制度創(chuàng)新與增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力研究

李星

摘 要：京津冀城市群中的唐山，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，城市整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升。唐山也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力，這給唐山建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)，因此，唐山市委政政府需要認(rèn)清形勢(shì)，充分利用京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，加速城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展的新活力和新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力 研究

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（b）-0183-02

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中，城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在某種程度上，城市就是這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的一個(gè)形象名片，因此，提升城市發(fā)展的活力、提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。作為華北經(jīng)濟(jì)耀眼明珠的唐山，一直是京津一帶的工業(yè)重鎮(zhèn)，伴在幾十年的發(fā)展沉淀之下，城市面貌煥然一新，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也大幅提升。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化的整體形勢(shì)下，唐山不能安于現(xiàn)狀，需要認(rèn)清形勢(shì)，充分利用京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，加速城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展的新活力和新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把唐山建設(shè)成為環(huán)保、集約、充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新性城市的樣板。

1 增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力中的制度創(chuàng)新因素

增強(qiáng)城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展因素很多，其中包括制度層面、經(jīng)濟(jì)實(shí)力層面、環(huán)境層面等。制度層面也是一個(gè)復(fù)雜的體系，主要涉及到發(fā)展體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制等方面的諸多內(nèi)容。制度是規(guī)范城市發(fā)展決策、發(fā)展方向、發(fā)展道路的指導(dǎo)性因素，制度不是一成不變的，需要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化進(jìn)行不斷的更新，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新釋放出的發(fā)展活力，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.1 城市發(fā)展中的制度創(chuàng)新

指導(dǎo)城市發(fā)展的制度性因素不是一成不變的，需要因時(shí)制宜，根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更新發(fā)展思路和發(fā)展決策，擯除制約城市發(fā)展的不利因素，進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新。關(guān)于制度創(chuàng)新，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界以加爾布雷斯、道格拉斯·諾斯為代表的制度學(xué)派對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行了一個(gè)明確的表述。一些學(xué)者認(rèn)為制度是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一套規(guī)則，其主要作用是通過(guò)建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性，制度提供了人類相互影響的框架，更確切地說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。制度創(chuàng)新則是人們?yōu)榱双@得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的利益滿足而不斷對(duì)現(xiàn)存制度實(shí)施改進(jìn)、完善或變革的過(guò)程。如果一項(xiàng)制度出現(xiàn)的預(yù)期凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，那么這項(xiàng)制度安排就會(huì)被新。

1.2 城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，城市競(jìng)爭(zhēng)力就是一個(gè)城市為其自身發(fā)展在其區(qū)域中進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力。城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱表現(xiàn)為與區(qū)域內(nèi)其他城市相比，是否能吸引更多的人才、資金、技術(shù)和企業(yè)的進(jìn)入，是否獲得更多資源配置的市場(chǎng)空間，是否具有更強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和輻射力。城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是一個(gè)所具備的重重發(fā)展優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，也是決定這個(gè)城市發(fā)展后勁和發(fā)展前景的一個(gè)制約因素。

1.3 制度創(chuàng)新與城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)系

城市的競(jìng)爭(zhēng)力是由各種因素組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，這些綜合因素的協(xié)調(diào)發(fā)展就需要進(jìn)行持續(xù)的城市發(fā)展制度創(chuàng)新，需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)獲得自身發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與活力。城市發(fā)展中的規(guī)劃創(chuàng)新可以增強(qiáng)城市的管理水平，改善城市的整體形象，城市的建設(shè)不是簡(jiǎn)單拆遷、重建，幾棟高樓大廈并不能完全反映出城市的整體形象，城市建設(shè)也是一種創(chuàng)新工程，需要按照城市的實(shí)際情況，結(jié)合人文歷史因素，按照地形地貌進(jìn)行整體規(guī)劃合理建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃維持和延續(xù)這個(gè)城市的文化特色，這種建設(shè)創(chuàng)新自然就會(huì)帶來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。

2 唐山城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力現(xiàn)狀

作為京津冀城市圈中一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年幾代人的辛苦建設(shè)，唐山城市容整潔、規(guī)劃科學(xué)、管理有序，在華北城市圈中，具有較大城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在這一帶的地級(jí)市中，可以說(shuō)是名列前茅。然而，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市都在經(jīng)歷著較大的發(fā)展轉(zhuǎn)型，都在進(jìn)行一定的發(fā)展創(chuàng)新，這種形勢(shì)也給唐山的城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力帶來(lái)了一些影響。

