打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略探討

范潔

內(nèi)容摘要：“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，不僅有助于克服不斷強(qiáng)化的資源能源約束難題和推進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的迫切需要，而且是實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要，更是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，成功跨越“中等收入陷阱”，向高收入國(guó)家邁進(jìn)的客觀要求。為此，應(yīng)從以下幾方面著手：一是必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)的速度與質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)的“合理運(yùn)行區(qū)間”；二是必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；三是把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；四是應(yīng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；五是應(yīng)在改變要素配置結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，因地制宜的培育與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；六是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)升級(jí) 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷30多年高速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)具有典型的外延粗放式特征，2013年3月17日李克強(qiáng)總理首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念。3月25日與出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)的境外代表座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次提出打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。3月27日至29日，李克強(qiáng)在江蘇、上海等地調(diào)研考察時(shí)指出，“要用開(kāi)放促進(jìn)改革，要以勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。 由于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”這一概念剛剛提出，學(xué)界、思想界及相關(guān)政策機(jī)構(gòu)正在深入研究，廣泛征求意見(jiàn)階段，對(duì)于其內(nèi)涵仍舊見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是。但無(wú)論怎樣認(rèn)識(shí)和理解“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，都應(yīng)包括以下要點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低水平、低層次、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展道路轉(zhuǎn)為高水平、高層次、較平衡、較協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路的過(guò)程，即從加速發(fā)展、跨越發(fā)展、跳躍發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造是一個(gè)集長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性于一體的系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，機(jī)遇中充滿著挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，必須盡可能科學(xué)、合理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造，抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免急功近利和操之過(guò)急，進(jìn)而造成資源的無(wú)效配置和社會(huì)大眾福利的過(guò)度損失。

科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)的速度與質(zhì)量

促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在某種意義上講，并非舍棄“速度”，僅僅抓住“質(zhì)量”，而是要把速度與質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，既要堅(jiān)持一定速度的質(zhì)量，也要堅(jiān)持一定質(zhì)量的速度。黨的十八大報(bào)告明確提出，我國(guó)到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達(dá)到這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)必須保持在“合理區(qū)間”內(nèi)運(yùn)行，而這個(gè)“合理區(qū)間”便是從2010年至2020年間，年均增速不能低于7%。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，形勢(shì)千變?nèi)f化。由美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩余波未消，未來(lái)不排除國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈震蕩的可能。尤其是國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施超寬松的貨幣政策，泛濫的流動(dòng)性不僅推高了大宗商品價(jià)格，也對(duì)我國(guó)的物價(jià)形勢(shì)產(chǎn)生輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須在“穩(wěn)”與“進(jìn)”方面進(jìn)行謹(jǐn)慎拿捏，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、防范通貨膨脹、控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，又要集中于“穩(wěn)中求進(jìn)”，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“量”的同時(shí)，盡可能地提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)”（胡鞍鋼等，2013）。從2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較之前出現(xiàn)稍微放緩的趨勢(shì)，但綜合各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于“合理運(yùn)行區(qū)間”?！敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”要求宏觀調(diào)控政策需根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，因時(shí)制宜地把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策相結(jié)合，政府所采取的措施既要“穩(wěn)增長(zhǎng)”又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。正如李克強(qiáng)總理所指出的那樣：“穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。”總之，只要牢牢把握住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)這個(gè)“下限”和防范通貨膨脹這個(gè)“上限”以及年均增速不低于7%這個(gè)“底線”，堅(jiān)持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，即便我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在政府主動(dòng)的政策選擇和客觀規(guī)律的前提下，出現(xiàn)一定程度的下降，仍能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的成功打造。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

“十八大”報(bào)告曾明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也充分地說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)高端升級(jí)，則必須妥善處理好充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府應(yīng)明確行使行政權(quán)力的邊界，其作用主要在于創(chuàng)新良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供正確的制度安排，而不應(yīng)直接扮演市場(chǎng)主體的角色。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革幾十年發(fā)展的歷程來(lái)看，市場(chǎng)功能發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)體制完善的程度均取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，必須轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，政府應(yīng)從直接組織資源配置轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護(hù)公開(kāi)、公正的法律法規(guī)與政策環(huán)境。目前，迫切解決的兩個(gè)重要問(wèn)題是反壟斷和為民間投資“松綁開(kāi)路”。在反壟斷的問(wèn)題上，必須大力貫徹落實(shí)中央有關(guān)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，而國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域應(yīng)鼓勵(lì)和大力支持民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)均能依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和使用生產(chǎn)要素，以不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效率和微觀效率，尤其要堅(jiān)決反對(duì)國(guó)有企業(yè)利用制度、體制、機(jī)制、政策等不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，壟斷市場(chǎng)和獲取暴利。在民間投資的問(wèn)題上，鼓勵(lì)民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革惠民生的重要一環(huán)，特別是民間投資機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)，不僅有助于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)，而且是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。但目前，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。這對(duì)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮形成明顯制約。因此，應(yīng)大力落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，營(yíng)造寬松、公平、高效的發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)資本釋放巨大潛力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)條件、成本條件的深刻變化，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須打破和避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壟斷”現(xiàn)象和取消行政審批、特許經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)顯性或者隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，以及降低壟斷行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷地新陳代謝和變革更新中，由市場(chǎng)選擇企業(yè)，決定產(chǎn)能水平與結(jié)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)、組織管理能力以及競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿內(nèi)生力、活力及競(jìng)爭(zhēng)力。避免政府的過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入和推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革以及促進(jìn)各類(lèi)要素資源的自由流動(dòng)，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的題中應(yīng)有之義。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所言：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。endprint