農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理專題調(diào)研報(bào)告

李玉娥

[摘 要] 本文在對(duì)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了影響和制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)六個(gè)主要方面的因素，并結(jié)合本縣實(shí)際，提出做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的八項(xiàng)建議，旨在引起各級(jí)政府高度重視農(nóng)機(jī)安全。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)安全 制約因素 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0210-02

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是全社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為全面深入了解全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，更好的開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，我們農(nóng)機(jī)中心在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研中組織專人，圍繞“農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理”這一專題，深入基層召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表、開(kāi)展走訪談心活動(dòng)等方式，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本情況

我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作由縣農(nóng)業(yè)局主管，縣農(nóng)機(jī)中心作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施安全監(jiān)督管理工作，各鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)安全專（兼）職管理員。目前，中心現(xiàn)有人員23人，內(nèi)設(shè)三室兩股一隊(duì)，即綜合辦公室、監(jiān)理辦公室、購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室、管理推廣股、技術(shù)培訓(xùn)股、安全巡查隊(duì)。隨著國(guó)家連續(xù)八年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速，大中型拖拉機(jī)不斷更新，聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量大幅增加。到2012年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)擁有量4909臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)1617臺(tái)，小型拖拉機(jī)3292臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量1533臺(tái)，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)246臺(tái)；在冊(cè)拖拉機(jī)2412臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1352臺(tái)；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員2963名。近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全意識(shí)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，制定方案，落實(shí)措施，全力抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、隱患治理、宣傳教育等項(xiàng)工作，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效保障了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。但農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、影響和制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素

1.地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重視程度不夠。一是把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能真正列入工作議事日程，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展， “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，只停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，安全監(jiān)管困難重重

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，量大面廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，各種違章操作僅靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)能為力。即使發(fā)生事故也多在鄰里鄉(xiāng)親之間，受農(nóng)民認(rèn)知度的影響，大都不向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)告，而是自行處理，加之信息不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)很難掌握事故具體情況。另一方面，農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，大多在“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)。這期間農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械全部出動(dòng)，無(wú)證駕駛、違法載人、超速超載、疲勞駕駛等違章行為大量存在，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要糾正違章行為難度很大，只能履行告知義務(wù)，形成安全隱患多，導(dǎo)致事故多發(fā)。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員不足，執(zhí)法監(jiān)管很難到位

全縣具備執(zhí)法資格的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員14人，面對(duì)上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理，可謂杯水車薪。由于人力有限，加之辦理日常內(nèi)業(yè)、事故處理，真正用于安全檢查的時(shí)間和人力非常有限，監(jiān)管難以到位，造成農(nóng)機(jī)手僥幸心理嚴(yán)重，為了逃避監(jiān)管，不注冊(cè)登記，不接受培訓(xùn)考證，不按期參加年度檢驗(yàn)，檢查時(shí)停止作業(yè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員離開(kāi)后繼續(xù)違章作業(yè)，其結(jié)果是安全生產(chǎn)法規(guī)難以落實(shí)，無(wú)牌無(wú)證行駛操作，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，形成農(nóng)機(jī)安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

4.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員，由于數(shù)量多、分布廣、范圍大，加之人員文化素質(zhì)相對(duì)較低，不論工作量還是工作難度都相對(duì)較大。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員只有深入基層到村到戶，在田間場(chǎng)院開(kāi)展工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有交通工具和足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但目前我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件設(shè)施嚴(yán)重不足和落后，縣財(cái)政只撥付人員工資，工作經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的提高。

5.農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境惡化，投入不足

從多起農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的原因看出，主要由于機(jī)耕路不暢或人為占用，機(jī)具通行條件差，導(dǎo)致發(fā)生事故。多年來(lái)，我縣村、組隊(duì)機(jī)耕路建設(shè)缺乏投入，致使鄉(xiāng)村田間道路路況差，路面狹窄，一些地方坡陡彎急，無(wú)安全防護(hù)設(shè)施，缺乏道路交通標(biāo)志，缺乏養(yǎng)護(hù)管理，農(nóng)機(jī)作業(yè)存在很大安全隱患。

