降低線路檢修外包風(fēng)險的雙重核實管控研究

王杰鴻 胡澤江

摘要：電力線路檢修工作業(yè)務(wù)外包是供電企業(yè)降低成本、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的重要手段，然而線路工作的多方協(xié)作性及外包單位同供電企業(yè)間介于“自治”和“購買”的“半結(jié)合企業(yè)”的關(guān)系，容易導(dǎo)致供電企業(yè)面臨更多難以預(yù)測的風(fēng)險。對電力線路檢修工作外包風(fēng)險進行分析，提出了線路工作現(xiàn)場安全措施“雙重核實”的優(yōu)化改進措施，以流程上的閉環(huán)管理，督促相關(guān)人員安全責(zé)任履職到位。

關(guān)鍵詞：線路檢修工作;外包風(fēng)險管控;雙重核實;過程管理;閉環(huán)管理

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）32-0178-03

隨著電力市場逐步開放和供電企業(yè)的發(fā)展，電力線路大修工程呈現(xiàn)出作業(yè)線路多、作業(yè)面廣及工程量大等特點，線路檢修工作外包數(shù)量也相應(yīng)遞增，然而實踐中卻屢屢出現(xiàn)各類不安全行為。如何有針對性地找到線路檢修工作外包風(fēng)險管理的難點并從流程上嚴(yán)控風(fēng)險，直接影響到線路檢修工作的安全及企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)的推進。近年來，對線路檢修外包風(fēng)險管控的研究側(cè)重于嚴(yán)控業(yè)務(wù)外包單位準(zhǔn)入、加強安監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)察及強化外包單位人員技能培訓(xùn)，往往忽視了“過程管理”和“現(xiàn)場落實”在線路工作風(fēng)險管控中的并重開展。另一方面，也出現(xiàn)部分運行單位過于依賴外包單位，自身安全職責(zé)反而未履行到位的現(xiàn)象;加之外包施工單位人員流動頻繁，管控成果的鞏固性和長效性難以保持。為破解這一管理難題，本文從工作流程入手對線路檢修工作外包風(fēng)險進行研究，以保障供電企業(yè)總體安全為目標(biāo)，從流程上提出相應(yīng)優(yōu)化改進措施，以推動風(fēng)險管理有效落實到位。

一、線路檢修工作流程

110kV及以下電壓等級線路檢修工作業(yè)務(wù)外包時，工作流程如圖1所示。

圖1中辦理工作許可包含工作負(fù)責(zé)人匯報調(diào)度申請許可工作后進行現(xiàn)場安全技術(shù)交底、裝設(shè)安全措施;辦理工作終結(jié)包含拆除安全措施、撤離人員、點人點物后匯報調(diào)度工作完畢。圖中工作流程為正向順序流程，未形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)。工作中，保障安全的措施主要為相應(yīng)規(guī)程、制度。如《電力安全工作規(guī)程（電力線路部分）》（GB 26859-2011）中5.2條針對現(xiàn)場勘察、5.7.1條針對裝設(shè)安全措施、5.9.1條針對完工后拆除安全措施、人員撤離進行了規(guī)定。作為流程中保障安全的措施，相關(guān)規(guī)程、規(guī)定能否有效執(zhí)行，客觀上決定了線路檢修工作外包風(fēng)險的大小。

規(guī)程制度執(zhí)行層面的不到位將導(dǎo)致各類不安全行為，其后果——人身傷害、惡性誤操作——都是突破安全底線的行為。不安全行為更造成了大量各級電力安全事故，而《中國南方電網(wǎng)公司電力事故調(diào)查規(guī)程》中5.7.1.4條對外包工程中發(fā)生事故（事件）的歸屬明文規(guī)定：a）公司系統(tǒng)外企業(yè)承包公司系統(tǒng)各單位工程中，發(fā)生承包單位人身事故（事件）、且無發(fā)包單位責(zé)任的，歸屬于承包單位;造成的電力安全和設(shè)備事故（事件）均為發(fā)包單位的事故（事件）。b）公司系統(tǒng)直屬、全資、控股單位承包公司系統(tǒng)各單位的工程，造成承包單位的人身事故（事件）歸屬于承包單位;造成電力生產(chǎn)設(shè)備事故（事件）、且無發(fā)包單位責(zé)任的，歸屬于承包單位;造成的電力安全事故（事件），歸屬于發(fā)包單位。因此，線路檢修工作業(yè)務(wù)外包中，供電企業(yè)仍需承擔(dān)安全責(zé)任，其外包風(fēng)險必須得到供電企業(yè)的嚴(yán)格管控。

二、外包風(fēng)險分析

針對電網(wǎng)中實際發(fā)生的電力安全事故（事件），本文采用根本原因分析法中的事故/事件致因模型進行分析。辨析其危害源發(fā)現(xiàn)：安全措施裝拆、人員安排及撤離兩環(huán)節(jié)風(fēng)險最高，并體現(xiàn)在工作前、中、后期的三個“不到位”。

