改革開(kāi)放以來(lái)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系考察與啟示

■ 蒙 慧 副教授（貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系 貴陽(yáng) 550004）

引言

近年來(lái)，富士康員工跳樓事件、上海神明電機(jī)勞資沖突罷工事件、500元引發(fā)的汕頭大火事件等，引起社會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系的關(guān)注和重視；“勞資博弈”成為我國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的焦點(diǎn)。勞資矛盾作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的矛盾，尤其是作為重要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分的非公有制企業(yè)中的勞資關(guān)系矛盾，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的首要問(wèn)題，其化解也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)非公企業(yè)勞資關(guān)系的作用，尤其是解決不和諧的勞資關(guān)系，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的根本利益，還是我國(guó)非公有制企業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵力量，必須政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三者共同努力。本文從改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的形成以及目前非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，研究構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系的策略，審慎決策、積極作為，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。本文的研究框架見(jiàn)圖1。

非公有制企業(yè)勞資關(guān)系內(nèi)涵

（一）非公有制企業(yè)概述

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的跨越式的發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，非公有制企業(yè)是指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分歸我國(guó)內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)。所謂外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占相對(duì)主導(dǎo)地位是外商、港澳臺(tái)商所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例最大，相對(duì)于其他股東對(duì)企業(yè)擁有較為顯著的控制權(quán)。

我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)是伴隨著改革開(kāi)放的腳步復(fù)興發(fā)展的，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的依賴性。1983年，黨中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中提出，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)采取“不宜提倡，不要公開(kāi)宣傳，也不要急于取締”的“三不政策”；1987年，中共中央在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)地位；1988年，全國(guó)人大憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，標(biāo)志著以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)獲得認(rèn)可，但是與之相關(guān)的規(guī)范私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的政策、法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，使得這一時(shí)期的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)1268萬(wàn)多戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的82.07%，個(gè)體工商戶4465萬(wàn)多戶，提供了80%以上、近3億的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了近90%的新增就業(yè)崗位，增加值超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供了30%以上的稅收，技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中非公有制企業(yè)申請(qǐng)占到75%，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和就業(yè)再就業(yè)的主渠道，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要影響的群體，是保障中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的推動(dòng)力量。

（二）勞資關(guān)系內(nèi)涵

勞資關(guān)系起源于馬克思主義的勞動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系學(xué)說(shuō)，指隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自發(fā)形成，在勞動(dòng)力和資本所有者利益博弈中實(shí)現(xiàn)對(duì)立和統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。通常所指的勞資關(guān)系，是勞動(dòng)者和資本所有者之間的關(guān)系的統(tǒng)稱(chēng)。一般是指私有制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系，在生產(chǎn)過(guò)程中，資本家雇傭勞動(dòng)者，處于一種支配與被支配的關(guān)系（趙曉陽(yáng)，2013）。勞資關(guān)系的基本特征是利益沖突和利益趨同并存，勞資關(guān)系的調(diào)整就是在博弈中求合作。和諧的勞資關(guān)系能夠促進(jìn)非公有制企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。勞資沖突是指在利益、目標(biāo)等方面存在的爭(zhēng)執(zhí)、摩擦和對(duì)抗，是客觀存在的，問(wèn)題包括合理分配利益，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，隨意拖欠、克扣工資，欠漏少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，傷亡事件頻發(fā)，格式條款合同不公等現(xiàn)象。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)非公有制企業(yè)以及勞資關(guān)系的“再生”

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度受蘇聯(lián)、解放區(qū)供給制、三大改造時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和家長(zhǎng)制、等級(jí)制的封建殘余、社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)等多方面的影響，體現(xiàn)為一種集體所有制、國(guó)家所有制的單一化、集中化、封閉化特點(diǎn)，平均主義思想嚴(yán)重（劉國(guó)光，2002）。在勞動(dòng)關(guān)系上表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家包攬、行政隸屬、身份差別、終身固定”的國(guó)家統(tǒng)一分配就業(yè)制度，勞動(dòng)者無(wú)權(quán)自主選擇。國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)資料的背景下使得社會(huì)上沒(méi)有資本的存在，非公有制企業(yè)及其勞資關(guān)系也就不存在（陳仁壽，2013）。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的必要，于是在1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)重新提出發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制。

