農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

白曉麗

【摘 要】由于種種原因，我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的危害和原因都是多方面的，要改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；隱性失業(yè)；人口統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過(guò)程中從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)而沒(méi)有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因，我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。

1.當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的危害

自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

首先，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒(méi)有能夠得到充分有效的利用，而是處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

其次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

再次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐不得不放慢，相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)入大中城市，造成了許多城市問(wèn)題，在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。

2.農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，其原因是多方面的。綜合起來(lái)可以歸納為這樣幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)規(guī)模龐大。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加的同時(shí)，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢(shì)，土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少，并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動(dòng)力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有能夠相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒(méi)有從根本上得到改變，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從而使農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)后，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。而我國(guó)目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小，由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求，因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國(guó)各大中城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)都有不少的限制，將不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力都限制在農(nóng)村，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3.改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的思路

3.1 界定農(nóng)村隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。

隱性失業(yè)，是指勞動(dòng)者未能有效地發(fā)揮個(gè)人的勞動(dòng)能力，本質(zhì)上是介于失業(yè)與就業(yè)之間的勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與情況。界定農(nóng)村隱性失業(yè)，通常需要引入克里希納對(duì)隱性失業(yè)提出的四種測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、意愿標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。所謂時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在一定時(shí)間里的勞動(dòng)時(shí)數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的時(shí)數(shù)（我國(guó)為40小時(shí)/周）；所謂收入標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期里獲得的收入低于被定義為充分就業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)最低額（我國(guó)可確定為最低工資額）；所謂意愿標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者愿意工作的時(shí)間和強(qiáng)度高于目前工作的時(shí)間和強(qiáng)度；所謂生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者從目前就業(yè)隊(duì)伍中撤出而不會(huì)減少產(chǎn)出。從我國(guó)國(guó)情看，對(duì)隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，以第一、二項(xiàng)較為可行。

3.2 完善農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法：

農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查可借助于國(guó)家已經(jīng)建立的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。農(nóng)村隱性失業(yè)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的范圍是全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查以戶為登記單位，調(diào)查人口具體涵蓋范圍與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查相同。調(diào)查采用以全國(guó)為總體，省為次總體的分層、多階段、整群概率比例抽樣。一般也分為三個(gè)階段，即由“省抽縣、縣抽鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抽村”，并對(duì)抽中的樣本村進(jìn)行逐戶調(diào)查。各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)第一級(jí)抽樣框的縣級(jí)單位進(jìn)行分層，分層標(biāo)志采用人口標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?、?jīng)濟(jì)標(biāo)志（近三年人均分配收入）或地形標(biāo)志（平原、山區(qū)、丘陵）等，具體由各省市根據(jù)自身情況而定。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)也可定為每個(gè)季度最后一個(gè)月包含15日那個(gè)星期的星期天，調(diào)查期間為調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周。調(diào)查對(duì)象為年滿16歲及以上的農(nóng)村地區(qū)常住人口。調(diào)查內(nèi)容包含個(gè)人的基本情況和勞動(dòng)狀況的調(diào)查，其中勞動(dòng)狀況的調(diào)查項(xiàng)目有①調(diào)查期內(nèi)是否為取得收入而勞動(dòng)；②調(diào)查期內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間；③所從事的行業(yè)、有無(wú)兼業(yè)行為及兼業(yè)的行業(yè)；④該家庭戶是否有外出務(wù)工的人員及務(wù)工人數(shù)（外出務(wù)工人員是指戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)，人已離開(kāi)農(nóng)村在外工作的人員）；⑤調(diào)查期間內(nèi)未參加有報(bào)酬勞動(dòng)或勞動(dòng)時(shí)間過(guò)少（小于充分就業(yè)時(shí)間）的原因。

3.3 建立農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.3.1反映農(nóng)村隱性失業(yè)總量的指標(biāo)

①農(nóng)村隱性失業(yè)總數(shù)：指在一定的生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置所需要的那部分勞動(dòng)力的剩余量。采用勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查時(shí)，可將農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)定為那些在一定年齡（16歲）以上的農(nóng)村常住人口中，有勞動(dòng)能力并愿意參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或其它非農(nóng)業(yè)有報(bào)酬的勞動(dòng)，在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周內(nèi)，周平均勞動(dòng)時(shí)間不足40小時(shí)的人員。②各年齡段的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)：按照16-24歲、25-44歲、45歲以上三個(gè)年齡段（即青年、壯年和中老年）分組統(tǒng)計(jì)。③各文化層次的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)：按小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專(zhuān)以上幾個(gè)層次分別統(tǒng)計(jì)，反映農(nóng)村不同文化水平的勞動(dòng)力供需不平衡的狀況。④不同性別的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量：按男、女分別統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量，反映調(diào)查范圍內(nèi)男女勞動(dòng)力隱性失業(yè)的規(guī)模，說(shuō)明農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)男女勞動(dòng)力的偏好或排斥的程度。

3.3.2反映農(nóng)村隱性失業(yè)廣度的指標(biāo)

農(nóng)村隱性失業(yè)率。它是反映農(nóng)村隱性失業(yè)相對(duì)數(shù)的指標(biāo)，隱性失業(yè)率越高，說(shuō)明剩余勞動(dòng)力面廣，失業(yè)的情況嚴(yán)重。

3.3.3反映農(nóng)村隱性失業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

各層次農(nóng)村隱性失業(yè)的比重：為各層次農(nóng)村隱性失業(yè)占農(nóng)村總的剩余勞動(dòng)力數(shù)量之比，該指標(biāo)按照年齡、文化層次、性別等分別統(tǒng)計(jì)。反映了各層次農(nóng)村隱性失業(yè)在總的農(nóng)村隱性失業(yè)中分布的比率，是農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以充分利用勞動(dòng)力資源的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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