1.前期現(xiàn)場勘察不到位

停電范圍、現(xiàn)場安全措施不合理是線路工作的主要安全隱患?？陀^上線路（尤其10kV配電網(wǎng)線路）現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，加之出現(xiàn)前期現(xiàn)場勘察不到位的情況，將導(dǎo)致停電范圍擴大、所做安全措施不一定能滿足安全工作的要求。

2.中期安全措施方案執(zhí)行不到位

供電企業(yè)110kV及以下電壓等級線路，尤其10kV配網(wǎng)線路常呈現(xiàn)出同桿架設(shè)線路多、交叉跨越復(fù)雜等特點。工作斷面廣、工作點多，且工作現(xiàn)場由外包單位自行組織布置安全措施，都易導(dǎo)致安全措施方案未準(zhǔn)確執(zhí)行到位。

3.后期點人點物、安全措施準(zhǔn)確拆除不到位。

完工后，已做安全措施的準(zhǔn)確有效拆除是復(fù)電操作的先決條件。工作現(xiàn)場漏拆接地線、人員未全部撤離便匯報完工且具備送電條件，極易釀成惡性誤操作事故，甚至威脅到施工人員的人身安全。

三、雙重核實管控

針對前述三方面“不到位”的風(fēng)險，保證規(guī)程規(guī)定能夠執(zhí)行“到位”的管理措施顯得尤為重要。引入“雙重核實”，以調(diào)度機構(gòu)行政強制力督促各方人員安全責(zé)任履職到位，是一種有益的管理創(chuàng)新探索。

1.設(shè)計原則

（1）閉環(huán)管理原則。形成閉環(huán)是達成良好管控效果的有效途徑。對照PDCA閉環(huán)管理原則，線路工作相關(guān)規(guī)程中已明文規(guī)定組織現(xiàn)場勘察（即P環(huán)節(jié)）;實踐中現(xiàn)場勘察也得以執(zhí)行（即D環(huán)節(jié)），但卻流于形式、執(zhí)行走樣。究其原因，為缺乏相應(yīng)監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)。故雙重核實的開展，需利用調(diào)度機構(gòu)的強制力，對前期現(xiàn)場勘察、裝拆安全措施進行監(jiān)督反饋（即完善C、A環(huán)節(jié)），在原本順序進行的流程中，以“現(xiàn)場核實”的方式加入調(diào)度監(jiān)督反饋，形成閉環(huán)管理。

（2）全過程管理原則。線路工作流程的關(guān)聯(lián)性突出表現(xiàn)為前期某個流程的執(zhí)行不到位將大幅增加后續(xù)工作的協(xié)調(diào)量、返工量，降低效率的同時埋下了安全隱患。作為風(fēng)險管理的重要原則，全過程管理也就要從整個流程上環(huán)環(huán)緊扣、嚴(yán)控風(fēng)險。針對上述前、中、后期三個風(fēng)險點，將在圖1中A、B、C三處對應(yīng)形成管控節(jié)點。

（3）分權(quán)制衡原則。線路檢修工作需多方協(xié)作，其中不同利益體間的相互監(jiān)督、制衡是形成權(quán)責(zé)分明、相互約束的內(nèi)部管理機制的關(guān)鍵。故在流程中，探尋形成線路運行單位同外包單位的相互制衡與監(jiān)督，并引入調(diào)度機構(gòu)把關(guān)關(guān)鍵節(jié)點，是流程有效運轉(zhuǎn)的保障。

2.管控流程改進

開展線路工作“雙重核實”，在辦理工作許可及工作終結(jié)的流程將完善如圖2、圖3。

“雙重核實”制度的建立，與前述三個風(fēng)險點相呼應(yīng)，直接保障現(xiàn)場安全措施裝拆及人員安排、撤離到位，間接促成前期勘查、人員履職到位。對應(yīng)圖1中A、B、C三個管控節(jié)點，具體引入以下三方面內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場安全措施清單，以附件形式載入檢修申請報調(diào)度。以文字材料上報的方法，引入調(diào)度機構(gòu)監(jiān)督，督促施工單位匯同線路運維單位落實前期現(xiàn)場勘察，促成前期現(xiàn)場勘查有效到位。

（2）工地代表匯同工作負(fù)責(zé)人開展雙重核實。設(shè)置“工地代表”作為線路運維單位派出的監(jiān)督者履職，形成工地代表和工作負(fù)責(zé)人兩個人員責(zé)任主體，并在開工前及完工后分別據(jù)現(xiàn)場安全措施清單所列內(nèi)容逐一核實并匯報調(diào)度，以確?，F(xiàn)場安全措施裝拆及人員安排、撤離到位。

（3）閉環(huán)匯總于調(diào)度核實，發(fā)揮調(diào)度員監(jiān)督職能。調(diào)度員監(jiān)督閉環(huán)匯總安全措施的剛性執(zhí)行情況，以督促上述工作執(zhí)行到位。

