對(duì)農(nóng)村“一事一議”制度的反思

崔玉梅

[摘 要] 隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取消了農(nóng)業(yè)稅，為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)能夠正常運(yùn)行，“一事一議”向村民籌資籌勞的制度就隨之產(chǎn)生。目前，由于受到政策、管理和能力等因素的影響，“一事一議”制度在我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有得到廣泛的運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞] 一事一議 由來(lái) 原因 思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0001-01

一、“一事一議”的由來(lái)

“一事一議”籌資籌勞是隨著稅改后根據(jù)實(shí)際情況提出的，農(nóng)村農(nóng)稅取消后，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)附加稅也被取消，對(duì)于農(nóng)村亂攤牌、亂罰款和亂集資的現(xiàn)象得到了一定程度的控制。對(duì)于各種開(kāi)資，也實(shí)行公開(kāi)制原則，使亂收支現(xiàn)象也基本得到了克服。由于資金問(wèn)題的合理控制，農(nóng)村公款吃喝的情況得到了遏制，也提高了農(nóng)民工作的積極性。也有不少農(nóng)民開(kāi)始大規(guī)范承包土地，使農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)收入和生息的機(jī)會(huì)，農(nóng)村黨干部也可以從征稅工作解脫出來(lái)，從而改善了與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系。同時(shí)，為了維持農(nóng)村正常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，“一事一議”的制度就應(yīng)運(yùn)而生，并且得到了各級(jí)政府的認(rèn)可。

二、“一事一議”難以開(kāi)展的原因

“一事一議”制度在各省間的推廣程度存在一定的差異，有些省推廣多，有些省推廣少，甚至有些省規(guī)定暫時(shí)使用。因此，想廣泛推廣發(fā)展“一事一議”制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而且還會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示，推廣“一事一議”制度比較廣泛的地區(qū)多集中在城市郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村，而在比較貧窮的村則很少被推廣。形成這種情況的原因，大致可分為下面幾個(gè)方面：

1.政策規(guī)定。一些地區(qū)為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明確規(guī)定，不使用“一事一議”籌資籌勞等政策。除遇到特大防洪、抗險(xiǎn)等任務(wù)在經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府批準(zhǔn)后，可臨時(shí)動(dòng)用。任何地方不得以任何名義來(lái)無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，也不能以任何理由向農(nóng)民亂收取費(fèi)用、亂罰處款項(xiàng)等。我省對(duì)于“一事一議”制度也沒(méi)有明確作出規(guī)定，與外省一些行為產(chǎn)生明顯的差異。外省一些地區(qū)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“一事一議”動(dòng)員會(huì)議，并且大力提倡這種制度，并且對(duì)于這項(xiàng)制度做出民明確的規(guī)定和細(xì)則。然而，通過(guò)調(diào)查顯示，我省不提倡“一事一議”制度得到了大眾民眾的贊同，認(rèn)為這種不提倡制度符合實(shí)際工作的需要。

2.管理原因。一是沒(méi)有人愿意主動(dòng)組織“一事一議”，怕在工作過(guò)程中影響到與民眾的關(guān)系。而且一些地方規(guī)定，對(duì)于因籌資籌勞引起的群眾集體上訪(fǎng)的行為將予以追究責(zé)任。二是籌集到的資金不能被有效利用。在一些地區(qū)，籌集后的資金被私自挪用，如用來(lái)發(fā)工資或還債等，不能被合理有效運(yùn)用。三是程序不規(guī)范，預(yù)算不合理，使用不公開(kāi)，監(jiān)督不合理，這樣容易引起民眾的意見(jiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)上告等情況，導(dǎo)致農(nóng)村黨政工作人員與民眾關(guān)系不和諧。

3.能力原因。一是大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力有限，雖然，經(jīng)過(guò)稅改減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，但是由于生產(chǎn)資料和生活資料的上漲，從而使各種涉農(nóng)收費(fèi)相應(yīng)上漲，加之農(nóng)村教育、醫(yī)療等費(fèi)用上漲，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)可能會(huì)出現(xiàn)比稅改前還要嚴(yán)重的情況 。因此，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致“一事一議”工作不能被順利的推廣和發(fā)展。

