淺談農機管理服務體系建設

鄭琳峰 趙巨寧

[摘 要] 隨著農業(yè)生產(chǎn)領域市場化水平的提高，農機化發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。本篇文章主要從自然環(huán)境概況、農機管理服務體系建設情況和加快農機管理服務體系建設的意見及建議三個方面來闡述農機管理服務體系建設。

[關鍵詞] 農機管理 服務體系 管理職能

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0205-01

一、自然概況

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，地處吉林、黑龍江、內蒙古三省（區(qū)）結合部，有“三鄉(xiāng)、三城”的美譽。即中國白鶴之鄉(xiāng)、中國魚米之鄉(xiāng)、中國能源產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，全國平安縣、國家衛(wèi)生縣城、國家城市濕地公園。全縣幅員面積4737平方公里，其中：耕地面積285萬畝。轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、141個行政村、446個自然屯?？側丝诮?0萬人，其中農業(yè)人口19萬人。截止到2013年末，全縣農機總動力達到了86.7萬千瓦，拖拉機保有量達到28084臺，全縣綜合機械化水平達到了72.3%。

二、農機管理服務體系建設情況

1.管理職能

縣農機管理總站隸屬縣政府管理的全額撥款事業(yè)單位，主要職責是負責宣傳貫徹落實黨和國家農機化方針政策和法律法規(guī)，負責全縣農機化發(fā)展規(guī)劃的制定、農機化管理、農機安全監(jiān)理、農機技術培訓、農機技術推廣等工作。

2.機構設置

全縣農機管理服務體系建設完備、健全，運行良好，在農業(yè)生產(chǎn)中起到了積極促進作用?？h級設置農機管理總站，正科級建制。下設縣農業(yè)機械化推廣站、縣農業(yè)機械監(jiān)理站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械推廣站。系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工204人，其中：機關19人；縣農業(yè)機械化推廣站76人；縣農業(yè)機械監(jiān)理站39人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械化推廣站70人。全縣現(xiàn)有農機技術人員88人，其中：縣級農機推廣站36人；鄉(xiāng)級農機推廣站52人。具有高級專業(yè)技術職務3人；中級專業(yè)技術職務24人；初級專業(yè)技術職稱33人。人員工資均為財政全額撥款事業(yè)開支。從而最大限度地發(fā)揮了縣鄉(xiāng)兩級農機技術人員在農業(yè)生產(chǎn)中的作用。

3.服務情況

3.1抓好農機化生產(chǎn)，做好服務三農工作。

為落實好每年農機化生產(chǎn)各項工作任務，充分發(fā)揮農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的突出作用，確保農業(yè)獲得大豐收，我們重點抓了機耕、機播、機收等農機化生產(chǎn)工作；組織農機技術人員開展農機維修服務工作；搞好送科技下鄉(xiāng)培訓服務工作。進一步提高農民的科技意識和操作技能，更好地服務三農。

3.2抓好新技術新機具推廣，推進新技術集成應用。

新機具、新技術的推廣和應用是農機化發(fā)展的根本所在，是養(yǎng)機戶認識農機的重要手段。特別是隨著科學種田的普及，農機新技術、新機具已被農民逐漸認可。例如：機械化保護性耕作技術作為一項先進農業(yè)耕作技術，我縣從2006年開始進行實驗示范和推廣，是全省首個承擔國家級保護性耕作項目專項資金的縣份。目前，已由重點示范向全面推廣發(fā)展，由當年的幾十畝地已累計示范推廣了30萬畝，引進和推廣重型牽引式免耕播種機138臺，實現(xiàn)了一年一跨越，年年有亮點的推廣格局。發(fā)展速度如此之快，這與鄉(xiāng)村兩級干部和農民的認可及農機推廣人員的宣傳、培訓、推廣工作是分不開的。

3.3抓好農機監(jiān)理與培訓工作，確保農機安全生產(chǎn)。

圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，以預防和減少農機事故發(fā)生，確保全縣農機安全生產(chǎn)順利進行。每年我們都重點抓了車輛注冊登記、安全檢驗、田檢路查、安全培訓等方面工作。極大地提高了廣大養(yǎng)機戶的安全意識，確保了農民生命財產(chǎn)安全。

3.4抓好農機專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，促進農業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。