改革開(kāi)放以后至今，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞資關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了“再生”，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1978-1988年召開(kāi)十一屆三中全會(huì)后至十三大召開(kāi)，勞資關(guān)系萌芽、勞資矛盾被忽視的階段；第二階段是1988到1991年，召開(kāi)十三大后，非公經(jīng)濟(jì)的合法地位在國(guó)家出臺(tái)的規(guī)范勞資關(guān)系條例、規(guī)定中逐步形成和規(guī)范，與之相關(guān)的勞資關(guān)系也逐步受到關(guān)注和重視，快速成長(zhǎng)。國(guó)家出臺(tái)各種規(guī)定、條例規(guī)范保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，勞動(dòng)者權(quán)益的保障政策受多方要素的制約并沒(méi)有得到有效的實(shí)施；第三階段是1992年召開(kāi)十四大至今，非公經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，與之相關(guān)的勞資矛盾和沖突變的復(fù)雜和尖銳，引起了社會(huì)的關(guān)注。尤其是上世紀(jì)90年代后，許多非公有制企業(yè)意識(shí)到過(guò)去家族式的管理模式不再適應(yīng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，也認(rèn)識(shí)到勞資關(guān)系對(duì)于企業(yè)的重要作用，尤其是“雙向選擇”模式逐漸取代“分配制度”以后，非公有制企業(yè)更加關(guān)注和諧勞資關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)涵，更加注重勞資關(guān)系雙方各自的地位、身份、權(quán)利、利益的法制化、市場(chǎng)化軌道（易重華，2013）。

改革開(kāi)放以來(lái)的非公有制企業(yè)勞資關(guān)系存在的問(wèn)題

我國(guó)的勞資關(guān)系，尤其是非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系形成、發(fā)展時(shí)間較短，勞資雙方受各種因素的影響，發(fā)展不成熟，尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，雖然有《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知》、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)范協(xié)調(diào)，我國(guó)非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系依然存在很大的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的格局

受我國(guó)傳統(tǒng)因素的影響，非公有制企業(yè)的發(fā)展面臨著稀缺的資本和過(guò)剩的勞動(dòng)力，形成了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局。究其原因，一方面我國(guó)的非公有制企業(yè)是在夾縫中自發(fā)發(fā)展起來(lái)的，與公有制企業(yè)相比，在權(quán)利意識(shí)、生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策支持和鼓勵(lì)較少，處于相對(duì)弱勢(shì)，這就使得非公企業(yè)主更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配地位，尤其是不穩(wěn)定的主體地位使得他們?yōu)榱俗陨砝娑粨袷侄蔚膲赫ズ蛣兿鞴と?。另一方面，我?guó)的非公有制企業(yè)的勞動(dòng)者大多來(lái)源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，受教育程度低，對(duì)自身的合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)久的吃苦耐勞的精神使得他們即便面對(duì)雇主無(wú)限度的欺壓侵害，更多的是選擇接受和忍耐。