三、對(duì)于“一事一議”制度的思考

1.“一事一議”制度應(yīng)因事、因地而宜。中央對(duì)于“三農(nóng)”的政策是多給予少收取。農(nóng)村稅改的目的是為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證農(nóng)村黨政機(jī)構(gòu)各項(xiàng)事務(wù)能正常運(yùn)行，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)正常滿(mǎn)足開(kāi)支需要?！耙皇乱蛔h”制度的主要是針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足，但是遇到必須解決問(wèn)題時(shí)而提出的，對(duì)于群眾不愿辦，可緩辦的事不能納入“一事一議”制度中。在一些地方暫?；虿皇褂谩耙皇乱蛔h”制度，考慮到如果“一事一議”制度使用不正當(dāng)，會(huì)給農(nóng)民的生活帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)，就背離了中央的政策和要求。加之村內(nèi)公共生產(chǎn)和集體福利需要大量的勞力和資金，如果不加以控制，將會(huì)大量運(yùn)用“一事一議”制度。因此，“一事一議”制度的實(shí)施還是要根據(jù)實(shí)際情況，做到制度的實(shí)施切實(shí)能保證農(nóng)民的利益。

2.應(yīng)該相信群眾的能力。遇到關(guān)乎大眾的利益，且在勞力和資金有限的情況下，群眾則會(huì)自覺(jué)的對(duì)于遇到的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，如果商議后沒(méi)有給出明確的解決方案，說(shuō)明條件不夠成熟，所以就不需要政府再開(kāi)展“一事一議”來(lái)解決這些問(wèn)題，也不需要明確規(guī)定實(shí)施“一事一議”籌勞籌資制度。稅改前許多上級(jí)的政策和規(guī)定，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而其初衷是為了照顧農(nóng)民的利益，因此，這造成這種情況的原因是政策使用不當(dāng)所造成的。上級(jí)下發(fā)文件中，幾乎沒(méi)一項(xiàng)規(guī)定是需要強(qiáng)迫執(zhí)行的，為了避免政策不合理的執(zhí)行，也有不少鄉(xiāng)縣進(jìn)行了監(jiān)管措施，但是，實(shí)際工作中仍有許多文字漏洞，使政策被不合理運(yùn)用。面對(duì)上述情況應(yīng)該了解到，“一事一議”制度不能隨意推廣實(shí)行，推廣過(guò)程中就會(huì)難免強(qiáng)迫，不能照顧到需要照顧的，推廣不好，可能還會(huì)形成上述情況出現(xiàn)的結(jié)果，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在城市中，沒(méi)有提倡實(shí)行“一事一議”制度，而在城市中也同樣存在這種勞動(dòng)和資金缺乏的現(xiàn)象。因此，在農(nóng)村也應(yīng)該拋棄這種城鄉(xiāng)二元制思維定勢(shì)，對(duì)于“一事一議”制度不予以規(guī)定。

3.“一事一議不是解決農(nóng)村問(wèn)題必然有效的措施。這種制度提出的立足點(diǎn)是對(duì)于農(nóng)村公共生產(chǎn)和福利事業(yè)可以向農(nóng)民籌資籌勞，并且是法定的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查，這種制度并沒(méi)有得到農(nóng)民群眾的真正認(rèn)可。由于目前農(nóng)民生活水平還不富裕，農(nóng)村內(nèi)干活整體素質(zhì)還不太高，農(nóng)村內(nèi)在復(fù)雜錯(cuò)綜的矛盾等，這些問(wèn)題的存在不利于“一事一議”制度推廣實(shí)行，這樣也可以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證農(nóng)村中弱勢(shì)群體的利益。通過(guò)稅改后，在一定程度上農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了減輕，但是各種物價(jià)的上漲，也使農(nóng)民不會(huì)有因稅改而有改善，如果這時(shí)推廣“一事一議”制度籌資籌，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可能要超過(guò)稅改前。同時(shí)，制度在宣傳過(guò)程中，宣傳的內(nèi)容和民眾理解不盡相同，字面規(guī)定可能會(huì)與實(shí)際執(zhí)行中存在著很大差距，作為相關(guān)政策制定者要考慮到事情的本質(zhì)，根據(jù)“一事一議”中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)優(yōu)惠政策得到的有利結(jié)果，對(duì)于“一事一議”制度有可適度依據(jù)的條款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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