關(guān)專家到江西、陜西、甘肅、寧夏4省區(qū)開展了相關(guān)調(diào)研。

從搬遷規(guī)?？?，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，各省區(qū)市計(jì)劃搬遷277萬(wàn)戶、1101萬(wàn)人，總投資4012億元，其中扶貧部門計(jì)劃組織實(shí)施145萬(wàn)戶、560萬(wàn)人，擬投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金426億元。2011-2013年，扶貧部門完成65萬(wàn)戶、305萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。18個(gè)省區(qū)市（不含安徽、廣西、四川、貴州和甘肅5省扶貧部門）共投入805.3億元，其中財(cái)政扶貧資金196.8億元、整合相關(guān)資金267.2億、農(nóng)戶自籌341.3億元。2014—2015年，全國(guó)扶貧系統(tǒng)計(jì)劃搬遷80萬(wàn)戶、255萬(wàn)人。

從牽頭組織看，主要有兩種，一是一個(gè)部門總牽頭，其他部門配合；二是發(fā)改和扶貧部門分別牽頭。

從搬遷方式看，各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際，方式多種多樣。在搬遷形式上，分為整村搬遷和分散搬遷；在安置方式上，分為有土和無(wú)土安置、集中和分散安置等；在安置范圍上，分為縣內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)、村內(nèi)、園區(qū)安置等。

各地在多年實(shí)踐中，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各省區(qū)市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決易地扶貧搬遷工作重大事項(xiàng)。二是科學(xué)規(guī)劃。大部分省區(qū)市制定了規(guī)劃。三是整合資金。各地普遍建立了資金籌措機(jī)制，整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政、住建、交通、水利等部門的資金，共同推進(jìn)搬遷工作。四是瞄準(zhǔn)貧困戶。福建在對(duì)象確定上，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審查、縣級(jí)核準(zhǔn)”四個(gè)步驟、三級(jí)審批、三榜公示制度，做到任務(wù)到戶、公示到戶、資金到戶、建檔到戶、驗(yàn)收到戶。河南針對(duì)貧困群眾出臺(tái)了《關(guān)于搬遷扶貧中對(duì)貧困群眾實(shí)行差別化扶持政策的若干意見》。陜西實(shí)施交鑰匙工程，解決貧困戶因缺資金無(wú)法搬遷的問(wèn)題。五是注重后續(xù)發(fā)展，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。山西將扶持移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為“十大惠農(nóng)工程”，投入8400萬(wàn)元用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；重慶下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)助、土地、戶籍、培訓(xùn)、子女入學(xué)、稅費(fèi)減免等政策措施。

目前，易地扶貧搬遷也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：搬遷人數(shù)多，資金缺口大；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，貧困戶難搬出；用地緊張；配套政策不到位，搬遷農(nóng)戶穩(wěn)不??；涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難度大，形不成合力。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門，研究出臺(tái)新形勢(shì)下實(shí)施易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)進(jìn)一步加大中央投資力度，完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)地方建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)，在與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、避險(xiǎn)避災(zāi)移民等規(guī)劃充分銜接基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方做好“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃編制前期工作。