淺談城市化進程中的農民問題及解決對策

摘要：城市化是社會經濟發(fā)展的必然結果，隨著經濟的快速發(fā)展，城市化的不斷推進，非農用地的不斷增加，越來越多的農民在城市化的進程中離開了土地，成為失地農民。因此農民失地問題引起了全社會的廣泛關注。本文對失地農民的現(xiàn)狀進行思考，并提出相應對策以解決農民失地帶來的社會問題。

關鍵詞：城市化；失地農民；問題；對策

城市化也稱城鎮(zhèn)化，是指農業(yè)人口和農用土地向非農業(yè)人口和城市用地轉化的現(xiàn)象及過程。城市化包括人口職業(yè)的轉變，產業(yè)結構的轉變，土地及地域空間的變化。城市化是社會經濟發(fā)展的結果，隨著經濟的快速發(fā)展，城市化的不斷推進，非農用地的不斷增加，越來越多的農民在城市化的進程中離開了土地，成為失地農民，由此農民失地問題引起了全社會的廣泛關注。

一、城市化進程中失地農民生活現(xiàn)狀

（一）缺乏必要的社會保障

失地農民缺乏必要的社會保障。在無任何生活保障情況下，農民失去土地以后，實際上也就變成了不折不扣的失業(yè)者，他們成為“無田可種，無崗可上，無障可保”的“三無”人員，真實處境比城市失業(yè)者更艱難。另外失地農民養(yǎng)老問題成為關注的焦點。走出農村的打工者極少自愿參加社會保險。而留在農村的大部分老年人，他們沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費和行政村提供的養(yǎng)老補助勉強維持生活，根本沒有能力考慮養(yǎng)老保險問題，失地農民的社會保障問題很大程度上影響到農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

（二）大部分失地農民缺乏職業(yè)技能成為失業(yè)人員

農民大部分世代靠農業(yè)、養(yǎng)殖為生，一旦失去土地也就失去了生存的根本。在專業(yè)技能上，他們一般都對農業(yè)操作比較熟悉，而對非農領域的技能知之甚少，加之年齡偏大，沒有職業(yè)技能的他們很難跟城市中的技術工人、大學畢業(yè)生去競爭，很難與日益更新的崗位需求接軌。因此無法找尋到工作崗位的失地農民變?yōu)槭I(yè)人員。

（三）失地農民之間的貧富差距增大

在失地農民中，一些文化程度高、有能力的農民，能夠充分利用補償款和城鎮(zhèn)開發(fā)的機會，積極參與城區(qū)建設，通過自己的努力，生活水平越來越高，甚至超過了城市居民平均水平。而那些文化程度低、沒有一技之長的農戶，由于觀念落后，能力有限，難以找到工作，沒有收入來源，坐吃山空，生活日益拮據。尤其是物價的上漲和城市生活成本的增加，單憑補償款不能保障長期生活需要，生活水平不可避免地出現(xiàn)下降趨勢。

（四）對城市生活方式不適應

作為世代生活在農村的失地農民，在成為城市居民后，他們在個人的生活方式上面臨極大的挑戰(zhàn)。需要面對一個全新的生活環(huán)境、處理陌生的人際關系，就連住宅也從以前的獨立小院變成了單元樓。這些新的涉及飲食起居的生活習慣，使得失地農民必須從先前的農村生活迅速轉變?yōu)槌鞘猩?，在食品供給和居住環(huán)境等方面進行相應的調適。失地農民本身所具有的傳統(tǒng)性與城市的現(xiàn)代性是一對矛盾。一方面，失地農民特別是那些年長者固有的生產、生活方式和行為習慣根深蒂固，另一方面，市民應有的文化素質、文明素養(yǎng)和現(xiàn)代意識又是失地農民所不具備的。因此傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的矛盾沖突在失地農民的城市適應中充分顯現(xiàn)。

二、解決失地農民問題的對策

（一）發(fā)揮政府的監(jiān)督職能

政府一定要對土地的征用嚴格把關。政府要明確界定“社會公共利益”的范圍，要明確界定“公共利益”的內涵和外延，嚴格區(qū)分非營利性用地和以營利為目的的經營性用地這兩種用地類型。堅決打擊查處違反法律規(guī)定濫征土地的行為。堅決打擊貪污、挪用征地補償安置費用的行為。對土地補償款分配和使用的監(jiān)督一定要到位。只有政府發(fā)揮職能，農民利益才能得到保障。