中國(guó)勞動(dòng)力是供過(guò)于求的買(mǎi)方市場(chǎng)，企業(yè)者具有主導(dǎo)選擇的優(yōu)勢(shì)，勞資利益的失衡，使得很多勞動(dòng)者的實(shí)際工資與其勞動(dòng)價(jià)值不符。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是實(shí)現(xiàn)公平與效率的重要內(nèi)容。初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬的比重直接影響勞動(dòng)者的根本利益、經(jīng)濟(jì)貧富差距、社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2004年的十二年間，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配總收入中的比重從63.47%下降到47.14%，企業(yè)比例由15.78%上升到24.49%，而美國(guó)接近70%，其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54%-65%之間，國(guó)民收入的初次分配越來(lái)越向企業(yè)偏斜，越來(lái)越不利于勞動(dòng)者個(gè)人；從1998年到2006年的八年間，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從52.1%加速下降到44.5%；改革開(kāi)放三十多年間職工工資在GDP中所占比重從1980年的17%加速下降到2007年的11%；勞動(dòng)者報(bào)酬相比其他國(guó)家不僅比率低，而且處于下降的趨勢(shì)，我國(guó)這一比重明顯低于國(guó)際水平。這些數(shù)據(jù)都極大的顯示了勞資關(guān)系的不公性，微觀上嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的積極主動(dòng)性，抑制了企業(yè)的發(fā)展效率提升，宏觀上加劇了貧富差距，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定（韓金華等，2011）。

（二）資、政對(duì)勞資關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

不論是公有制還是非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)者、企業(yè)以及政府的根本利益是一致的。只有在做大蛋糕的基礎(chǔ)上才能分好蛋糕，然而當(dāng)前的利益主導(dǎo)者企業(yè)卻仍將重點(diǎn)放在分蛋糕的層次上。利益矛盾是中國(guó)非公有制企業(yè)的一個(gè)普遍問(wèn)題，對(duì)利益最大化的追求是投資方和勞動(dòng)者都關(guān)注的問(wèn)題，也是兩者聯(lián)系的紐帶。所以，共同的利益訴求的矛盾和沖突成為二者的主要矛盾，對(duì)勞資關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)章制度認(rèn)識(shí)有限，更不能正視雙方的統(tǒng)一關(guān)系，是矛盾產(chǎn)生的根源，也成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，非公有制企業(yè)中和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程就是企業(yè)與勞動(dòng)者利益的平衡博弈的過(guò)程。在中國(guó)非公有制企業(yè)中職工與業(yè)主的收入之比平均是1:25.15，嚴(yán)重的貧富差距更多的是建立在犧牲勞動(dòng)者的合法利益基礎(chǔ)上。

從投資方來(lái)說(shuō)，企業(yè)過(guò)分追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)而忽視勞動(dòng)者權(quán)益，把利潤(rùn)最大化和提高勞動(dòng)報(bào)酬作為對(duì)立面，通過(guò)克扣、拖欠工資、各種福利保險(xiǎn)將降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最直接、最有效、最簡(jiǎn)單的手段，誤解了勞資雙方的關(guān)系（虞華君，2012）。勞動(dòng)者是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的直接因素，必須從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持“勞資兩利”的共贏原則，通過(guò)協(xié)商、合作，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。從政府認(rèn)知角度來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在GDP為核心的政績(jī)考核的地方政府在經(jīng)濟(jì)政策、制度創(chuàng)新方面對(duì)資方的偏袒。政府為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資的過(guò)程中就會(huì)以稀缺資本為主而相對(duì)犧牲勞動(dòng)者利益，更多的考慮企業(yè)的利益，形成資方和政府共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益而使勞動(dòng)者承擔(dān)不平衡的代價(jià)。然而受官商勾結(jié)的影響，有些政府部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而一味的容忍非公企業(yè)的不法行為，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在官商合流的區(qū)域，資方有了政府的庇護(hù)就更加壓榨勞動(dòng)者。從勞動(dòng)者角度，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者整體素質(zhì)低、缺乏法律維權(quán)意識(shí)和觀念，根據(jù)2010年北大的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均教育水平只有八點(diǎn)幾年，其中80%的打工者九年義務(wù)教育接受不完整。

