知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

胡翠平 高金娣

摘 要：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)是落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)引擎。為促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各省市相繼出臺(tái)實(shí)施意見并予以大力支持，為提升建設(shè)效率，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)過程中需要根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)價(jià)與控制，以更好地完成建設(shè)目標(biāo)。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以正確判斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施狀況，分析存在的問題及原因，以便針對(duì)性地采取改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；鄭州市

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）8-37-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.008

Abstract： The construction of intellectual property power cities is the key to implementing the strategy of intellectual property powerful province and country； it is also the leading engine for implementing innovation-driven development and promoting regional economic transformation and upgrading. In order to promote the construction of China's intellectual property power cities， the State Intellectual Property Office and various provinces and cities have successively issued implementation opinions and strongly supported them； in the construction process it needs to be evaluated and controlled according to the evaluation index system so as to improve construction efficiency， and achieve the construction goals better. Therefore， setting up a scientific and rational intellectual property power cities construction evaluation index system can correctly judge the implementation status， and analyze the existing problems and their causes， so as to take the targeted improvement measures.

Key words： intellectual property power city construction； evaluation index； Zhengzhou City

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)是落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要途徑。2016年11月9日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》，提出到2020年建成20個(gè)左右知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，其統(tǒng)籌布局思路是以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市群為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)空間布局，打造具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展極，2017年首批確定了10個(gè)城市作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)過程中，需要構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照檢驗(yàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)達(dá)成情況及偏差，及時(shí)調(diào)整建設(shè)措施以快速建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。學(xué)者最初主要從專利方面構(gòu)建衡量區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況或區(qū)域自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。更多學(xué)者傾向于綜合多個(gè)方面衡量區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平：屠文娟等從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)、綜合績(jī)效6個(gè)維度確定了江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]；董新凱和田源從知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生及運(yùn)用的內(nèi)在邏輯層面確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，累計(jì)38個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)狀況[2]；楊巧從知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力、績(jī)效、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)及環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系[3]?？傮w而言，雖然都主張從多指標(biāo)綜合衡量區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，但并沒有形成主導(dǎo)的指標(biāo)體系，更缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)層面的指標(biāo)體系研究。

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的意義

1.1 支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)是落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的總體建設(shè)是在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，層層落實(shí)層層實(shí)施，在基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上才能最終實(shí)現(xiàn)高層目標(biāo)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)是立足國(guó)家發(fā)展需要、加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體實(shí)踐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源存在集聚效應(yīng)，并非平均分散于全國(guó)各地，而是以創(chuàng)新資源集聚地為中心，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、保護(hù)等方面匯聚整個(gè)區(qū)域的相關(guān)資源。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)帶來(lái)地方立法和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的不斷完善，帶來(lái)創(chuàng)新企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的集聚。全國(guó)多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)成功后將形成遍地開花的局面，在總量及規(guī)模上快速提升和擴(kuò)大，對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展乃至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到很好的支撐作用。

1.2 引領(lǐng)示范區(qū)域創(chuàng)新

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)主要是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，在集聚了各省市領(lǐng)先知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，又獲得了國(guó)家的相關(guān)支持，在專利質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的總結(jié)和推廣，向省內(nèi)其他地區(qū)推廣，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)和改進(jìn)。如鄭州市在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的過程中得到的政策及資金支持，提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，并通過與其他地市的協(xié)作調(diào)度機(jī)制、設(shè)立快速維權(quán)中心等為全省科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、保護(hù)提供服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)這一具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地，可以發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，形成全省范圍內(nèi)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和工作氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

1.3 加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

申長(zhǎng)雨指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度供給，還可以提供技術(shù)供給，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐和基本保障[4]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的建設(shè)一方面匯集創(chuàng)新力量促進(jìn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新成果大量產(chǎn)出；另一方面對(duì)相應(yīng)成果的轉(zhuǎn)化和利用，可以提升資源型企業(yè)的技術(shù)水平，走高效節(jié)能減排路線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和性能，降低對(duì)資源的過度依賴，轉(zhuǎn)變過去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的建設(shè)，將會(huì)吸引大量創(chuàng)新人才以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)人才，人才的集聚和知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)將會(huì)帶動(dòng)地區(qū)知識(shí)生產(chǎn)要素的提升，有利于改變過去過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入以及產(chǎn)品技術(shù)、知識(shí)、信息含量低的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

1.4 支撐“一帶一路”建設(shè)

