“四會雙滿意”：松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的制度創(chuàng)新

上海市松江區(qū)社區(qū)黨建研究第二小組

2012年以來，上海市松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)黨委以“通氣會、協(xié)調(diào)會、議事會、交流會”為工作平臺，踐行“爭創(chuàng)群眾最滿意的基層黨組織、爭做群眾最滿意的共產(chǎn)黨員”的承諾，打造了“四會雙滿意”的組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，對解決基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，密切黨群關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

一、“四會雙滿意”工作機(jī)制產(chǎn)生的背景

（一）“四會雙滿意”工作機(jī)制是開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的現(xiàn)實(shí)要求。隨著城市化快速推進(jìn)，人戶分離日趨嚴(yán)重，外來人口不斷涌入，基層群眾的訴求日益多元，及時有效了解和解決群眾訴求成為聯(lián)系服務(wù)群眾的一大難題。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)是新時期整合資源提升服務(wù)群眾能力的重要形式，其理念是通過組團(tuán)整體提升服務(wù)群眾的力度，實(shí)踐中要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作必須找到一個依托制度的有效方法，防止組團(tuán)式工作出現(xiàn)碎片化、形式化。洞涇鎮(zhèn)黨委在開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，就采用了會議推進(jìn)的方式，把問題收集、協(xié)調(diào)、解決和總結(jié)作為一個整體來看待，通過有效的組織推動保證了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)效。

（二）“四會雙滿意”工作機(jī)制是提高組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作效率的迫切需要。任何問題的解決都需要不同部門協(xié)調(diào)和對相關(guān)資源的整合，基層群眾迫切希望所反映的困難及時得到處理和解決，相互推諉扯皮拖延的處理是群眾最為反感的行為。而“四會雙滿意”把問題涉及的相關(guān)方請到一起來，搭建一個及時高效地解決問題的工作流程與解決問題的平臺，集體會診解決這些難題?！八臅p滿意”從問題收集開始到經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾中不同責(zé)任主體、不同利益相關(guān)方，以及各種要素資源匯聚和整合，最大限度地提升了服務(wù)群眾的效率和解決問題的速度。

（三）“四會雙滿意”工作機(jī)制是建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制的具體措施。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾作為一種工作常態(tài)存在，不僅是解決一時之需，群眾也希望有一個長效的解決群眾難題的機(jī)制。洞涇鎮(zhèn)黨委的“四會雙滿意”就是把解決問題的流程制度化、程序化，在這樣成熟的工作流程平臺上可以持續(xù)有效地發(fā)揮作用，這也正是“四會雙滿意”工作法探索的意義所在。

二、“四會雙滿意”工作機(jī)制的流程與要求

（一）開好“通氣會”，抓住回應(yīng)群眾訴求的黃金時間?！巴鈺笔恰八臅p滿意”工作機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，是組團(tuán)塊區(qū)負(fù)責(zé)人第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并及時匯總分析的會議，以求區(qū)塊負(fù)責(zé)人對基層群眾反映問題保持最快的反應(yīng)。具體操作中，基層黨組織堅持每周召開一次由組團(tuán)塊區(qū)塊長參加的“通氣會”，回顧一周來的走訪情況，將收集到的群眾建議和問題作匯總交流，將塊區(qū)無法解決的問題提交會議討論，集眾人之智慧，在“一星期”的黃金時間內(nèi)找到解決問題的最好辦法。與此同時，鎮(zhèn)組團(tuán)辦定期舉辦由基層黨組織委員參加的鎮(zhèn)級層面通氣會，及時了解各基層單位組團(tuán)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)溝通交流，指導(dǎo)、理順工作思路。

