歐盟企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策對(duì)云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的借鑒

肖麗萍　張恒

摘要：歐盟企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策已有十多年的歷史，各成員國(guó)積極響應(yīng)執(zhí)行，涌現(xiàn)出了各種優(yōu)秀的政策工具。2010年云南省提出“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和云南越來(lái)越復(fù)雜-的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題而提出，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省政府將與社會(huì)各方一起努力，企業(yè)作為重要參與方踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)一堡”大有裨益。為此，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的角度研究和學(xué)習(xí)歐盟及主要成員國(guó)的相關(guān)政策，對(duì)發(fā)展云南企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平以實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略提出借鑒。

關(guān)鍵詞：“兩強(qiáng)一堡”；企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策；歐盟及成員國(guó)

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19007202

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，全球因過(guò)度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，全球壟斷企業(yè)隨之誕生，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題諸如貧富差距、失業(yè)、環(huán)境污染、侵犯人權(quán)等，迫使聯(lián)合國(guó)于1999年開(kāi)始啟動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛響應(yīng)，而實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要工具是企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策，企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化是造成以上社會(huì)問(wèn)題的主要原因，歐盟及成員國(guó)于2001年率先啟動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推動(dòng)政策，政府作為監(jiān)管方通過(guò)提高意識(shí)、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、負(fù)責(zé)任的政府采購(gòu)等政策推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展，十幾年的發(fā)展使歐盟企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為了世界標(biāo)桿。

1歐盟企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟委員會(huì)于1992年開(kāi)始關(guān)注勞動(dòng)條件問(wèn)題，歐洲長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的后遺癥，環(huán)境破壞、貧富差距、人權(quán)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，1993年歐盟委員會(huì)主席雅克·德洛爾發(fā)布《發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)》白皮書(shū)，提出企業(yè)要參與到社會(huì)排斥的問(wèn)題中。2000年3月歐洲理事會(huì)通過(guò)了歐盟十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃《里斯本戰(zhàn)略》，目標(biāo)是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新、大力推動(dòng)信息通信技術(shù)，探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，并在追求這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，歐盟將企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策工具作為重中之重，2001年7月歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)提交了《推動(dòng)歐洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架》綠皮書(shū)，首次給企業(yè)社會(huì)責(zé)任下了一個(gè)確切的定義：“公司在自愿的基礎(chǔ)上把社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題融入它們的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及與利益相關(guān)者的互動(dòng)中?！?002年10月歐委會(huì)建立“利益相關(guān)者論壇”，在企業(yè)、社會(huì)組織、政府、歐盟機(jī)構(gòu)、工會(huì)等各方之間建立對(duì)話和交流，提出一些切實(shí)的方案和措施.2006年3月，歐委會(huì)發(fā)表《經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)：使歐洲成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)桿》，并由企業(yè)主導(dǎo)建立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任歐洲聯(lián)盟，旨在鼓勵(lì)歐洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，在這個(gè)公告中，提出將在中小企業(yè)中推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為重點(diǎn)，更好的實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)，并為可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。時(shí)隔五年，2011年10月，歐委會(huì)在《2011-2014年的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的更新戰(zhàn)略》公告中將企業(yè)社會(huì)責(zé)任重新定義為，“企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響負(fù)有責(zé)任”，各成員國(guó)積極響應(yīng)歐盟政策，紛紛以不同形式推動(dòng)了各國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展，根據(jù)加拿大公共政策學(xué)者霍萊特和拉梅什在《公共政策研究》（1995）一書(shū)中根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度來(lái)分類，將政策工具分為自愿性工具（非強(qiáng)制性工具）、強(qiáng)制性工具和混合性工具三類。以下借用政策工具分類理論，將成員國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策進(jìn)行分析。

第一，自愿性工具，通常與非政府組織合作，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展?！皻W洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任”是一個(gè)泛歐的非政府組織，它聚集了37個(gè)國(guó)家企業(yè)社會(huì)責(zé)任組織、5000家公司、70個(gè)大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)成員，為歐洲企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)和積極履行社會(huì)責(zé)任提供幫助，該組織與歐盟官方機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)密切保持聯(lián)系，確保相關(guān)政策的推進(jìn)和合作機(jī)會(huì)。

第二，強(qiáng)制性工具，1995年，英國(guó)的養(yǎng)老金修正案中對(duì)養(yǎng)老基金的投資提出要求。該法案于2000年生效，規(guī)定了養(yǎng)老金投資披露規(guī)則，養(yǎng)老基金在做投資決定時(shí)，必須披露是否考慮被投資企業(yè)的道德、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。2001年，英國(guó)首相布萊爾要求所有業(yè)績(jī)突出的企業(yè)公布環(huán)境報(bào)告。

