關(guān)于對(duì)金安區(qū)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力調(diào)研報(bào)告

梁奇志

為了充分了解我市農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)狀，近期我市組織了對(duì)金安區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修能力建設(shè)的調(diào)研活動(dòng)。

一、主要發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一是農(nóng)機(jī)維修體系發(fā)展情況。全區(qū)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)共有45個(gè)，絕大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)屬于三級(jí)維修點(diǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的“三包”售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員183人，其中，三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)持證23家，持證率為50%。

二是農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)技術(shù)規(guī)范逐步提高。從事常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的局部性換件修理、一般性故障排除以及整機(jī)維護(hù)工作，在營(yíng)業(yè)淡季承擔(dān)加工一些零活，也有部分企業(yè)兼營(yíng)制造簡(jiǎn)易農(nóng)機(jī)具如畜力播種機(jī)、小型花生收獲機(jī)等。近年來隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度的不斷加大，大馬力拖拉機(jī)及大型作業(yè)機(jī)械如玉米聯(lián)合收獲機(jī)普及率逐年提高，機(jī)械保有量大幅度增加，這部分機(jī)械保修期內(nèi)全部由生產(chǎn)廠家的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)，保修期過后基本原則上也是由廠家提供有償服務(wù)，隨著本縣維修能力的提高，這部分業(yè)務(wù)也逐步被一些農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)承攬。

三是農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分布區(qū)域性差別較大。金安區(qū)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)主要集中分布在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及主要道路干道上，而遠(yuǎn)離交通相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，維修網(wǎng)點(diǎn)偏少。從農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分布看，與農(nóng)機(jī)保有量分布基本一致。從維修業(yè)務(wù)的季節(jié)性看，全年春秋兩季業(yè)務(wù)量較大，占到50%；夏季業(yè)務(wù)量次之，占到30%；冬季業(yè)務(wù)量較小，占到20%。從維修業(yè)務(wù)看，基本能夠達(dá)到小修不出村，中修不出鎮(zhèn)，大修不出縣。

二、存在的主要問題

一是維修點(diǎn)分布不合理。目前，金安區(qū)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)主要集中分布在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及主要道路干道上，而遠(yuǎn)離交通相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，維修網(wǎng)點(diǎn)偏少，與我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅速發(fā)展不相適。由于農(nóng)作物種植面積集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械較多，大部分擁有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)手生活在農(nóng)村，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一旦農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)故障，由于維修服務(wù)缺少人手或路途偏遠(yuǎn)而沒有及時(shí)進(jìn)行檢修，從而影響正常的農(nóng)業(yè)作業(yè)。

二是農(nóng)機(jī)維修行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。農(nóng)機(jī)維修企業(yè)及專業(yè)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)工作人員1到2人，年?duì)I業(yè)收入5萬元左右。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入不足3萬元的維修點(diǎn)占整個(gè)行業(yè)總量的50%。

三是維修企業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求。隨著我國(guó)惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金逐年增加，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性普遍提高，高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品保有量不斷提高，另一方面維修企業(yè)技術(shù)力量、服務(wù)能力沒有得到提高，產(chǎn)品出現(xiàn)故障不能及時(shí)得到維修，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，進(jìn)而影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，不利于新農(nóng)村建設(shè)。

四是對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)管理能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)維修管理工作主要由縣農(nóng)機(jī)局管理股負(fù)責(zé)，目前專職管理人員只有2人，難以保證農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的日常管理。同時(shí)，與管理配套的辦公設(shè)施不到位，物力、財(cái)力等的欠缺也牽制著農(nóng)機(jī)維修管理工作開展。作為農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的行政主管部門，農(nóng)機(jī)維修管理工作經(jīng)費(fèi)不足，也無法對(duì)維修人員進(jìn)行定期上崗培訓(xùn)和新機(jī)具維修培訓(xùn)，合格證換發(fā)工作也進(jìn)展遲緩，盡管做了大量的宣傳工作，但由于網(wǎng)點(diǎn)分散在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村，主動(dòng)辦證的少，存在無證經(jīng)營(yíng)、使用過期農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，同時(shí)執(zhí)法過程中必須與其他部門取得聯(lián)手才能取得較好的效果。因此，農(nóng)機(jī)維修管理存在漏洞和不足，執(zhí)法難度較大。

三、對(duì)策建議

一是對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)合理規(guī)劃。要在進(jìn)一步搞好調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上合理利用資源，使之布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，要達(dá)到農(nóng)機(jī)維修小修不出村、中修不出鄉(xiāng)、大修不出縣的目的。每個(gè)縣區(qū)要建設(shè)一個(gè)規(guī)范化的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣區(qū)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步使縣、鄉(xiāng)、村不同職能、不同級(jí)別、不同形式的維修網(wǎng)點(diǎn)合理并存發(fā)展。

二是對(duì)維修人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)該把農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)與其他的培訓(xùn)工作同等對(duì)待，農(nóng)機(jī)主管部門要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)力量，利用現(xiàn)有的專業(yè)師資隊(duì)伍，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村專業(yè)維修人員，使每個(gè)鄉(xiāng)村在每個(gè)主要機(jī)具方面都有1～2名專業(yè)維修技術(shù)員。

三是出臺(tái)扶持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國(guó)家財(cái)政應(yīng)在購(gòu)置農(nóng)機(jī)維修設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)專項(xiàng)維修技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；撥付專項(xiàng)資金彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)維修服務(wù)建設(shè)中經(jīng)費(fèi)不足的困難。 對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、農(nóng)機(jī)戶反映良好的維修企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和服務(wù)熱情，可以取得以點(diǎn)帶面的效果。

四是大力開展農(nóng)機(jī)維修宣傳。結(jié)合每年開展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，組織監(jiān)理人員積極宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)和維修知識(shí)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，大力宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，不斷提高機(jī)農(nóng)的農(nóng)機(jī)法律意識(shí)。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理的執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力。要建立農(nóng)機(jī)、工商和技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制， 經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，檢查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)證照是否齊全，是否合法經(jīng)營(yíng)，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員是否持證上崗，農(nóng)機(jī)配件質(zhì)量是否合格等。對(duì)無證照或證照不全和不按時(shí)參加年度檢審的要堅(jiān)決予以取締。只有這樣，才能規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)向健康有序的方向發(fā)展。