中國(guó)制造要在全球市場(chǎng)占有一席之地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作是關(guān)鍵，憑借自主核心技術(shù)打造信得過的高品質(zhì)產(chǎn)品，這樣的國(guó)際合作才有底氣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。以鄭州市為例，鄭州市位于中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的“2017中國(guó)‘一帶一路最具開發(fā)潛力城市排行榜”中第二位，被國(guó)家賦予建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐。鄭州市應(yīng)借助這一平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)“走出去”，不僅要建成交通樞紐，更要建設(shè)成投資樞紐和貿(mào)易樞紐，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)為重要突破口和抓手，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，通過制度保障體系化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市、支持“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)及設(shè)想

我國(guó)并沒有明確確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，參考知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系相關(guān)研究，本文認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。并在建設(shè)過程中根據(jù)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)際和執(zhí)行情況，開展重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，查缺補(bǔ)漏、發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)順利完成。

2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

2.1.1 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市考核指標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市是在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，只有符合通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市復(fù)核或連續(xù)兩年考核成績(jī)位于同類城市前50%這兩個(gè)條件的城市才能申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)，因此我們首先將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市考核指標(biāo)作為依據(jù)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范城市考核指標(biāo)共有政府投入（25分）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出（20分）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用（20分）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（20分）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境（15分）5個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為基本考核指標(biāo)，另有機(jī)制構(gòu)建（5分）作為加分指標(biāo)以及工作特色、創(chuàng)新舉措與突出成效（10分）作為特色指標(biāo)[5]。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范城市建設(shè)過程中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整并修訂完善了試點(diǎn)城市建設(shè)及示范培育主要任務(wù)考核指標(biāo)[6-7] ，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制機(jī)制和能力建設(shè)（35分）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和人才建設(shè)（12分）、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和能力建設(shè)（20分）、執(zhí)法維權(quán)工作（17分）、試點(diǎn)特色主題方面工作（11分）、其他工作（5分）以及工作創(chuàng)新指標(biāo)（10分），共110分。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范城市考核指標(biāo)體系細(xì)化至47個(gè)三級(jí)指標(biāo)，淡化了產(chǎn)出指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新支持、創(chuàng)新及保護(hù)能力和環(huán)境建設(shè)，更加注重內(nèi)涵式、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。

2.1.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建評(píng)定指標(biāo)體系。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建評(píng)定工作方案中，明確指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的基本條件：政府高度重視、考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀、工作實(shí)績(jī)突出。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建申報(bào)中也給出了評(píng)定指標(biāo)體系，除了城市基本情況外，主要衡量城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基本情況[8]：包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)局基本情況（4個(gè)指標(biāo)）、萬(wàn)人有效發(fā)明擁有量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量、專利權(quán)質(zhì)押融資金額、專利保險(xiǎn)投保金額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金數(shù)量及規(guī)模、中國(guó)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況及城市配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、貫標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)、強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)試點(diǎn)示范縣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況共18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。可見，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建評(píng)定指標(biāo)更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)及管理質(zhì)量。

2.1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)。在《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》[9]中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)提出了總體要求。具體從城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力、城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與對(duì)外交流四大方面提出建設(shè)目標(biāo)體系。為達(dá)成這些目標(biāo)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》中也給出了實(shí)施中的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)具有導(dǎo)向性功能，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中以目標(biāo)分解達(dá)成狀況來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)進(jìn)度和成效，并以此作為之后建設(shè)措施調(diào)整及改進(jìn)的依據(jù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)的高效率實(shí)現(xiàn)[10]。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

綜合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市考核指標(biāo)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建評(píng)定指標(biāo)體系、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系、學(xué)者觀點(diǎn)以及專家意見，本文構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)五大類共計(jì)53個(gè)三級(jí)指標(biāo)，各類指標(biāo)具體如表1。在該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中更精于量化考評(píng)，指標(biāo)以定量指標(biāo)為主；在指標(biāo)分值權(quán)重分配上，也偏重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境、制度、服務(wù)等方面，適當(dāng)?shù)灾R(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出為重的考評(píng)體系，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指標(biāo)多但是分?jǐn)?shù)權(quán)重低（具體見分值分配），而且更偏重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

3 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)——以鄭州市為例

3.1 優(yōu)勢(shì)

對(duì)照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)，鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)勢(shì)明顯。

首先，逐漸形成了系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織體系，組織管理相對(duì)成熟。鄭州市專門成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，健全組織管理，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)到基層政府，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)和編制，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作分解成指標(biāo)，納入各縣（市）區(qū)年度考核目標(biāo)，予以督導(dǎo)[11]。