第三，混合型工具，英國(guó)政府2000年11月要求采掘業(yè)根據(jù)自愿原則披露安全和人權(quán)的信息，2002年要求采掘業(yè)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告，試圖在采掘業(yè)建立一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面監(jiān)督企業(yè)更加尊重人權(quán)。2003年英國(guó)政府推出“社區(qū)投資減免政策”，對(duì)在貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體區(qū)域投資的企業(yè)給予免息的金融貸款。

2云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)背景

根據(jù)云南省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年云南省全省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)11720.91億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，高于全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年對(duì)歐盟進(jìn)出口17.4億美元，增長(zhǎng)57.1%。云南省的外貿(mào)出口的增長(zhǎng)速度是GDP增長(zhǎng)速度的近六倍，可見(jiàn)云南與歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易增速明顯。云南在實(shí)施我國(guó)走出去戰(zhàn)略中取得了卓越的成績(jī)，然而云南出口企業(yè)大多數(shù)處于供應(yīng)鏈的終端即代工加工企業(yè)，一些美國(guó)企業(yè)對(duì)企業(yè)代工的要求是必須獲得SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，這是繼技術(shù)壁壘、關(guān)稅壁壘、綠色壁壘之后的又一責(zé)任壁壘，對(duì)代工企業(yè)提出了新的要求。如何順應(yīng)變化，推動(dòng)云南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展是云南省政府所面臨的挑戰(zhàn)。

2.2戰(zhàn)略的政治背景

1999年12月23日，中共云南省委六屆九次全會(huì)上，提出了具有云南特色的“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)大通道”的三大目標(biāo)。正值世紀(jì)之交，中央提出了西部大開(kāi)發(fā)的總戰(zhàn)略，云南抓住機(jī)遇，提出了三大目標(biāo)，不僅符合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，也迎合了世界可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。2009年7月，胡錦濤總書(shū)記視察云南做出了“使云南成為西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的部署，2010年，云南省八屆八次會(huì)議上提出“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)除了政府的努力、社會(huì)的督促、最后還是要落實(shí)在實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的各類型企業(yè)上，企業(yè)在政策的推動(dòng)和鼓勵(lì)之下通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、保護(hù)人權(quán)、保護(hù)文化等方面努力，對(duì)云南省實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略有切實(shí)的意義。

2.3云南企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的現(xiàn)狀

受到云南經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低的影響，云南的企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展很晚，2013年《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2013）》顯示，云南企業(yè)在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，整體落后于全國(guó)水平。目前政府有三個(gè)部門(mén)的工作與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)，在2012年中央《關(guān)于成立中央國(guó)資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)委員的通知》的指導(dǎo)下，同年，云南省國(guó)資委率先與省屬企業(yè)簽訂了履行社會(huì)責(zé)任的責(zé)任書(shū)，要求國(guó)資委管理下的大型國(guó)有企業(yè)定期披露社會(huì)責(zé)任信息，并對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督審核。云南省環(huán)境保護(hù)廳2008年11月由七彩云南保護(hù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“節(jié)能減排與企業(yè)社會(huì)責(zé)任研討會(huì)”，首次將水污染問(wèn)題與企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。云南省工業(yè)和信息委在對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)中，多次以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為主題進(jìn)行中小企業(yè)發(fā)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任的討論。云南媒體對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重視逐漸顯現(xiàn)，2013年由云南信息報(bào)和新浪騰訊微博共同主辦的首屆云南企業(yè)社會(huì)責(zé)任榜活動(dòng)，多位中國(guó)專家和云南企業(yè)家一起參加了企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇，并為27個(gè)企業(yè)頒發(fā)獎(jiǎng)狀。激發(fā)了云南的眾多企業(yè)家開(kāi)始對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注之旅。

綜上，云南省對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展很重視，但政策目標(biāo)不夠聚集，分散在不同部門(mén)，并且政策的推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性。

3云南省對(duì)歐盟企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策之借鑒

云南的“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)、公民社會(huì)和政府一起努力，才能共同實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，政府該如何推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步，學(xué)習(xí)歐盟及成員國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度增強(qiáng)云南企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；從政府角度，在處理越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題學(xué)習(xí)和尋求私領(lǐng)域的合作；從社會(huì)的角度，企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任幫助公民實(shí)現(xiàn)更美好的生活，減少貧富差距改善環(huán)境惡化等現(xiàn)狀。據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為以下政策可以提高云南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展水平，促進(jìn)云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)：

