采取有效措施保證組織機構(gòu)代碼的應用研究

摘要：為了保證代碼的應用，必須提高組織機構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，采用電子信息傳遞方式，加強各部門協(xié)調(diào)工作，從各個方面使代碼應用工作不斷地前進。

關鍵詞：有效措施；代碼；應用；研究

組織機構(gòu)代碼標識制度是國務院提出建立的一項重要的社會管理制度。1997年，國務院在《關于全國組織機構(gòu)代碼工作進展情況匯報的會議紀要》中明確指出：“對單位法人實行組織機構(gòu)代碼和對自然人實行社會保障號碼制度，是國家整個經(jīng)濟和社會實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度，盡快建立這一制度對社會主義市場經(jīng)濟體制和推動社會進步具有十分重要的意義。代碼作為信息化領域的一項重要內(nèi)容，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。它在得到應用的同時，也在不斷地完善其自身體系的建設。因此，我們必須采取有效措施，以保證代碼得到全面應用。

一、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證代碼廣泛應用

代碼廣泛應用的前提就是要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，徹底清除重名重碼。否則，一旦錯誤數(shù)據(jù)進入應用領域，后果不堪設想。只有保證了代碼的科學性、準確性、唯一性、時效性，代碼才會有更多的應用部門，才能保證代碼工作步入良性發(fā)展軌道。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，應從以下幾個方面著手：

1.改變“分級賦碼”管理模式為“集中賦碼，分散頒證”的管理模式

以往的三級賦碼三級發(fā)證管理模式，使各級代碼管理機構(gòu)在碼段使用管理、賦碼頒證方面具有相對獨立性；同級頒證機構(gòu)之間在管理方面沒有直接聯(lián)系，造成代碼工作管理松散、發(fā)現(xiàn)問題不及時，極易出現(xiàn)重名重碼問題，無法保證數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。

“集中賦碼，分散頒證”模式是指省級代碼管理機構(gòu)集中管理碼段；各級代碼管理機構(gòu)負責組織機構(gòu)基本信息的采集，并通過計算機通訊技術(shù)向省級中心傳輸采集到的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)被接收到省級中心后進行全面檢索，數(shù)據(jù)合格的為其賦碼，并追加到中心數(shù)據(jù)庫中，同時將已賦碼數(shù)據(jù)發(fā)送回辦證地進行頒證處理。這種賦碼頒證管理模式的特點是：各級代碼管理部門成為一個緊密聯(lián)系的有機整體，將重名重碼的可能性降低至零；省級中心能隨時了解本地代碼信息情況，保證代碼數(shù)據(jù)庫更安全、更完整，數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成嚴密可靠的數(shù)據(jù)安全保障體系，使數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證。

2.采取切實可行的技術(shù)手段

目前，我們使用的《組織機構(gòu)代碼信息管理系統(tǒng)》V3.0只能運行現(xiàn)有的三級模式，不能進行廣域網(wǎng)絡連接，查詢速度慢，不能適應新模式的需要。“集中賦碼，分散頒證”的管理模式要求代碼網(wǎng)絡管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定的性能，數(shù)據(jù)安全保護功能，高速的重碼重名檢索功能，高速的邏輯判別、自動賦碼功能，數(shù)據(jù)自動接收、發(fā)送功能，優(yōu)良的發(fā)送功能，優(yōu)良的發(fā)證功能等。為此我們要采用先進的網(wǎng)絡通信技術(shù)、安全高效的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及良好的硬件環(huán)境來做好組織機構(gòu)代碼信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的開發(fā)。同時，為了應用部門能夠讀取我們的代碼證IC卡，能夠?qū)⒋a信息寫入其應用系統(tǒng)，能夠在卡內(nèi)的應用區(qū)寫入相應的應用信息，我們還應為不同的應用部門設計應用軟件，促進代碼廣泛應用。

3.建立完善的管理機制

組織機構(gòu)代碼證IC卡在向各應用部門進行信息傳遞時，必須保證組織機構(gòu)基本信息的準確性?；拘畔⒌臏蚀_性指的是組織機構(gòu)基本信息是否全面，各項信息的歸類劃分是否準確，信息的更新是否及時等等。保證組織機構(gòu)基本信息的準確，必須建立完善的代碼管理機制，建立代碼質(zhì)量保證體系，從源頭到發(fā)證的各個環(huán)節(jié)都要建立相應制度，規(guī)范代碼辦證、變更、廢置、換證等制度，建立年檢制度等一系列保證代碼信息質(zhì)量的制度，有效地推動代碼應用。

4.徹底清理數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的遺留問題

由于在最初發(fā)證階段，軟件功能不完善，管理不嚴密等原因，造成代碼質(zhì)量至今仍存在的一些重名重碼等遺留問題必須徹底清理，否則如果在代碼應用部門應用時出現(xiàn)問題，造成的影響及經(jīng)濟損失將無法估量。因此，我們在通過管理及技術(shù)手段防止重名重碼出現(xiàn)后，還應對已重名碼的證書進行清理，收回證書、查找原因，清除錯誤數(shù)據(jù)，通知應用部門。另外，在代碼工作開展之初，由于軟件落后，沒有形成網(wǎng)絡，而且辦證數(shù)量大，發(fā)證工作在幾臺單機上進行，因而有一些單位重復辦證，但在數(shù)據(jù)上報時，只留下一條數(shù)據(jù)。這種情況我們只能在清理申報表存檔時才能發(fā)現(xiàn)。兩套證書可能在銀行已經(jīng)開立了兩個戶頭，類似問題需要同應用部門共同協(xié)商解決。