（三）法律體制保障不健全

有關(guān)勞資矛盾的案件數(shù)量劇增，僅勞動(dòng)仲裁受理的案件，每年以30%的速度增加，一方面說(shuō)明了我國(guó)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者們勞動(dòng)權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明我國(guó)勞資關(guān)系的不和諧。目前我國(guó)非公有制企業(yè)中存在的勞資糾紛矛盾主要體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)賠償、違約金、社會(huì)福利、保險(xiǎn)待遇等方面，雖然多以勞動(dòng)者勝訴，但解決爭(zhēng)議的代價(jià)也很大。我國(guó)非公企業(yè)的勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，缺乏維權(quán)的意識(shí)和途徑，我國(guó)的現(xiàn)行體制，工會(huì)的維權(quán)意識(shí)難以實(shí)現(xiàn)。有的時(shí)候?yàn)榱艘粋€(gè)爭(zhēng)議要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間，究其原因還是非公企業(yè)勞資關(guān)系法律體制不健全，使得很多非公企業(yè)主有機(jī)可乘。同時(shí)，由于很多非公企業(yè)為了節(jié)約成本，用工不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)者合法權(quán)益保障不健全突出體現(xiàn)在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差、安全系數(shù)低，導(dǎo)致勞動(dòng)安全事故頻發(fā)。雖然有些被查出的非公企業(yè)承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，但是警示效果不明顯，對(duì)其他非公企業(yè)的影響也不大。

（四）工會(huì)作用體現(xiàn)不強(qiáng)

截止到2013年底，我國(guó)非公企業(yè)中工會(huì)的覆蓋率70%以上。在企業(yè)中，工會(huì)雖然是作為勞方的形式主體，但是在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的時(shí)候并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，事實(shí)上，受中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)的工會(huì)是與勞動(dòng)者相分離的，工會(huì)作用與制度設(shè)計(jì)并不一致，工會(huì)行政化嚴(yán)重。工會(huì)作為企業(yè)的一個(gè)下屬部門(mén)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)地位上都依附于企業(yè)和政府，代表的是企業(yè)的根本利益，所以當(dāng)企業(yè)和勞動(dòng)者出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，工會(huì)更多的是以企業(yè)利益為重（虞華君，2012）。

非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建

和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建，既要考慮勞動(dòng)者的工資報(bào)酬與其勞動(dòng)價(jià)值相符，又要適應(yīng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還要考慮企業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，維持社會(huì)穩(wěn)定。從2003年的“清欠風(fēng)暴”的治理，2006年的“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的提出，2007年的“提高勞動(dòng)力報(bào)酬在初次分配中的比重”，2008年出臺(tái)三部勞動(dòng)法，到2010年提出企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，開(kāi)展工資集體協(xié)商等，各種新觀念、新政策推動(dòng)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系和諧構(gòu)建已成為社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

解決勞資矛盾，調(diào)節(jié)勞資糾紛，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府作為非公有制企業(yè)勞資關(guān)系體系中的協(xié)調(diào)主體，必須依靠政府的協(xié)調(diào)作用平衡勞動(dòng)者和企業(yè)的利益對(duì)立，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。第一，政府必須改變“官商合流”的管理理念，樹(shù)立“公平公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞資管理體制，在維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，利用政府對(duì)勞資雙方的控制權(quán)力，以監(jiān)管的方式平衡政府、企業(yè)、勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力和現(xiàn)實(shí)承受力的企業(yè)訴求。第二，政府應(yīng)具備危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，增加對(duì)非公有制企業(yè)中勞資糾紛的預(yù)測(cè)性、戰(zhàn)略性的研究，提高防御能力，包括非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和執(zhí)行，通過(guò)公共服務(wù)來(lái)平衡勞資雙方的力量均衡。第三、政府必須加強(qiáng)監(jiān)督管理作用。勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，尤其面對(duì)“強(qiáng)資勞弱”的勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府作為非公有制企業(yè)勞資關(guān)系管理中的特殊角色，必須對(duì)勞資關(guān)系監(jiān)督管理，保證勞動(dòng)者的地位和應(yīng)該享有的利益，激發(fā)勞動(dòng)者的工作中的積極主動(dòng)性，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作氛圍，保障社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，政府要加強(qiáng)教育，宣傳構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要意義，通過(guò)各種途徑增強(qiáng)勞動(dòng)者勞資法律維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)勞資雙方地位平等，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系健康發(fā)展。

