推進大湘西區(qū)油菜產業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思考

許靖波 余培玉 宋志榮

大湘西區(qū)（包括自治州、懷化、張家界）自然生態(tài)條件適宜發(fā)展油菜產業(yè)，是湖南省實施油菜“西進南下”戰(zhàn)略的重點區(qū)域。近年來，大湘西區(qū)采取有力措施，大力發(fā)展“稻油”模式，取得了較好的成效。但是冬閑田開發(fā)潛力還很大，新技術新成果入田率偏低，生產經營方式落后，整體發(fā)展水平仍亟待提高。為推進大湘西區(qū)油菜產業(yè)的跨越式發(fā)展，將大湘西油菜打造成集農民增收、綠色生態(tài)、觀光旅游和培肥地力于一體的農業(yè)支柱產業(yè)，筆者對大湘西區(qū)油菜產業(yè)進行了調查，從中得到了不少有益的啟示。

一、大湘西油菜產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

自2007年國務院出臺《關于促進油料生產發(fā)展的意見》以來，在農業(yè)部和省委、省政府的強力推進下，大湘西各級有關部門高度重視，將油菜生產作為冬季農業(yè)開發(fā)的重點來抓，油菜播種面積和單產持續(xù)增長。目前大湘西油菜面積294.3萬畝，占全省油菜面積的15.9%，總產28.1萬噸，占全省油菜總產的15.7%;油菜產品質量不斷提升，大湘西油菜雙低化率91.8%、雙低雜交油菜占85.6%，比5年前分別提高了4.2個百分點和3.9個百分點。通過大力推廣適應性強的主導品種，規(guī)范傳統(tǒng)栽培技術，加強技術組裝配套等手段，關鍵技術入田率達到80%以上，土、肥、水新技術推廣率為56%。近年來，大湘西積極推進產業(yè)化經營，油菜面積30畝以上的大戶899個，面積49.1萬畝;油菜專業(yè)合作社35個，入社農戶油菜面積6.3萬畝;油菜機耕面積105.4萬畝，機收面積17.8萬畝;加工龍頭企業(yè)36個，龍頭企業(yè)加工菜籽24.9萬噸，龍頭企業(yè)訂單生產面積20.1萬畝?？傮w來講大湘西油菜產業(yè)呈現(xiàn)一種良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（一）生態(tài)條件有優(yōu)勢

大湘西地處湖南西北部，屬于中亞熱帶山區(qū)季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，冬無嚴寒、夏無酷暑，光熱資源豐富，雨量充沛，且雨熱同步，耕地多分布在海邊800米以下;1月最冷月平均氣溫4℃以上，最低氣溫一般在-5℃以上，寒冷持續(xù)時間短16～32天，自然災害較少發(fā)生。油菜生長期間的9月至翌年5月，絕大部分地區(qū)降雨量在500毫米以上，冬季不甚嚴寒但又有一個0℃左右的低溫階段，有利于油菜春化和安全越冬，沒有明顯的停止生長階段，秋末早春季節(jié)光照充足，溫度下降與上升過程緩慢，適宜油菜生長。大湘西成為湖南油菜生產發(fā)展三大重點區(qū)域之一。油菜是大湘西第二大農作物，也是最主要的冬季優(yōu)勢農作物。

（二） 發(fā)展模式有基礎

大湘西是典型的一季稻區(qū)，溫光資源對水稻是兩季不足，一季有余，而油菜、馬鈴薯、蔬菜、綠肥等都是湘西一季中稻區(qū)發(fā)展兩熟制耕作模式適宜的搭配作物。大湘西田塊不集中、不連片，田塊小且不規(guī)則，交通等基礎設施建設滯后，一是不適宜規(guī)模發(fā)展普通蔬菜生產，與其他作物相比，缺乏比較優(yōu)勢;二是馬鈴薯生產物化成本較高，用工較多，市場容量有限，而且病蟲害發(fā)生較重，發(fā)展面積有限;三是綠肥生產沒有直接的經濟效益，農民的積極性不高。唯有“稻油”模式可行可推，沒有糧油爭地的矛盾，可增加土壤有機質、培肥地力，又可減輕稻田的次生潛育化，提高水稻產量。從近幾年的示范推廣情況看，“一季超級稻+油菜”的模式被社會廣泛認同，關鍵技術落實到位的田塊，一季稻畝產超過600公斤，油菜畝產超過150公斤。

