論如何加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)

董學(xué)力

摘要：加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必備條件。但是，在建設(shè)社會(huì)主義保障體系的過(guò)程中，還存在社會(huì)保障體系的立法不完善、社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡、社會(huì)保障基金管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，因此，為加快社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)從完善社會(huì)保障立法、建立完善的社會(huì)保障制度、加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，拓寬籌集渠道等方面，解決社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)；保障；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19003102

社會(huì)保障制度是我國(guó)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活給予保障的制度，屬于社會(huì)安全制度范疇，具體是指社會(huì)成員在由于疾病、死亡、生育、傷殘、年老、災(zāi)害等原因失去勞動(dòng)能力或者遇到生活障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)那里獲取基本生活需求保障，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定都有十分重要的意義。一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的完善與否影響著民生的改善，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，甚至影響著社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，在我國(guó)，建立完善的社會(huì)保障體系是深化改革開(kāi)放、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。

1加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的必要性

1.1促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也越演越烈，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)帶來(lái)優(yōu)勝劣汰的格局，一些社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的人們自然就會(huì)遭到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的淘汰，淪為下崗失業(yè)人員，有些家庭本身就主要依靠男主人維持生計(jì)，一旦男主人失業(yè)，整個(gè)家庭就會(huì)陷入困苦的境地，社會(huì)保障體系能夠?yàn)檫@部分特別需要幫助和救濟(jì)的人員獲得基本的生活物質(zhì)資料，使這部分人能夠維持基本的生活，使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)變成可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要求要建立勞動(dòng)力合理的流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障體系能通過(guò)全社會(huì)統(tǒng)一保障網(wǎng)絡(luò)的建立，打破勞動(dòng)者受到企業(yè)保障或者自身保障的局限，使勞動(dòng)者能夠沒(méi)有后顧之憂(yōu)的更換工作崗位，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

1.2社會(huì)保障體系促進(jìn)了社會(huì)公平

社會(huì)公平是法律最基本的價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展中的客觀(guān)需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，社會(huì)公平主要表現(xiàn)在社會(huì)成員的貧富差距不明顯、不過(guò)分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把收入分配機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，使得社會(huì)成員在收入分配方面存在不平均的現(xiàn)象，收入的巨大差異使得貧富差距增大，造成富者越富，貧者越貧的現(xiàn)象，這一問(wèn)題不得到解決就會(huì)嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)保障法律制度能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行合理的分配調(diào)節(jié)，在一定程度上能夠有效減少收入差距和貧富差距，使社會(huì)矛盾得到緩和有利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

自從黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的號(hào)召以來(lái)，黨的工作重心都在強(qiáng)調(diào)和諧，一個(gè)國(guó)家要想在穩(wěn)定中求得發(fā)展，和諧是基本前提，首先社會(huì)成員要有穩(wěn)定的物質(zhì)生活保障，只有社會(huì)穩(wěn)定了，才能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上求得發(fā)展，沒(méi)有穩(wěn)定也就沒(méi)有發(fā)展。社會(huì)保障體系是一種社會(huì)安全體系，包括社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障措施，這些保障措施主要針對(duì)生活特別貧困、沒(méi)有生活來(lái)源或者少有生活來(lái)源、失去勞動(dòng)能力的群眾提供救助，以滿(mǎn)足其正常生活的基本需要，保障其基本生活需求，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2目前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題

2.1社會(huì)保障體系的立法不完善

雖然國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，但是整個(gè)社會(huì)保障體系還是缺乏一個(gè)完整的、全國(guó)性的立法，社會(huì)保障體系只是在一些地方性的法律法規(guī)中加以規(guī)定。立法直接影響著法律的實(shí)施和社會(huì)保障體系的落實(shí)，由于立法不完善，使得民眾在社會(huì)保障方面產(chǎn)生爭(zhēng)議需要提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的時(shí)候，仲裁部門(mén)和人民法院沒(méi)有辦法根據(jù)已有的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障的爭(zhēng)議進(jìn)行訴訟或者仲裁，導(dǎo)致了無(wú)法可依現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得社會(huì)保障體系的發(fā)展受到了制約。

2.2社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡

社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都應(yīng)該平衡發(fā)展，而社會(huì)保障的核心就是社會(huì)保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與社會(huì)保險(xiǎn)的群眾有90%都是城鎮(zhèn)人口，社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的覆蓋范圍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村的家庭保障功能弱化，我國(guó)農(nóng)民不斷變?yōu)樽杂蓜趧?dòng)力，這雖然為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是相應(yīng)的，農(nóng)民在土地上獲得的保障也越來(lái)越少。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是收入的主要來(lái)源，農(nóng)村的保險(xiǎn)不完整使得農(nóng)民都僅僅抓住土地這個(gè)救命糧，但是我國(guó)土地的人均占有量不足，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，總而言之，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系比較落后。

2.3供大于求的勞動(dòng)力影響著社會(huì)保障體系的建設(shè)

為了解決我國(guó)的就業(yè)壓力，國(guó)家實(shí)施了一些宏觀(guān)調(diào)控政策，為部分人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是我國(guó)的就業(yè)壓力又具有長(zhǎng)期性和艱巨性，隨著高校的不斷擴(kuò)招，更多的高學(xué)歷人才涌入到求職的洪流中，每年新增的勞動(dòng)力資源就有一千萬(wàn)以上，大大增加了低學(xué)歷者的就業(yè)壓力，再加上每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的失業(yè)人員，勞動(dòng)力的供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，失業(yè)率的升高會(huì)大大加重社會(huì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)失業(yè)需要社會(huì)支付巨額的失業(yè)保險(xiǎn)基金，這也是一個(gè)巨大的壓力，使得社會(huì)保障體系的建設(shè)舉步維艱。