（二）規(guī)范法律法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，勞資關(guān)系必須建立在完整的法律體制之上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自覺(jué)規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)只是闡述了勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利內(nèi)容，而在權(quán)利保護(hù)、管理、組織等方面還有待完善。我國(guó)的勞動(dòng)體系協(xié)調(diào)性和整體性不強(qiáng)，忽視從勞資雙方心理發(fā)展的角度的研究。由于現(xiàn)行的法律體系不健全，勞資關(guān)系缺乏完整統(tǒng)一的法律規(guī)范，處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方就更難實(shí)現(xiàn)權(quán)益維護(hù)訴求。勞動(dòng)執(zhí)法力度欠缺、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念難以改變，政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益招商引資更容易犧牲勞動(dòng)者的利益。政府在勞資關(guān)系中必須堅(jiān)持公平與效率的平衡發(fā)展。

（三）完善勞、資、政三方協(xié)商機(jī)制

勞資關(guān)系的根本目的是促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。勞動(dòng)者和企業(yè)主作為非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系的兩大主體，二者必須相互配合、協(xié)調(diào)、合作才能實(shí)現(xiàn)共有的利益需求。企業(yè)主在處理勞資關(guān)系中必須主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立合理的勞動(dòng)者工資分配制度和員工激勵(lì)機(jī)制，有效提供各種社會(huì)保障，在滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)情感的交流，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理理念——?jiǎng)趧?dòng)者參與企業(yè)管理，不僅能夠留住經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的勞動(dòng)者，增強(qiáng)勞動(dòng)者的積極主動(dòng)性、歸屬感和責(zé)任感，還能促進(jìn)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化?？平膛d國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)都是勞動(dòng)者的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。作為非公有制企業(yè)中的勞動(dòng)者，必須主動(dòng)提升自身整體素質(zhì)，既要增強(qiáng)自己工作方面的新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)提升自己的專(zhuān)業(yè)能力，又要增強(qiáng)自己現(xiàn)代知識(shí)、法律知識(shí)等從多角度提升自己（林冰，2012）。2009年的通鋼、林剛事件，2010年的南海本田事件等自發(fā)團(tuán)結(jié)、集體行動(dòng)事件，體現(xiàn)了勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，提出自己的訴求，爭(zhēng)取自己的權(quán)益。政府作為勞、資、政的一部分，處于重要位置，必須做好協(xié)調(diào)監(jiān)督、扶弱抑強(qiáng)作用，做好宏觀調(diào)控和法制建設(shè)，保持勞資雙方地位平等，利益平衡。

（四）規(guī)范工會(huì)機(jī)制

完善勞資爭(zhēng)議處理機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)作用，完善推廣企業(yè)集體談判機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)者的代表性，真正成為勞動(dòng)者的代言主體，是我國(guó)非公有制企業(yè)工會(huì)面臨的首要任務(wù)。首先，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和政治職能方面必須獨(dú)立于企業(yè)，才能保證工會(huì)公平、公正的解決勞資雙方的矛盾、糾紛；其次，工會(huì)的人員不受制于企業(yè)的罷免；最后，工會(huì)必須獨(dú)立管理，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成熟的集體協(xié)商理論、實(shí)踐以及立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)范和完善企業(yè)工會(huì)制度，加快工資集體協(xié)商制度，確保勞動(dòng)者能夠獨(dú)立民主地維護(hù)自己的合法權(quán)益（齊文麗，2010）。

結(jié)論

勞資關(guān)系是社會(huì)的重要關(guān)系，非公有制企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，勞資關(guān)系作為非公企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，能否正確處理構(gòu)建和諧的非公企業(yè)勞資關(guān)系直接影響著資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要增強(qiáng)勞、資、政三方的合作關(guān)系，提高資方的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律規(guī)范意識(shí)，在政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督中提高勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展。

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