（1）設(shè)置一個(gè)負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的專員崗位，全面負(fù)責(zé)云南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推動(dòng)，英國(guó)是唯一一個(gè)任命企業(yè)社會(huì)責(zé)任大臣的國(guó)家，也是公私領(lǐng)域共同合作解決社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題成效最大的國(guó)家，主要職責(zé)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任知識(shí)的傳播、促進(jìn)英國(guó)和國(guó)際準(zhǔn)則和實(shí)踐的一致、定義并傳播社會(huì)和環(huán)境報(bào)告和標(biāo)簽。協(xié)調(diào)其他各部門(mén)共同推動(dòng)英國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，包括文化部、媒體體育部、教育技能部、環(huán)境部、食品農(nóng)村事務(wù)部、國(guó)際發(fā)展部、貿(mào)易工業(yè)部、交通部、就業(yè)養(yǎng)老部、外交及共同事務(wù)辦公室、衛(wèi)生安全委員會(huì)以及衛(wèi)生安全執(zhí)委會(huì)、內(nèi)務(wù)部、社區(qū)和當(dāng)?shù)卣考柏?cái)政部。設(shè)置專人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)社會(huì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高了各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，目前云南省對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策相關(guān)聯(lián)的部門(mén)有省工業(yè)和信息化委和省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。政府部門(mén)之間雖有合作，但是對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任這樣一個(gè)在中國(guó)還是新生事物的政策，可能因分工不明確而流于形式。

（2）通過(guò)各種方式提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建設(shè)由政府專門(mén)負(fù)責(zé)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任官網(wǎng)，及時(shí)更新國(guó)際和國(guó)內(nèi)的相關(guān)信息，并定期組織召開(kāi)利益相關(guān)者論壇，讓企業(yè)、公民、政府有一個(gè)溝通的平臺(tái)以加深幫助企業(yè)改進(jìn)并適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。政府出資制作一些推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的小冊(cè)子和指南向各類企業(yè)發(fā)放，逐步提高企業(yè)的意識(shí)。監(jiān)督和幫助大型企業(yè)實(shí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效的信息披露，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理水平，帶動(dòng)更多的中小企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)間的交流，召開(kāi)中小企業(yè)之間、大型企業(yè)之間、所有企業(yè)之間的座談交流，研討成功案例，促進(jìn)企業(yè)社責(zé)任意識(shí)的提高。政府以身作則每年公示《企業(yè)社會(huì)責(zé)任政府報(bào)告》以展示政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的政治作為，提高公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。英國(guó)政府采取公示政績(jī)的做法取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

（3）制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)置一些政府獎(jiǎng)項(xiàng)，組織社會(huì)責(zé)任競(jìng)賽，選出優(yōu)勝者進(jìn)行表彰，既促進(jìn)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展，也提高獲獎(jiǎng)企業(yè)的聲譽(yù)。制定可持續(xù)采購(gòu)的政策，目前中國(guó)的政府采購(gòu)數(shù)量巨大，出于成本的考慮主要采用招標(biāo)的方式，如果能夠引進(jìn)鼓勵(lì)可持續(xù)的采購(gòu)，在政府采購(gòu)中考慮企業(yè)的社會(huì)和環(huán)境貢獻(xiàn)，必將大大地從市場(chǎng)的角度推動(dòng)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。英國(guó)、法國(guó)、丹麥、德國(guó)均采用這種方法促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展水平。

（4）發(fā)揮社會(huì)組織的力量，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是在政治領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治理的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，不允許獨(dú)立的非政府組織運(yùn)營(yíng)，必須掛靠事業(yè)單位才能注冊(cè)，十八大以后中央明確提出“小政府、大社會(huì)”的主張，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。云南省民政廳將創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制改革作為重點(diǎn)調(diào)研課題，率先推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展，趁此東風(fēng)，大力推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)類組織將大力推進(jìn)云南企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展水平。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任既是國(guó)際上企業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是公民社會(huì)對(duì)企業(yè)的新要求，云南作為祖國(guó)的邊陲，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)定方面舉足輕重，發(fā)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任不僅促進(jìn)了云南企業(yè)的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也使得政府在面臨社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題時(shí)多了一個(gè)參與主體，形成政府、社會(huì)、企業(yè)共同治理的良好局面，對(duì)實(shí)現(xiàn)云南“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡”戰(zhàn)略具積極意義。

基金項(xiàng)目：2014年云南師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助。

作者簡(jiǎn)介：李凡（1989-），男，云南曲靖人，云南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)休閑與旅游管理；劉安樂(lè)（1988-），男，湖北黃岡人，碩士，研究方向：區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與管理。