3.執(zhí)行效果

2014年昆明供電局開展線路工作“雙重核實”以來，各單位施工管理水平得到了有效提升。通過流程上的閉環(huán)管理，促成了前期勘察到位，規(guī)范了現(xiàn)場安全措施裝拆，進一步降低了線路檢修工作外包風(fēng)險。

（1）提升前期現(xiàn)場勘查有效性。表1為昆明地調(diào)管轄10kV配網(wǎng)線路計劃檢修及安全措施臨時變更統(tǒng)計。

表1 昆明地調(diào)管轄10kV配網(wǎng)線路計劃檢修及安全措施臨時變更統(tǒng)計

時間 2011年 2012年 2013年 2014年（截止2014.05.31）

計劃檢修總數(shù)（項） 2005 1862 1943 908

外包單位參與施工項數(shù)（項） 611 603 626 279

外包單位參與施工項目中安全措施臨時變更數(shù)（項） 31 26 19 0

所占比例 5.074% 4.312% 3.035% 0.000%

從表1可得：2014年開展“雙重核實”后，現(xiàn)場安全措施變更項數(shù)至今維持于0項。相對于2011—2013年，每年3%以上的現(xiàn)場臨時變更安全措施比率，雙重核實的開展顯著提高了前期現(xiàn)場勘查的有效性。因要求將安全措施清單報送調(diào)度用于雙重核實，從而保證了前期勘察質(zhì)量，間接促進施工方案質(zhì)量的提升，進一步提高了工作前現(xiàn)場安全交底的效率及工作中所做安全措施的可靠性和合理性。

（2）提高施工現(xiàn)場規(guī)范程度。對雙重核實執(zhí)行過程進行詳細(xì)明確，有效杜絕了施工人員未做現(xiàn)場安全措施即開始工作、施工單位匯報完工后仍有人員在現(xiàn)場工作的情況，形成工地代表和工作負(fù)責(zé)人兩個人員責(zé)任主體，提高了管理人員現(xiàn)場管控的責(zé)任心和管控力度，從而提升施工現(xiàn)場的規(guī)范程度。

（3）提高線路工作安全性。通過規(guī)范施工現(xiàn)場作業(yè)流程，對外包線路工作現(xiàn)場安全措施的裝、拆有了更明確的約束，明顯提高現(xiàn)場安全措施裝、拆的執(zhí)行剛性的同時，降低了帶接地線（接地開關(guān)）送電、人身觸電等惡性事故的發(fā)生概率。

4.雙重核實執(zhí)行中需注意的問題

（1）平衡安全與效率，防止效率下降。調(diào)度機構(gòu)的介入，給線路檢修工作帶來安全保障的同時，若三方執(zhí)行雙重核實耗時過長，將為日常調(diào)度工作的開展帶來負(fù)面影響。綜合考慮安全與效率的最優(yōu)，一方面雙重核實的內(nèi)容限定于線路工作現(xiàn)場布置的工作接地線，個人保安接地線的裝拆仍由工作人員自行管理;另一方面，優(yōu)化雙重核實效率：當(dāng)接地線組數(shù)過多時，調(diào)度員在同現(xiàn)場核對安全措施單編號無誤后，可隨機抽取一定數(shù)量的接地線，進行雙重核實。以昆明供電局開展“雙重核實”的情況分析，配網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行雙重核實平均用時為4.75分鐘，占線路檢修工作平均用時的0.98%?？梢钥闯觯簽檫M一步保障安全所需，雙重核實在時間上略有消耗，卻在可接受范圍內(nèi)。

（2）重視流程系統(tǒng)性，有序落實到位。雙重核實的整個流程，具有高度的系統(tǒng)性，每一環(huán)節(jié)執(zhí)行到位是后續(xù)環(huán)節(jié)及整個流程順利完成的必要條件。若未從整體進行布置，簡單視“雙重核實”即調(diào)度員多一次核實，將致使其執(zhí)行從前期勘查就帶病展開，最終矛盾累積集中爆發(fā)于調(diào)度核實環(huán)節(jié)。為防止形成“兩張皮”，首先需各單位形成合力，相互配合的同時相互監(jiān)督各方在每一環(huán)節(jié)中履職到位;其次，在檢修申請審批、現(xiàn)場核實各環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題時，需授權(quán)調(diào)度機構(gòu)及時叫?；蚨氯┒矗酱俑鲉挝患叭藛T在各環(huán)節(jié)中切實履職，保障每一流程的執(zhí)行到位。

四、結(jié)語

隨著電力行業(yè)集約化管理的深入，企業(yè)成本控制決定了線路工作外包施工隊伍成為電網(wǎng)建設(shè)中一支不可或缺的力量。線路工作“雙重核實”的開展，督促線路運維單位和外包單位共同提升前期勘察的有效性和安全措施方案執(zhí)行的準(zhǔn)確性，可有效降低線路檢修工作外包風(fēng)險。

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（責(zé)任編輯：袁予熙）