為順應農村改革發(fā)展新形勢，我們通過引導、扶持、壯大農機合作社、農機大戶，有效地提高了農業(yè)生產(chǎn)機械化水平，促進了土地流轉進程的加快，推動了農村勞動力的解放與轉移，為糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收注入了新的活力。截至目前，全縣各級各類具有一定規(guī)模的農機專業(yè)經(jīng)濟合作組織已發(fā)展到36家，入社（會）員已發(fā)展到1440人，擁有農機總動力8.52萬千瓦，可實現(xiàn)40.9萬畝耕地的全程機械化，有效地加快了我縣農業(yè)生產(chǎn)方式變革的步伐。

三、加快農機管理服務體系建設的意見及建議

農業(yè)的根本出路在于機械化，機械化作業(yè)需要連片經(jīng)營。如何在土地流轉過程中促進農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，立足我縣農業(yè)大縣且外出務工經(jīng)商農民較多的實際狀況，針對當前農機管理服務工作面臨的困難和問題，對加快農業(yè)機械化發(fā)展進程提出如下建議。

1.在技術推廣上要有新舉措

新機具、新技術的推廣，要以政策、法規(guī)宣傳為引領，以技術推廣為先導，以科技培訓為平臺，大力宣傳購機補貼等惠農政策，做到家喻戶曉，人人皆知。使廣大農戶及早享受黨和政府的利民惠民政策。一是在農機推廣工作中，將農機新技術、新機具的理論數(shù)據(jù)，增產(chǎn)（增效、增收）因素及主要參數(shù)等編制成資料或教材，突出對比效應，以傳單、宣傳手冊或電視講座等形式直觀地傳達給農民和農機戶。二是開展綜合培訓，搭建致富平臺。根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新特點，把新技術、新機具推廣、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、機械化保護性耕作、法律知識作為重要內容創(chuàng)新培訓方式，做到四個結合，即集中與分散相結合、現(xiàn)場演示與實地操作相結合、市場管理與入戶培訓相結合、課堂傳授與送教下鄉(xiāng)相結合。同時，要適時采用廣播、網(wǎng)絡、短信、電視、現(xiàn)場交流會等靈活多樣的宣傳形式廣泛宣傳推廣工作。

2.在投入機制上要有新模式

一是各級政府應加大投入力度，逐年增加投資比例，形成以國家投入為導向，以鄉(xiāng)村集體為動力，以農民自籌為主體的多渠道、多層次、多元化的投入機制。二是呼吁國家和各級政府在實行費改稅政策時，要制定出從事農田作業(yè)和加工業(yè)農用油料的補貼政策，以保護農機戶的利益。三是各級政府要根據(jù)農業(yè)推廣法的要求，增加對農機管理、試驗、推廣、教育培訓部門的事業(yè)經(jīng)費，同時，要求這些部門要努力在做好本職工作的前提下，利用現(xiàn)有條件，盤活存量資產(chǎn)，有償服務，抓好創(chuàng)收，以彌補事業(yè)經(jīng)費不足的實際情況。

3.加快土地有償流轉步伐

實行農業(yè)機械大面積規(guī)?；鳂I(yè)，不解決耕地分散與農機作業(yè)需要連片的突出矛盾，實現(xiàn)農業(yè)機械化就無從談起。因此，建議出臺相關優(yōu)惠政策，打破傳統(tǒng)農業(yè)耕作和經(jīng)營方式的束縛。具體措施：一是轉變觀念，打破傳統(tǒng)耕作模式。二是制定土地流轉政策，實行集約化經(jīng)營。

4.創(chuàng)新工作方式方法，培育農機經(jīng)濟組織

農業(yè)機械化的快速發(fā)展，單憑政府和農民的努力遠遠不夠。必須動員社會所有力量參與進來，在工作中實現(xiàn)理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。通過民間中介組織創(chuàng)辦的農機專業(yè)協(xié)會、農機大戶、農機服務站（隊）及其有利于農機化發(fā)展的經(jīng)濟組織等形式，開展代耕、代運、代加工。引導農業(yè)機械化逐步朝著“聯(lián)合體、大功率、多功能、系列化和市場化”方向發(fā)展。從而解決政府無法解決的矛盾性問題。提高土地產(chǎn)出效益，降低生產(chǎn)成本，促進農業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農民增收。

5.加強機構建設，拓寬服務領域

加強農機工作機構建設和改革勢在必行。要從現(xiàn)有的農機體制改革入手，加大體制改革力度，出臺相對應的政策和法規(guī)。一是縣級農機管理部門要確定相應體制，并加以明確，使之全面開展工作。二是完善縣級農機技術推廣站職責，建立適應新時期農機推廣體制和機制。三是增加縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)機械推廣站人員編制，優(yōu)化科技人員年齡結構，充實農機技術人員隊伍，加大科技服務力度，更好地服務三農。