（二）調整征地補償標準，采用合理安置方式

制定統(tǒng)一的補償標準，穩(wěn)定地價。糾正按土地的農業(yè)產值來計算的補償標準，綜合考慮農民在承包經營權，土地的使用價值和被征地農民重新安置，創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，全面提高補償標準以減少社會矛盾。目前最主要的安置方式是一次性貨幣補償法，由于缺乏長期有效發(fā)展的合理機制，無法滿足失地農民生存和發(fā)展的需要。因此在安置方式方面不能單一地進行一次性貨幣補償，應把失地農民的就業(yè)、住房、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等問題考慮在內。擴大失地農民最低生活保障覆蓋面，積極開展農村新型合作醫(yī)療救助制度。

（三）改革不合理的征地政策

政府應該切實保障人民的利益，應該公開辦事程序，增加政府的透明度和公信力。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑。嚴格控制農業(yè)用地轉化為非農用地。農民對土地的轉讓有了發(fā)言權，農民的補償問題通過談判也就得到了解決，濫征用土地的現(xiàn)象也就得到了遏制。在對待失地農民問題上，要充分體現(xiàn)“以人為本”原則。政府在拆遷中應始終以人為本，不僅在拆遷的法律法規(guī)的制定及實施過程中符合以人為本的理念，而且要充分考慮到村民在這一過程中所表現(xiàn)出的社區(qū)歸屬感與失落感，使得政府在實施舊村改造的過程中切實維護好村民利益，更好地體現(xiàn)社會發(fā)展中應有的人文關懷。

（四）進一步完善失地農民社會保障制度

規(guī)范養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保障金等的籌集及繳納標準。要通過多渠道的資金籌集方式來解決問題，一是政府承擔部分，可從每年度財政或土地使用權出讓金中按比例開支，二是村集體承擔部分，可從土地征用補償費中開支，三是個人承擔部分，可從安置補助費中開支；另還應從土地出讓金中提取部分資金用于建立被征地農民社會保障儲備準備金。同時科學確定最低生活保障線標準。必須從維持基本生活的物質需要、當地人均國民生產總值和人均純收入、地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力等方面來考慮，在此基礎上確定一個較為科學的標準。最低生活標準在不同的地區(qū)之間可以存在差異。

（五）提高失地農民職業(yè)技能

通過職業(yè)教育培訓等提高失地農民技能水平及適應新崗位和生產生活方式的能力；通過一系列優(yōu)惠政策保證失地農民再就業(yè)；多方位為失地農民創(chuàng)造和提供適宜的非農就業(yè)機會，努力拓寬失地農民的再就業(yè)空間。努力為失地農民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺，鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)，提供優(yōu)惠政策。成立失地農民創(chuàng)業(yè)服務中心，在資金融通渠道、經營管理能力、信息、法律等方面為失地農民做好創(chuàng)業(yè)服務工作。

（六）開展豐富多彩的社區(qū)活動，關心失地農民精神生活

為了讓失地農民盡快融入城市生活，在保障其基本生活的基礎上，可以社區(qū)為單位，開展豐富多彩的體育文化活動，為失地農民搭建起更加寬廣的橋梁，縮短他們與城鎮(zhèn)居民間的差距，在物質文化豐富的基礎上真切地關心他們的精神生活，才能在真正意義上幫助實現(xiàn)從農村到城市的轉化。

結語

雖然農民失地是城市化進程中必然的現(xiàn)象，但是農民失地也帶來了一系列影響，失地農民已成為我國缺乏保障邊緣化的群體，成為影響我國社會不穩(wěn)定的因素之一。因此解決好失地農民問題是當務之急，對貫徹落實科學發(fā)展觀構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。

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作者簡介：

張曉娜（1983- ），女，內蒙古赤峰市人，內蒙古財經大學資源與環(huán)境經濟學院講師，博士，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)方面的教學和科研工作。