農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目工作的實(shí)踐與思考

陳新輝　王志軍

農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目是農(nóng)機(jī)部門為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)所進(jìn)行的有組織、有計(jì)劃、有目的的投資活動(dòng)。提高項(xiàng)目工作是不斷完善改進(jìn)創(chuàng)新的工作，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總要抓手。

農(nóng)機(jī)行業(yè)在農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目的立項(xiàng)、 申報(bào)與實(shí)施方面投入了大量的人力、 物力和財(cái)力， 并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。項(xiàng)目的實(shí)施主要作用可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.研究農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向，確定本地區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)工作思路。

2.典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化配置和各地區(qū)均衡發(fā)展。

3.農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

4.項(xiàng)目建設(shè)改善農(nóng)機(jī)部門工作生活條件，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)體系工作能力。

筆者作為多年基層農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施者，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程親身見證，并發(fā)現(xiàn)我們的工作有些沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有的甚至違背初衷，這對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)未來(lái)的發(fā)展非常不利。前些年自治區(qū)農(nóng)機(jī)局科教處每年都組織項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)審會(huì)，2-3天內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位既要對(duì)到期項(xiàng)目完成情況進(jìn)行答辯，又要對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)。從2010年、2011年、2012年和田地區(qū)三年項(xiàng)目積累到15個(gè)，都沒有組織驗(yàn)收，從和田地區(qū)在2013年5-6月份項(xiàng)目驗(yàn)收情況看，多數(shù)縣在實(shí)施過程中都存在管理漏洞，項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)或多或少?zèng)]有達(dá)到預(yù)期等。

一、農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目工作存在問題

1.農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目立項(xiàng)指導(dǎo)思想浮躁、功利性突出。想當(dāng)然推測(cè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢(shì)，一些項(xiàng)目雖然通過了上級(jí)主管部門的審查并獲得項(xiàng)目資金支持，但隨著時(shí)間的推移，由于推廣機(jī)具不適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，原預(yù)計(jì)的推廣面積上不去，項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

2.農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目界定不科學(xué)、欠嚴(yán)謹(jǐn)。它可能導(dǎo)致科技推廣項(xiàng)目、示范區(qū)建設(shè)與基建項(xiàng)目“一刀切”，當(dāng)年下達(dá)項(xiàng)目當(dāng)年完成。這方面的問題主要出現(xiàn)在項(xiàng)目的框定和審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，或許是怕財(cái)政部門說“有錢都不能用完”，或者是出于對(duì)下屬申報(bào)單位的關(guān)心照顧， 工作人員對(duì)審核環(huán)節(jié)的不明確，農(nóng)機(jī)科技推廣人員往往對(duì)批準(zhǔn)下來(lái)的項(xiàng)目常令都措手無(wú)策：因?yàn)橐荒曛畠?nèi)是不可能完成的。例如2013年我們實(shí)施的 《和田地區(qū)玉米機(jī)收示范區(qū)》項(xiàng)目，他明明是2-3年的期限，我們不可能按照1年時(shí)間去實(shí)施。而在2013年和田地區(qū)4個(gè)林果項(xiàng)目，資金到位時(shí)間都在6月份，上報(bào)驗(yàn)收材料就在10月份，這樣的項(xiàng)目驗(yàn)收有何意義呢？

3.農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施過程缺少必要的監(jiān)督，設(shè)定程序變動(dòng)大。表現(xiàn)有： 上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案與實(shí)施總結(jié)出入較大，實(shí)施地點(diǎn)、任務(wù)指標(biāo)、保障措施、項(xiàng)目承擔(dān)人等與申報(bào)書（或者實(shí)施方案）脫節(jié)。

3.1 項(xiàng)目實(shí)施主體錯(cuò)位，主管部門既是實(shí)施人又是監(jiān)管人的事實(shí)現(xiàn)象普遍存在， 并且長(zhǎng)期得不到糾正， 剝奪了項(xiàng)目單位工作的權(quán)利，更是浪費(fèi)專業(yè)技術(shù)人員。同樣，農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理也不容忽視，它需要相關(guān)主管部門切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)正 在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，否則，實(shí)施過程走過場(chǎng)，項(xiàng)目目標(biāo)離題甚至變味的 現(xiàn)象在所難免。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施瞞天過海走過場(chǎng)，配套資金不能落實(shí)，購(gòu)置機(jī)具是農(nóng)機(jī)戶現(xiàn)成機(jī)具，為應(yīng)付上級(jí)的檢查驗(yàn)收，經(jīng)常在前面掛上自己的名號(hào)加上弄些類似的照片，以瞞天過海。

