非公有制林業(yè)助力綠色河北攻堅(jiān)工程

呂樹德

從十一屆三中全會(huì)開始，個(gè)體造林者摸索前行悄然撩開燕趙綠化史中私有造林的面紗。

上世紀(jì)九十年代中期的經(jīng)濟(jì)騰飛，民營(yíng)林業(yè)在轟轟烈烈的全民造綠運(yùn)動(dòng)中異軍突起。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，機(jī)制促動(dòng)，利益拉動(dòng)讓非公有制林業(yè)已成為林業(yè)建設(shè)的主要組成部分。

三十年，三種不同的節(jié)奏，讓非公有制造林在經(jīng)驗(yàn)與模式的探索中一步步前行并完善。

生態(tài)文明讓造林綠化成為非公有制經(jīng)濟(jì)成份投資的熱點(diǎn)，在燕趙大地，大量的農(nóng)民、私營(yíng)業(yè)主、國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職工等等多種主體采取多種形式購(gòu)買、承租、承包國(guó)有土地和集體土地使用權(quán)，參與造林綠化建設(shè)和積極性空前高漲，這種投資與關(guān)注并親身參與的熱情推動(dòng)了燕趙林業(yè)的迅猛發(fā)展。截至2002年底，非公有制經(jīng)濟(jì)成份造林綠化面積已達(dá)2680萬(wàn)畝，占全省有林地面積的49%，如今更有迅猛發(fā)展之勢(shì)。

非公有制林業(yè)因其產(chǎn)權(quán)主體明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系清晰，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下呈現(xiàn)出旺盛的生機(jī)和活力，也受到了社會(huì)各屆的關(guān)注，非公有制造林也成為國(guó)家工程造林的補(bǔ)充。

政策到位，服務(wù)到家，科技支撐到田間地頭，為燕趙非公林業(yè)蓬勃發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境

在非公有制造林逐漸引向深入之時(shí)，河北省政府出臺(tái)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》。提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有林權(quán)的原則”，放活了國(guó)有林地和集體林地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得民營(yíng)投資者開發(fā)荒山、租賃土地的時(shí)間延長(zhǎng)到了三十年、五十年；對(duì)非公有制投資者經(jīng)營(yíng)、開發(fā)的牧場(chǎng)、荒山可以實(shí)行拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林木和綠化用地使用權(quán)；諸多政策意見(jiàn)對(duì)于林地的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)等做了明確的規(guī)定，也給廣大投資者吃上了“定心丸”。在資金投入上，在退耕還林、防沙治沙等造林綠化工程中讓非公有制經(jīng)濟(jì)成份同等享受國(guó)家規(guī)定的林木種苗補(bǔ)助費(fèi)、造林綠化補(bǔ)助費(fèi)及糧食補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)與育林基金的征收與返還都做了明確的規(guī)定。

在科技服務(wù)上，各市縣林業(yè)部門專門成立了技術(shù)服務(wù)隊(duì)深入田間地頭，深入到各民營(yíng)林業(yè)投資者的家中、林地中，沒(méi)有技術(shù)搞培訓(xùn)，沒(méi)有資金搞協(xié)調(diào)，沒(méi)有配套設(shè)施出謀劃。領(lǐng)導(dǎo)重視、政策寬松、服務(wù)到位的優(yōu)良環(huán)境真正體現(xiàn)到了“栽上梧桐樹，引來(lái)鳳來(lái)?xiàng)薄＝陙?lái)，全省1000畝以上的個(gè)體造林大戶達(dá)一萬(wàn)多戶。

模式多樣，機(jī)制靈活，非公有制造林實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合

非公有制經(jīng)濟(jì)成分投資林業(yè)建設(shè)，迎合了“政府要綠，農(nóng)民要利”這個(gè)時(shí)代主題。投資者以投資問(wèn)路，林業(yè)部門以模式引導(dǎo)，地方政府以政策保障，為非公有制林業(yè)正常有序地發(fā)展?fàn)I造了良好的空間和發(fā)展環(huán)境。如何以有效的開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的目標(biāo)。全省在造林模式上進(jìn)行了多年的探討和實(shí)踐。邢臺(tái)縣前南峪村上萬(wàn)畝荒山由集體出資、群眾集資等方式進(jìn)行治理，治理后的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益由投資人共享。

在河北省的很多地區(qū)，荒山、荒地的開發(fā)和投資模式還有禿渠禿路零拍賣吸引域外投資的邯鄲模式、還有企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的石家莊模式、“建林果經(jīng)濟(jì)莊園”模式石家莊模式等等。諸多模式既吻合了國(guó)家政策規(guī)定，又體現(xiàn)了投資者的愿望。真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙贏目標(biāo)。

國(guó)家造林項(xiàng)目和非公有制造林的相互補(bǔ)充，使全省的造林進(jìn)程得到了迅速發(fā)展。近年來(lái)，全省年平均完成工程造林面積在600多萬(wàn)畝以上，對(duì)全省林業(yè)的跨越式發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用。非公有制林業(yè)就象一條紐帶，把重點(diǎn)工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，把綠化事業(yè)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，非公有制林業(yè)的典型帶動(dòng)不僅僅帶給國(guó)家上萬(wàn)畝的資源面積，也帶給了投資者經(jīng)濟(jì)上的數(shù)倍回報(bào)，讓有錢人找到了新的投資熱點(diǎn)，也喚醒了人們對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重視的關(guān)注。非公林業(yè)以其旺盛的生機(jī)和活力改善了生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。