其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成績(jī)突出。鄭州市科技資源豐富，科研活動(dòng)活躍，科研機(jī)構(gòu)眾多。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出上，鄭州市專利質(zhì)量進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各項(xiàng)專利指標(biāo)均位居河南省18個(gè)地市的第一位。至2017年5月，鄭州市有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)138 477件，占全省總量的38.89%；擁有55件中國(guó)馳名商標(biāo)，占全省的1/4，多次被評(píng)為“商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施先進(jìn)市”。

再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系完善。鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和保護(hù)措施完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)及保護(hù)專項(xiàng)計(jì)劃已成體系。鄭州市法院也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保駕護(hù)航，牢固樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)大局”的審判理念，努力推進(jìn)“三合一”審判模式，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。在行政執(zhí)法方面，鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與市商務(wù)局、市工商局、市公安局、市仲裁委等部門經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。鄭州市現(xiàn)已初步形成版權(quán)法律、行政、司法保護(hù)體系以及版權(quán)公共服務(wù)和貿(mào)易體系，建設(shè)了一批版權(quán)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利局專利審查協(xié)作河南中心落戶鄭州市；鄭州高新區(qū)獲批為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)；鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以較強(qiáng)輻射能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力使鄭州市成為創(chuàng)新高地；鄭州市是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，并成功獲批示范區(qū)建設(shè)，集聚了知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)446家，有力帶動(dòng)了全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 不足之處

對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)存在一些不足：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用不足，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化雙低。鄭州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重較高，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接運(yùn)用比例較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值較低。而且鄭州市在專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易、質(zhì)押融資、股權(quán)化等方面仍然較弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化途徑較為單一。二是企業(yè)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)人才缺乏。鄭州市專利代理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)專利代理人均較低，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從事基本的專利、商標(biāo)、版權(quán)代理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，缺少產(chǎn)業(yè)化一體服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化尤其是國(guó)際化方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才較少。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)剛處于起步期，相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理機(jī)制等仍需進(jìn)一步完善。

4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系下知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)對(duì)策

比照知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)指標(biāo)體系，根據(jù)鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的不足之處，鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)要在以下方面重點(diǎn)落實(shí)。

4.1 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，基礎(chǔ)在于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。鄭州市雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出居于領(lǐng)先地位，但有效發(fā)明專利數(shù)量以及PCT專利數(shù)量與其他省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)單位還有一定差距，還應(yīng)不斷優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，提高專利質(zhì)量?？梢蕴剿饕詢r(jià)值分析為基礎(chǔ)的專利分級(jí)分類管理，修訂完善專利獎(jiǎng)評(píng)選體系，鼓勵(lì)以質(zhì)量為考核指標(biāo)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心專利研發(fā)和布局，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、外向型企業(yè)積極申請(qǐng)PCT國(guó)際專利，提高整體產(chǎn)業(yè)的專利質(zhì)量水平。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造精品版權(quán)，加強(qiáng)地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高是影響鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的一個(gè)障礙，需要突出政府主體、資金引導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制靈活，政策集成、產(chǎn)業(yè)融合的建設(shè)原則，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好環(huán)境，帶動(dòng)鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。一是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，加快市級(jí)平臺(tái)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線下平臺(tái)與線上平臺(tái)充分結(jié)合、市級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運(yùn)用活力和創(chuàng)新熱情。二是制定完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融扶持政策。建立多元化、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)專利市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)[12]。

4.3 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育工程，培育一批國(guó)內(nèi)外有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)信用管理制度，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)高端化發(fā)展。探索在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，不斷滿足創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及運(yùn)用保駕護(hù)航。

4.4 打造高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，開展多層次人才培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才，一批具有較強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力的企業(yè)高級(jí)管理人才，一批能夠促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、許可、資本化和產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)人才，一批能夠靈活運(yùn)用專利信息資源并為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)的專利信息分析人才，一批擁有國(guó)際視野且具有豐富國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)和處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化人才，形成一支知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍、拔尖、后備等不同層次的人才隊(duì)伍，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市提供人才保障。

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[6] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市（城區(qū)）評(píng)定和管理辦法》的通知[Z].2014-6-13.

[7] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于修訂印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市管理辦法》的通知[Z].2016-11-18.

[8] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室.關(guān)于開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市評(píng)定工作的通知[Z].2016-12-1.

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