（二）開好“協(xié)調(diào)會”，落實(shí)“三級聯(lián)動”切實(shí)解決問題?！皡f(xié)調(diào)會”是“四會雙滿意”工作機(jī)制的第二個環(huán)節(jié)，它要求發(fā)揮組織整合資源的優(yōu)勢，快速解決問題。洞涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委把組團(tuán)式工作與黨員干部直接聯(lián)系居民家庭等工作結(jié)合起來，相關(guān)職能部門黨員干部直接參與，各組團(tuán)塊區(qū)扎實(shí)工作，各基層黨組織積極推進(jìn)，形成了“三級聯(lián)動”的局面。在此基礎(chǔ)上，每3個月召開一次協(xié)調(diào)會，以解決在塊區(qū)、居民區(qū)層面無法解決、需要鎮(zhèn)層面協(xié)調(diào)解決的問題。協(xié)調(diào)會由組團(tuán)辦召集，邀請分管領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門負(fù)責(zé)人出席，將基層黨組織接轉(zhuǎn)的需要鎮(zhèn)級層面解決的問題進(jìn)行對接，直接在會議上明確處理問題的主要職能部門及負(fù)責(zé)人，并由分管領(lǐng)導(dǎo)幫助工作督促，使群眾訴求能夠找對部門找對人，縮短層層轉(zhuǎn)接的時間，扎實(shí)推動群眾合理訴求的及時有效解決。

（三）開好“議事會”，實(shí)現(xiàn)居民群眾自我管理長效化?！白h事會”是“四會雙滿意”工作機(jī)制的第三個環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)為社區(qū)居民自治的一種重要形式。議事會每季度召開一次，由居民區(qū)黨組織召集，出席對象為各塊區(qū)骨干力量以及機(jī)關(guān)干部、群眾代表等參與社區(qū)建設(shè)的各個層面的人員。大家群策群力，共同探討組團(tuán)工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，踴躍建言獻(xiàn)策，滿足居民群眾對公共事務(wù)的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我完善。同時，許多真知灼見還為鎮(zhèn)黨委、政府更好地開展各項(xiàng)社區(qū)工作提供了重要依據(jù)。如海琴花園的停車難問題，經(jīng)過海欣居民區(qū)黨支部召開的居民議事會多次協(xié)商，居委會人員、居民區(qū)黨員、居民代表和機(jī)關(guān)干部等多方參與，最終確定了停車位改造方案，得到居民的理解和支持。

（四）開好“交流會”，總結(jié)組團(tuán)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)并培訓(xùn)骨干?！敖涣鲿笔恰八臅p滿意”工作機(jī)制的后續(xù)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮組團(tuán)式服務(wù)中規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和普遍需要解決問題的過程，這個過程也是創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的過程。為更好地交流工作、分享收獲、共同進(jìn)步，洞涇鎮(zhèn)黨委每年召開一次組團(tuán)工作交流會，由基層黨組織和鎮(zhèn)級兩個層面分別召開?；鶎咏涣鲿牲h組織書記召集，塊區(qū)負(fù)責(zé)人、組團(tuán)骨干力量、協(xié)同力量、群眾代表等共同參加，總結(jié)工作成果，挖掘典型案例，提煉工作方法，總結(jié)存在的不足和今后努力的方向。鎮(zhèn)級層面的交流會由鎮(zhèn)組團(tuán)辦負(fù)責(zé)召集，各居民區(qū)黨組織書記共同探討交流值得推廣、具有特色的組團(tuán)式工作方法和案例，找準(zhǔn)改進(jìn)工作的切入點(diǎn)，提升組團(tuán)服務(wù)的工作水平。同時，把交流會開成培訓(xùn)會，以會代訓(xùn)，通過培訓(xùn)骨干力量隊(duì)伍，為持續(xù)開展“四會雙滿意”工作提供干部隊(duì)伍保障。

三、“四會雙滿意”工作機(jī)制的成效與價值

（一）群眾“雙滿意”，工作顯實(shí)效。群眾滿意是衡量和檢驗(yàn)群眾工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“四會雙滿意”工作的成效取決于基層群眾的評價。截至2013年底，洞涇鎮(zhèn)對9個居民區(qū)、1個工業(yè)區(qū)和1個磚橋貿(mào)易城市場開展了普遍走訪，共走訪居民群眾25325戶，走訪覆蓋率為100%；收集群眾建議581條、問題432個，解決問題412個，問題解決率為95%。正是通過“四會雙滿意”推動組團(tuán)服務(wù)，各基層黨支部及黨員干部以實(shí)際行動踐行著“爭創(chuàng)群眾最滿意的基層黨組織、爭做群眾最滿意的共產(chǎn)黨員”的承諾，對解決基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)揮了顯著作用。