3.3 項(xiàng)目單位缺少名副其實(shí)的學(xué)術(shù)帶頭人，且實(shí)際具備的技術(shù)力量與項(xiàng)目要求相去甚遠(yuǎn)，實(shí)施出來(lái)沒有效果?？床坏娇尚诺臋C(jī)具實(shí)驗(yàn)報(bào)告，用戶證明，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)總結(jié)。

4.農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收制度不健全，驗(yàn)收流程流于形式。在設(shè)定的日期對(duì)完成既定程序的項(xiàng)目進(jìn)行一次性檢查、評(píng)估，甚至是沒有專業(yè)職稱行政人員進(jìn)行質(zhì)詢，更沒有項(xiàng)目承擔(dān)人的答辯，驗(yàn)收組沒有負(fù)責(zé)人簽字。沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，有沒有相應(yīng)措施對(duì)承擔(dān)單位進(jìn)行追責(zé)。

二、解決的途徑和措施

1.嚴(yán)格農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目立項(xiàng)方向，提高立項(xiàng)門檻，使有限的農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目資金用在刀刃上。為規(guī)定一個(gè)合理的立項(xiàng)范圍，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，把權(quán)、責(zé)、利下放，體現(xiàn)出想干事，能干事、干成事的這種活力。建議農(nóng)機(jī)科教管理部門制定一個(gè)科學(xué)的易于操作的農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目的立項(xiàng)指南，和田地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公開確定項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的原則，明確相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任。地區(qū)把握公平和獎(jiǎng)懲原則下達(dá)項(xiàng)目。

申報(bào)農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目安排要把握以下原則：優(yōu)先安排地方財(cái)政配套資金到位的縣（市）立項(xiàng)；對(duì)推廣隊(duì)伍健全，服務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)考慮優(yōu)先安排項(xiàng)目；對(duì)上一年示范推廣效果明顯，可以優(yōu)先向示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，追加第二、第三年項(xiàng)目資金；對(duì)農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目能與相關(guān)農(nóng)、林、牧、水利部門項(xiàng)目整合的，優(yōu)先考慮批準(zhǔn)立項(xiàng)；

2.完善農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督管理機(jī)制。

2.1 資金撥付分次到位，合同式管理。項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)賬式資金支付，中期評(píng)估與期末評(píng)估結(jié)合的模式。

2.2 農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目實(shí)施要公開，專業(yè)技術(shù)人員要成為項(xiàng)目實(shí)施主體。行內(nèi)人士都心知肚明，只有領(lǐng)導(dǎo)參與農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目實(shí)施，那就是十足的行政命令，這不是我們立項(xiàng)的初衷。部分領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)"項(xiàng)目"情有獨(dú)鐘是因?yàn)轫?xiàng)目可以來(lái)錢，更可以找名目用錢。各縣（市）要將中高級(jí)職稱技術(shù)人員評(píng)聘與科技項(xiàng)目工作掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，對(duì)多年不申報(bào)、不參與實(shí)施科技項(xiàng)目的中高級(jí)技術(shù)人員提出要求，施加壓力，確實(shí)不能勝任的人員建議降低職稱評(píng)聘級(jí)別。

2.3 嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目驗(yàn)收制度，改革現(xiàn)有的項(xiàng)目驗(yàn)收模式， 堅(jiān)決扼殺驗(yàn)收工作中的不正之風(fēng)。建議改變當(dāng)前的一次性、 聯(lián)合驗(yàn)收模式為多層次、獨(dú)立的驗(yàn)收模式，并對(duì)預(yù)驗(yàn)收項(xiàng)目執(zhí)行情況公示，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。即根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容約定的驗(yàn)收時(shí)間，由農(nóng)機(jī)主管部門按規(guī)定要求做第一次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，本部門認(rèn)為合格之后出具相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示實(shí)施情況送地區(qū)農(nóng)機(jī)科教、推廣站等部門備案，認(rèn)為不合格則暫不出具報(bào)告，同時(shí)責(zé)成項(xiàng)目單位采取補(bǔ)救措施，直到合格為止。地區(qū)農(nóng)機(jī)專家組、財(cái)政部門根據(jù)縣市農(nóng)機(jī)部門報(bào)送的材料進(jìn)行審核，并擇日聯(lián)合或單獨(dú)到項(xiàng)目單位進(jìn)行第二、 三次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，結(jié)果與農(nóng)機(jī)部門 的一致， 則合格，反之為不合格。

不能通過項(xiàng)目驗(yàn)收的單位，應(yīng)責(zé)令整改，延期驗(yàn)收。無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，追回支付項(xiàng)目資金，項(xiàng)目責(zé)任人追責(zé)，并在地州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)，削減該單位來(lái)年各類農(nóng)機(jī)化扶持項(xiàng)目審批數(shù)量。