2.1 唐山具備的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（1）唐山具有完備的工業(yè)體系。工業(yè)一直是支撐唐山城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要因素。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，唐山擁有一些傳統(tǒng)的工業(yè)體系如鋼鐵、水泥、紡織、水泥等，還具有一些現(xiàn)代工業(yè)如動(dòng)車制造、瓷器制作、精密儀器制造等。這種工業(yè)體系提供了大量工作崗位，吸納了眾多的優(yōu)秀人士來(lái)唐山工作，參與了唐山的城市建設(shè)和發(fā)展。

（2）唐山城市基礎(chǔ)設(shè)施完善。經(jīng)過(guò)這幾年的系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)，唐山市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善。市區(qū)內(nèi)沒有斷頭路，基本上各條馬路均能直通外環(huán)，極大方便了市民上班和出行。市區(qū)主干道都經(jīng)過(guò)了拓寬、翻修和維護(hù)，緩解了城市的交通壓力。公共交通體系十分完善，公交網(wǎng)絡(luò)基本上覆蓋了整個(gè)市區(qū)的各個(gè)小區(qū)，居民出門都能做上公交到想要的地方。

（3）唐山市提出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的宏觀政策。正對(duì)我國(guó)政府提出了“文化大發(fā)展、大繁榮”的發(fā)展政策，唐山市委、市政府結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定了一系列政策措施，設(shè)立了專項(xiàng)資金，制定了優(yōu)惠政策，扶持各個(gè)企業(yè)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并在政策上進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分挖掘唐山的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施文化體制創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)文化體系中的活力元素，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）京津冀一體化的政策利好。京津冀一體化的整體規(guī)劃不日將出爐，這對(duì)唐山來(lái)說(shuō)又將迎來(lái)一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇時(shí)期。唐山可以充分利用其地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接京津地區(qū)內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既減輕其他城市的發(fā)展壓力，也充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，加速本市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，更新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)、環(huán)保型城市，進(jìn)一步增強(qiáng)唐山的城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。endprint

（5）2016年世界園藝博覽會(huì)的舉辦。2016年世界園藝博覽會(huì)將在唐山舉辦，這對(duì)唐山來(lái)說(shuō)又是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，園藝會(huì)的舉辦肯定提升唐山的整體形象，給唐山城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍。目前，唐山已經(jīng)開始了前期準(zhǔn)備工作，市容在不斷美化，綠化面積也不在不斷擴(kuò)大，這些實(shí)實(shí)在在的措施，將進(jìn)一步增強(qiáng)唐山的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.2 唐山在城市競(jìng)爭(zhēng)方面的劣勢(shì)

（1）工業(yè)體系轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大的發(fā)展壓力。在環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重的當(dāng)今，工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)越顯得突出、重要。在唐山，傳統(tǒng)的工業(yè)模式造成了能源的巨大浪費(fèi)，增大了各種投入，給空氣、土壤、水域都帶來(lái)了污染，最典型的就是嚴(yán)重的空氣污染。當(dāng)然，完全拋棄工業(yè)體系也不現(xiàn)實(shí)，科學(xué)的辦法就是加速工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大環(huán)保投入，減輕能源消耗和減少尾氣排放，只有這樣，才能保持唐山的城市競(jìng)爭(zhēng)力不受太大影響。

（2）唐山高等教育發(fā)展滯后。唐山目前的高等教育體系中，只有規(guī)模不大的三所本科院校和幾所高等職業(yè)教育學(xué)校，高等教育的發(fā)展步伐和規(guī)模，與城市地位完全不相符。高等教育是文化體制中的一個(gè)重要因素，高等教育的充分發(fā)展，有利于加速文化體制的創(chuàng)新步伐，拓展文化體制的發(fā)展內(nèi)涵。

（3）唐山城市空間相對(duì)狹小。唐山目前只有兩個(gè)核心市區(qū)，外加四個(gè)附屬郊區(qū)，與蘇浙一帶的地級(jí)市相比，雖然GDP總值不相上下，但市區(qū)面積相對(duì)狹小，給唐山市區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展壯大帶來(lái)了極為嚴(yán)重的制約瓶頸。