2.4社會(huì)保障基金管理不夠規(guī)范

社會(huì)保障體系建設(shè)離不開(kāi)保障基金的支持，目前國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致了多頭分散管理，社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)是自己制定基金的支出計(jì)劃，再自己安排支出，沒(méi)有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)人監(jiān)督，使得社會(huì)保障基金被不同程度的挪用。當(dāng)然，這也與社會(huì)保障缺乏法律規(guī)范有著密切的聯(lián)系。我國(guó)并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范來(lái)支持社會(huì)保障體系的建設(shè)和實(shí)施，企事業(yè)單位在繳納保險(xiǎn)時(shí)不容易獲得法律的強(qiáng)制力，也不能順利的通過(guò)司法形式履行職責(zé)，使得社會(huì)保障金不能按時(shí)繳納，尤其是企業(yè)的拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得社會(huì)保障基金不能及時(shí)的使用。endprint

3加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的有效措施

3.1完善社會(huì)保障立法

社會(huì)保障體系建設(shè)需要一定的法律體系為支撐，社會(huì)保障的法律體系包括社會(huì)保障基本法、程序法、實(shí)體法的總和，我國(guó)一直以來(lái)就缺乏社會(huì)保障基本法以及相關(guān)的法律法規(guī)，只有《憲法》中有一些關(guān)于社會(huì)保障的導(dǎo)向性條款，法律體系不完善使得社會(huì)保障無(wú)法可依，因此，需要完善社會(huì)保障立法，盡快出臺(tái)與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也使得社會(huì)保障的糾紛問(wèn)題越來(lái)越多，解決起來(lái)越來(lái)越復(fù)雜，因此需要建立獨(dú)立的社會(huì)保障相關(guān)法律，在實(shí)體法方面，一些險(xiǎn)種沒(méi)有有關(guān)的法律規(guī)范，缺乏社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等保障形式，法律規(guī)范沒(méi)有形成，因此需要建立全國(guó)統(tǒng)一險(xiǎn)種，健全的司法機(jī)制能夠使當(dāng)事人的權(quán)益在受到侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)，因此也需要完善社會(huì)保障的司法機(jī)制。

3.2建立完善的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度建設(shè)是加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)化是社會(huì)保障制度的基本特征，只有社會(huì)保障的社會(huì)化程度提高了，才能夠加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，提高國(guó)家分散風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，需要不斷完善個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)職工的安全保障，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域應(yīng)該繼續(xù)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等，使農(nóng)村居民能夠更大限度的獲得社會(huì)保障。國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，比如人口的增多、人口的老齡化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、就業(yè)壓力的增加等等，這些問(wèn)題的解決都需要依靠社會(huì)保障體系，因此，國(guó)家需要盡快建立和完善社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

3.3成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障管理部門(mén)

社會(huì)保障制度的實(shí)施需要有管理部門(mén)的監(jiān)督和管理，社會(huì)保障與人民群眾的利益息息相關(guān)，包括的范圍十分廣泛，具有很強(qiáng)的政策性，為了確保社會(huì)保障制度能夠順利的執(zhí)行，國(guó)家應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障管理部門(mén)，對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)與管理。目前我國(guó)已經(jīng)形成了一定的社會(huì)保障管理格局，應(yīng)該盡量控制管理人員的數(shù)量，成立國(guó)家社會(huì)保障管理局，管理范圍主要有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，另外，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)的服務(wù)和管理水平，保證社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展。

3.4加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，拓寬籌集渠道

要想在較短的時(shí)間內(nèi)最大限度的籌集社會(huì)保障金，就要拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，不但要把國(guó)有企業(yè)納入社會(huì)保障的范圍，更要把私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體商業(yè)戶(hù)等非國(guó)有企業(yè)納入社會(huì)保障的范圍，這樣就大大擴(kuò)充了社會(huì)保障的覆蓋面。社會(huì)保障基金要想增值就要進(jìn)行再投資，這也是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，越大的風(fēng)險(xiǎn)就伴隨著越大的收益，高投資高收益的行業(yè)，往往需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，因此社會(huì)保障基金英愛(ài)不斷提高收益、降低風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障體系的建設(shè)問(wèn)題不是一朝一夕就可以解決的，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的研究，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障制度的深層次問(wèn)題進(jìn)行深刻的討論和研究，這樣才能找到解決問(wèn)題的方法。

4結(jié)語(yǔ)

健全的社會(huì)保障體系不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安和和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，必需加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐，認(rèn)真解決社會(huì)保障體系在構(gòu)建和完善過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善發(fā)展，使其更好的為人民幸福和國(guó)家穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]潘璐.試析完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策[J].山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：27.

[2]趙明.對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的心思考[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2010，（25）：18.

[3]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[4]肖晗.論完善我國(guó)社會(huì)保障體系的措施[J].改革與開(kāi)放，2010，（22）：47.

[5]趙放秀.對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系淺析和思考[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（02）：66.

[6]黃靜.淺議我國(guó)社會(huì)保障制度的問(wèn)題與策略[J].管理觀(guān)察，2012，（17）：33.endprint