一是初步形成了有效解決問題的流程與方法。通過近三年三輪組團(tuán)走訪，洞涇鎮(zhèn)黨委對于收集到的群眾訴求，按照“及時回應(yīng)、妥善處理、逐級解決”的原則不斷完善問題解決和訴求回應(yīng)機(jī)制，形成了及時掌握民情訴求、快速協(xié)商、及時解決問題的工作流程，為組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾打通了工作制度通道。

二是實(shí)現(xiàn)了“問題解決在一線、矛盾化解在基層”的目標(biāo)。洞涇鎮(zhèn)黨委對于收集到的群眾訴求，按照“及時回應(yīng)、妥善處理、逐級解決”的原則，不斷完善“塊區(qū)—居民區(qū)—鎮(zhèn)級層面”三級聯(lián)動的問題解決和訴求回應(yīng)機(jī)制，努力把矛盾和問題發(fā)現(xiàn)、化解在最基層。同時，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部分別直接聯(lián)系一戶群眾家庭，使黨員干部真正走到了群眾身邊，暢通了黨員與群眾的交流渠道。

三是有效解決了農(nóng)村社會中拆遷等難題。自組團(tuán)式工作開展以來，洞涇鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新動拆遷模式，以激發(fā)黨員的責(zé)任意識、帶頭意識為重點(diǎn)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍表率作用，讓黨員成為宣傳員、調(diào)解員、監(jiān)督員，變“讓我拆”為“我要拆”，有力地促進(jìn)了拆遷工作的順利開展?；鶎狱h組織充分利用組團(tuán)服務(wù)上門走訪的契機(jī)，一方面做好政策宣傳工作，做到拆遷戶人人懂政策、用政策，在行動上配合拆遷工作；另一方面，組織黨員骨干參與組團(tuán)走訪，參與矛盾糾紛調(diào)解，尤其是發(fā)揮老黨員見多識廣、辦事穩(wěn)重、受群眾擁護(hù)的優(yōu)勢，協(xié)助做好與拆遷戶的思想溝通工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)議動遷工作得到了居民群眾的支持和配合。

（二）“四會雙滿意”工作機(jī)制的價值意蘊(yùn)。一是再造了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾中制度流程。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾落到實(shí)處需要借助必要的制度載體，“四會”作為一種制度流程設(shè)計，作為一個制度體系，從民情訴求及時反映開始，到協(xié)調(diào)整合資源，發(fā)揚(yáng)民主大家參與基層社會管理，并且有回頭總結(jié)提升的環(huán)節(jié)，從制度設(shè)計的整體性上保持組團(tuán)式服務(wù)群眾的實(shí)效性和針對性，從而形成一條有效推進(jìn)工作的“制度鏈”，實(shí)現(xiàn)了有規(guī)范、有組織、有效率的組團(tuán)服務(wù)。

二是激活了基層社會參與治理的民主活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要凸顯黨員的主體地位。“四會雙滿意”中的議事會就是其中重要的一環(huán)，黨員群眾參與到基層社會事務(wù)的管理中，在提建議中體現(xiàn)主體地位。通過此凝聚了一批“熱心人”，實(shí)現(xiàn)了參與有激情、工作有感情的組團(tuán)服務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)了黨組織與社會治理資源的優(yōu)化整合。政務(wù)公開是民主建設(shè)的基石，只有打破基層事務(wù)決策管理中的神秘感，才能最終在黨組織與黨員群眾之間建立信任。議事會就是這樣的平臺，是信息公開、溝通交流的平臺，通過“四會雙滿意”搭建的代表聯(lián)席會議制度，就是一個基層社會的群英會，是服務(wù)居民群眾各種資源的整合會，為各種力量提供了服務(wù)社會的通道和舞臺。

四是實(shí)現(xiàn)基層黨組織與居民群眾之間的良性互動。在“四會雙滿意”中體現(xiàn)為，黨組織提供組團(tuán)式服務(wù)，基層群眾積極參與并給與監(jiān)督和評價，實(shí)現(xiàn)了信息溝通交流和相互理解，服務(wù)群眾的具體細(xì)節(jié)都呈現(xiàn)在群眾面前。

