加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理 提高經(jīng)費(fèi)使用效益

張丹+++劉全民

摘要：國家對科研投入力度不斷加大，科研經(jīng)費(fèi)逐年攀升，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，已成為科研管理工作中的重要內(nèi)容。如何解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，更加有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 科研項(xiàng)目 重要課題

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理成為科研和財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要方面。管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查”啟動會上強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)物，是納稅人的錢，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)?！比绾胃佑行У厥褂每蒲薪?jīng)費(fèi)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

1 當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項(xiàng)目的審計(jì)、檢查結(jié)果情況看，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)范圍支出經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理是由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門分別完成的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，主要是對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算、采購合同審查、進(jìn)度控制和驗(yàn)收等過程進(jìn)行管理，注重爭取更多科研項(xiàng)目和更多科研經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏了解。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于不參與科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)及結(jié)題驗(yàn)收等過程管理，不掌握項(xiàng)目立項(xiàng)信息，對項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標(biāo)不一致，對對方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導(dǎo)致無法有力監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)，與科研活動難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?？蒲薪?jīng)費(fèi)有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個(gè)渠道又有不同類型的項(xiàng)目。項(xiàng)目數(shù)量多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也缺少審計(jì)檢查手段。而科研管理部門多注重研究內(nèi)容的合理性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可行性，對于預(yù)算編制的審查只限于經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的合理性，具體財(cái)務(wù)科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財(cái)務(wù)制度，不掌握國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預(yù)算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，或編制不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不好花、支出竄項(xiàng)或經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不真實(shí)；而彈性較大的預(yù)算直接導(dǎo)致很多科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題，亦或是為了應(yīng)對審計(jì)和驗(yàn)收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段。科研經(jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費(fèi)用，并按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各承擔(dān)部門分賬號，后由財(cái)務(wù)部門對分賬號進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少有效的預(yù)警和監(jiān)督手段，無法及時(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。而科研管理部門在審查科研支出時(shí)，沒有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預(yù)算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應(yīng)科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進(jìn)入財(cái)務(wù)支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項(xiàng)目即將結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題為時(shí)已晚，為應(yīng)付審計(jì)不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績效評價(jià)脫節(jié)。目前對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查意識較弱，缺少對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和效益分析，尚未形成在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的完善的科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識。要加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識。加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門工作人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

第二，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，更是為了項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)，不僅要審查項(xiàng)目申請人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價(jià)機(jī)制，推行分類評價(jià)和開放評價(jià)的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評價(jià)和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時(shí)了解跟蹤科研項(xiàng)目的動態(tài)信息。

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