二、采取代碼證IC卡“一卡多用”方式，推動代碼的應用

隨著信息產(chǎn)業(yè)的突起，信息技術(shù)的發(fā)展，我國的網(wǎng)絡還不完善的情況下，IC卡有著得天獨厚的優(yōu)勢。國家“金卡工程”作為我國國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展的重大工程項目，把組織機構(gòu)代碼證IC卡作為其重要組成部分。1997年國務院指示全國組織機構(gòu)代碼和社會保障號碼一律使用IC卡，旨在規(guī)范我國單位法人的社會、經(jīng)濟行為，推動我國金融、商貿(mào)等電子化的進程。從此，IC卡在代碼應用領域開始使用。IC卡在代碼工作的應用中產(chǎn)生了積極的作用，特別是數(shù)據(jù)安全性，提高代碼信息的通用性，實現(xiàn)資探共享方面尤為突出。因此代碼證IC卡不僅是電子副本，還可以通過它進行代碼的多部門應用，即，一卡多用”，這符合當今電子信息時代的特點。因此，一些已發(fā)卡或待發(fā)卡的代碼管理部門已開始考慮以“一卡多用”作為推動代碼應用的重要手段。

所謂“一卡多用”是我們利用組織機構(gòu)代碼證IC卡與代碼應用部門進行信息交換，保證組織機構(gòu)基本信息能夠被應用部門讀取，并在代碼基本信息基礎上進行其應用信息管理，這樣使每個代碼應用部門的組織機構(gòu)基本信息都是統(tǒng)一的。

對于“一卡多用”可以有兩種理解，一種是代碼證IC卡內(nèi)僅記錄組織機構(gòu)的各項基本信息，各個應用部門通過讀取卡內(nèi)信息達到各種部門分系統(tǒng)間的組織機構(gòu)基礎信息一致性；另一種是應用部門在讀取卡內(nèi)基本信息的同時還要把本部門的專用信息寫在卡上為該部門開辟的專用信息區(qū)內(nèi)，借助代碼IC卡達到各應用部門的電子化管理。各地代碼管理部門可以根據(jù)本地實際情況及與應用部門協(xié)調(diào)情況采取任意一種方式推廣“一卡多用”。

由于“一卡多用”涉及多個應用部門，我們與應用部門之間要考慮相互間的要求，要在應用上及技術(shù)上去做好多用的問題，同時應提出“一卡多用”的技術(shù)實施細則，明確具體細節(jié)問題，保證卡內(nèi)信息及時更新。雖然我們發(fā)卡是考慮彌補網(wǎng)絡不充分的缺陷，但在將來即使網(wǎng)絡充分，為減輕網(wǎng)絡的壓力，也應充分利用IC卡的脫機性能進行數(shù)據(jù)交換。

采用代碼證IC卡“一卡多用”方式，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，進行信息標準化；有效地利用卡內(nèi)信息資源；利于組織機構(gòu)信息管理得到持續(xù)性的發(fā)展。

三、積機協(xié)調(diào)，不斷拓寬代碼應用領域

近年來，代碼工作在國家中心的領導下，通過與應用部門協(xié)調(diào)，先后使代碼應用到很多領域，如銀行清算、稅務換證、金關工程中外資企業(yè)管理領域等等，表明政府在加強宏觀管理中使用代碼收到了明顯效果。中國人民銀行上海分行曾提出：在銀行賬戶系統(tǒng)中使用單位代碼，解決銀行本身業(yè)務的電子化問題，還希望金融、保險、稅務、海關、外貿(mào)等部門在其相關信息系統(tǒng)中都使用統(tǒng)一單位代碼，并與銀行的電子化管理系統(tǒng)連成網(wǎng)絡，為各部門在清退稅，出口配額，進出口貿(mào)易統(tǒng)計等方面實現(xiàn)信息共享。這一設想，正是我們組織機構(gòu)代碼法定唯一標識的體現(xiàn)，我們所要做的協(xié)調(diào)工作，就是要不斷朝這個方向努力，保證代碼在國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、管理中起到巨大作用。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與各種新興媒介的迅速結(jié)合，使得人們在日常生活中交流傳遞的信息量越來越多，由于大量虛假信息的存在，給我們的生活和學習帶來了諸多的不便，而組織機構(gòu)代碼信息因為其具有的唯一性、準確性、不變性等特點，已經(jīng)使得組織機構(gòu)代碼信息成為了當前網(wǎng)絡環(huán)境下最值得信賴的信息源。作為當前信息時代的一種特殊寶貴資源，組織機構(gòu)代碼信息已經(jīng)在規(guī)范國民經(jīng)濟信息化管理，推進社會管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮出來重要作用，相信，隨著其管理系統(tǒng)的進一步優(yōu)化，組織機構(gòu)代碼信息必將在打造電子政務系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字化城市管理效能，加速資源流動，創(chuàng)造社會價值等方面發(fā)揮出越來越重要作用。

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作者簡介：

劉媛媛（1971- ），女，吉林省標準研究院工程師，研究方向：標準化。