6.農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度不健全，超期服役嚴(yán)重

我縣目前還存在相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)機(jī)械已達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢年限，長(zhǎng)期帶病作業(yè)，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了事故隱患。由于缺乏農(nóng)機(jī)報(bào)廢相關(guān)法規(guī)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也是無(wú)能為力。

三、做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議

面對(duì)我縣嚴(yán)峻的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的治本力度。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。一是保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作提供充裕的經(jīng)費(fèi)保障。二是夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)。采用人盡其才、量才使用的用人機(jī)制，選配熟悉業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。工作中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)。三是加大教育培訓(xùn)力度。通過(guò)各種有效形式，抓好監(jiān)理人員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育，使監(jiān)理人員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。四是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗。強(qiáng)化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。五是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，利用聘請(qǐng)監(jiān)督員、印發(fā)征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢測(cè)方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向開(kāi)放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新產(chǎn)品、新機(jī)具層出不窮的發(fā)展形勢(shì)。要改變農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀，就要積極爭(zhēng)取政府支持，加快財(cái)政投入，使監(jiān)理裝備要達(dá)到以下目標(biāo)：一是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)代化，通過(guò)建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測(cè)線實(shí)行科學(xué)檢驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理巡查工作機(jī)動(dòng)化。要根據(jù)農(nóng)機(jī)擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)動(dòng)性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備現(xiàn)代化，以便作出快速反應(yīng)。四是辦公自動(dòng)化。配備必要的辦公設(shè)備和事故勘查設(shè)備。

3.切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展中的地位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，爭(zhēng)取政府和主管部門的支持，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會(huì)大安全生產(chǎn)工作范疇之列，作為政府工作達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到戶。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作

充分利用農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)月、科技之春宣傳月等活動(dòng)及“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、磚瓦窯廠及鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳片，增強(qiáng)群眾安全防護(hù)意識(shí)；形式上可通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對(duì)農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行教育；還可以利用各級(jí)部門組織開(kāi)展的一系列活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好局面。

5.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安交警的聯(lián)合執(zhí)法。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)具有機(jī)、車二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，既涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全。按照目前法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)際上存在“一機(jī)兩管”，即拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，上述機(jī)車主要活動(dòng)于廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒(méi)有道路執(zhí)法檢查權(quán)，而交警部門由于警力所限，鞭長(zhǎng)莫及，形成了一定的管理盲區(qū)。為此，建議由政府牽頭，積極推廣“武功經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)調(diào)建立縣鄉(xiāng)道路農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，遏制當(dāng)前普遍存在的“黑車非駕”現(xiàn)象，保障道路和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

6.加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入

由政府協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)全縣農(nóng)村的機(jī)耕路進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，以保證農(nóng)機(jī)的安全通行。對(duì)一些地方坡陡彎急的農(nóng)村道路修筑防護(hù)設(shè)施，對(duì)易發(fā)生交通事故的地段安裝警示標(biāo)志。同時(shí)對(duì)全縣農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全培訓(xùn)，減少安全事故發(fā)生，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全公共服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)安全公共服務(wù)是指以公共財(cái)政為保障，由政府部門及其機(jī)構(gòu)為主體提供，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要和農(nóng)民群眾需要的公益性服務(wù)。要進(jìn)一步健全完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索聘請(qǐng)兼職鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的方法，完善覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)范圍。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)管服務(wù)能力和依法行政水平，切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能。從服務(wù)農(nóng)民、方便群眾出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，推進(jìn)送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)等服務(wù)。

8.運(yùn)用科技手段，建立農(nóng)機(jī)安全技術(shù)監(jiān)管體系

充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式，拓展安全監(jiān)管空間，探索建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控體系建設(shè)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建立“農(nóng)機(jī)安全綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，形成覆蓋全縣的高效、快速、暢通的農(nóng)機(jī)安全信息管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段，加快執(zhí)法信息化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法效率；二是全面推進(jìn)電子信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)代監(jiān)管手段，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行科學(xué)化管理，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)控作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和違章處理自動(dòng)化。為聯(lián)合收割機(jī)和大型拖拉機(jī)安裝GPS定位系統(tǒng)和監(jiān)控裝置，把計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控與執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作水平和效率。