（4）曹妃甸港口的制約。曹妃甸港口的規(guī)劃和建設(shè)，在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)下行的環(huán)境中，目前正經(jīng)歷著比較困難的時(shí)期，給市政府帶來(lái)了一定的財(cái)政壓力。不過(guò)，隨著京津冀一體化的深入進(jìn)行，眾多企業(yè)陸續(xù)落戶到曹妃甸。可以預(yù)見，不久的將來(lái)，曹妃甸定會(huì)展現(xiàn)蓬勃的發(fā)展生機(jī)。

2.3 增強(qiáng)唐山競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與制度創(chuàng)新策略

唐山城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，需要以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過(guò)制度領(lǐng)域中加強(qiáng)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和科技文化產(chǎn)業(yè)體制等方面的變革與創(chuàng)新，排除制度因素中制約城市發(fā)展的不合理因素，打破體制瓶頸與障礙，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)降低城市運(yùn)行與管理的行政成本、擴(kuò)大眾多企業(yè)的盈利空間、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在唐山城市內(nèi)營(yíng)造有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素大量積聚的市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境，最終提升唐山城市的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使唐山在京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中繼續(xù)保持優(yōu)先發(fā)展的區(qū)位態(tài)勢(shì)。

（1）加大行政管理體制創(chuàng)新力度，降低行政運(yùn)行成本。

相比較而言，我國(guó)北方城市群里，綜合管理體制中的行政色彩要比南方如長(zhǎng)三角、珠三角要濃一些，政府運(yùn)行效率稍低，行政成本也顯得較高，服務(wù)意識(shí)存在很大的提升和改善空間。因此，作為京津冀一體化發(fā)展的唐山，可以加大行政管理體制的創(chuàng)新力度，爭(zhēng)做環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中創(chuàng)建優(yōu)越管理體制的標(biāo)兵。就唐山市政府而言，推進(jìn)行政管理體制改革，可以從以下幾個(gè)方面入手：①加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。②深化行政審批制度改革，建設(shè)唐山市政府政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)、政務(wù)信息三大服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高政府的行政效能和公共服務(wù)水平。③完善財(cái)政管理體制，實(shí)施政府收支分類改革，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。④深化事業(yè)單位人事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)和鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。⑤推進(jìn)投資體制改革，放寬投資領(lǐng)域，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加強(qiáng)政府投資管理。⑥深化科研體制改革，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。⑦積極創(chuàng)建“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理和運(yùn)用水平，營(yíng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。⑧大力培養(yǎng)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，建立健全人才使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)。

（2）加大公共管理體制創(chuàng)新力度。

唐山城市的發(fā)展離不開公共管理體制的改革與創(chuàng)新，公共管理政策導(dǎo)向必須堅(jiān)持以人為本，建立起具有人文精神的公共管理體制。具體而言，唐山應(yīng)以建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的樣板城市為目標(biāo)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，建立以富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、為宗旨的公共管理體制，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧唐山。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，深化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升唐山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)制度創(chuàng)新大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)的投入，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

（3）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新進(jìn)程，塑造富有特色的城市文化。

文化是創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力的重要途徑，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力離不開打造富有特色的城市文化。唐山建設(shè)創(chuàng)新型城市，就必須培育先進(jìn)的城市文化，塑造以“創(chuàng)新”為價(jià)值取向的“自由平等、感恩博愛、開放超越、團(tuán)結(jié)協(xié)作、胸懷寬廣、尊重知識(shí)、尊尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)”的先進(jìn)城市文化，不斷提升市民文明素質(zhì)，使創(chuàng)新成為廣大市民的生活方式、思維方式、工作方式和價(jià)值追求，形成激勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚創(chuàng)新氛圍，進(jìn)而演化為城市上下、方方面面、各行各業(yè)協(xié)同一致的創(chuàng)新行動(dòng)，共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

總之，唐山建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都加大創(chuàng)新力度，通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展活力，拓寬城市管理理念，擴(kuò)大唐山對(duì)人才、資金和技術(shù)的吸引力，最終在唐山形成有利于自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制和法制環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化唐山在京津冀城市群中的主體性地位。

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