四、不斷完善“四會雙滿意”工作機(jī)制的思考

“四會雙滿意”是洞涇鎮(zhèn)黨委整合資源聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了顯著的成效。但是基層社會治理日益復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：一是“鄰避主義”。要么不參與、要么過度參與，對業(yè)委會每一項(xiàng)事情都是懷疑、質(zhì)疑，導(dǎo)致業(yè)委會很難選舉產(chǎn)生。二是“公地悲劇”。只關(guān)注和維護(hù)自身的權(quán)益，公共區(qū)域的環(huán)境、綠化沒人管理，基本的文明素養(yǎng)缺乏。三是“沉默大多數(shù)”。大多數(shù)人不參與，不發(fā)言。個別人的參與成了大多數(shù)人的意見，甚至左右結(jié)果。四是法律困境。規(guī)則不認(rèn)同、執(zhí)法不到位、法律成本過高。由于“四會雙滿意”主要是在黨和政府推動下開展，社會自治參與范圍有限，因此從深化和完善組團(tuán)式服務(wù)群眾的要求來看，在制度設(shè)計、資源整合以及基層自治等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）明確責(zé)任主體，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)推動功能。基層黨組織是服務(wù)群眾、解決群眾困難的第一責(zé)任人，也是啟動“四會雙滿意”的關(guān)鍵所在?！八臅p滿意”的有效開展必須在環(huán)節(jié)上精心設(shè)計，在制度上給予明確規(guī)定。比如在什么情況下可以啟動通氣會，在通氣會召開之前社情民意如何收集反應(yīng)，責(zé)任要明確到人，防止出現(xiàn)對民意訴求反應(yīng)遲鈍和人為過濾。至于重大民情如何及時上報上級黨組織，一般民情訴求如何上通氣會，通氣會上形成的會議答復(fù)以什么形式反饋給群眾等，這些具體問題都需要在“四會雙滿意”的制度中予以明確規(guī)定，讓責(zé)任主體落實(shí)到人，讓民情訴求不至落空。

（二）強(qiáng)化服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織的資源整合功能。服務(wù)群眾是“四會雙滿意”工作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其中最為重要的就是依托行政資源，有效整合區(qū)域內(nèi)的各類社會資源，最大限度地增加黨組織服務(wù)群眾的能力。以“四會雙滿意”工作為平臺，在議事會環(huán)節(jié)，讓一些共建單位的相關(guān)組織部門人員參加，組建聯(lián)系服務(wù)群眾的動態(tài)隊(duì)伍，把議事會開成黨組織牽頭的服務(wù)群眾的聯(lián)席會，既可以有效分析解決問題的方案，也可以發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地整合資源解決問題。

（三）注重制度協(xié)同，發(fā)揮基層社會組織的自治功能?！八臅p滿意”體現(xiàn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾中的政府主導(dǎo)推動，而基層黨組織服務(wù)群眾工作創(chuàng)新，要堅持的原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，同樣“四會雙滿意”作為黨組織組團(tuán)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新，其發(fā)揮作用也需要與其他基層組織之間良性互動。尤其是涉及到基層民主自治內(nèi)容的，要進(jìn)行有效梳理對接整合。在基層社會矛盾化解過程中基層黨組織就要支持通過業(yè)委會、居民代表大會的民主協(xié)商的方式來解決問題，注重制度之間協(xié)同，而不是簡單地代替基層社會組織的自治，以最大限度地發(fā)揮“四會雙滿意”的制度協(xié)同功能。

（四）完善評價體系，發(fā)揮群眾的民主評價監(jiān)督功能。加大對“四會雙滿意”的考核與激勵，是這項(xiàng)工作機(jī)制長期堅持的關(guān)鍵?？蛇M(jìn)一步完善交流會的功能，增加群眾對問題解決的評價，通過黨務(wù)公開的形式增強(qiáng)“四會雙滿意”的透明度。在交流會環(huán)節(jié)，增加對有效解決群眾問題的組織和個人給予表彰和獎勵，設(shè)立服務(wù)群眾明星和群眾雙滿意的黨組織和黨員，發(fā)揮榜樣的正面激勵和引導(dǎo)功能，既可以有效總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)，又可以帶動更多黨員投身于“四會雙滿意”工作中去。

社區(qū)黨建研究第二小組，組長：李桂寶，成員：張紅秋、盧杰、張娟、成誠、李鴻淵，執(zhí)筆人李鴻淵

責(zé)任編輯：卞繼浦