（三）面積擴展有空間

大湘西區(qū)耕地面積860.4萬畝，其中稻田面積629.3萬畝、旱地面積231.1萬畝。目前大湘西一季稻田油菜面積244.1萬畝，僅占一季稻田的38.8%。 大湘西一季稻收獲后，還有大量的冬閑田在光著膀子曬太陽，據(jù)初步統(tǒng)計冬閑田面積至少在260萬畝以上。從自然生態(tài)條件看，大湘西地區(qū)的冬閑田除去地勢低洼、排水不暢的冷浸田外，絕大部分稻田收獲一季水稻后，都可以用來栽種一季油菜作物。只要各級政府重視，加大財政投入，加強農田水利建設，篩選和應用高產高抗品種，提高機械化生產水平，在現(xiàn)行的栽培技術條件下，大湘西一季稻田油菜有望達到500萬畝，擴面空間在250萬畝以上，大湘西冬閑田將進一步得到有效開發(fā)與利用。

（四）單產提高有潛力

近5年來，大湘西區(qū)油菜單產水平增長較快，平均單產年增產6公斤以上，2012年夏收油菜單產96.4公斤。目前，大湘西區(qū)平均單產仍然偏低，比全省103.9公斤低7.5公斤，比全國121.8公斤低25.4公斤。目前大湘西區(qū)也出現(xiàn)了一些高產典型，一些超高產丘塊達到近200公斤。據(jù)調查，在目前栽培技術條件下，只要分廂作畦、三溝通暢、適時播種、合理密植、普施硼肥、綜合防菌核病綜合配套技術推廣落實到位，大面積生產有望在短期內實現(xiàn)150公斤單產水平目標。

二、大湘西區(qū)油菜產業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，大湘西區(qū)油菜產業(yè)發(fā)展較快，總量不斷擴大，生產水平不斷提高，生產經營方式不斷創(chuàng)新，目前已經成為湖南油菜產業(yè)三大重點發(fā)展區(qū)域之一，但同時也還存在著一些不容忽視的問題。

（一）科技貢獻率偏低

油菜新品種、新技術、新成果入戶率低，優(yōu)質高產新品種增產增效潛力難以發(fā)揮。目前大湘西區(qū)“雙低”雜交油菜良種覆蓋率明顯低于全省平均水平，白菜型非“雙低”油菜仍占有一定的面積，油菜品種多、亂、雜，主導品種不突出的現(xiàn)象比較嚴重，“一地一品”的區(qū)域化、專業(yè)化種植格局還未形成。適時播種、培育壯苗、分廂作畦、適度密植、平衡施肥、普施硼肥、病蟲草害綜合防治等技術普及率仍然較低。目前大湘西油菜單產僅96.4公斤，低于全省平均水平，提高油菜單產水平的任務還任重道遠。

（二）產業(yè)化經營滯后

大湘西區(qū)土地流轉或季節(jié)性土地流轉推進緩慢，油菜生產仍然以一家一戶的小規(guī)模生產為主，沒有形成規(guī)模化種植、標準化栽培和集約化生產的經營格局。盡管勞動力缺乏，但是各地還沒有建立健全專業(yè)化、社會化服務體系。油菜種植大戶和專業(yè)合作組織入社農戶經營面積面積僅占油菜面積的2.2%。油脂加工等產業(yè)化龍頭企業(yè)沒有在油菜生產重點區(qū)域建立“公司+基地+農戶”的高效經營模式，訂單生產面積僅占油菜面積的6.8%。各地沒有充分利用山區(qū)獨特的生態(tài)條件，打造一批具有知名度高、美譽度好的油脂品牌。

形成規(guī)?；N植、標準化栽培和集約化生產的經營格局。盡管勞動力缺乏，但是各地還沒有建立健全專業(yè)化、社會化服務體系。油菜種植大戶和專業(yè)合作組織入社農戶經營面積面積僅占油菜面積的2.2%。油脂加工等產業(yè)化龍頭企業(yè)沒有在油菜生產重點區(qū)域建立“公司+基地+農戶”的高效經營模式，訂單生產面積僅占油菜面積的6.8%。各地沒有充分利用山區(qū)獨特的生態(tài)條件，打造一批具有知名度高、美譽度好的油脂品牌。

（三）綜合機械化水平不高

當前湖南油菜生產主要是手工操作，整地、育苗、移栽、除草、施肥、收割、脫粒等生產環(huán)節(jié)需要投入大量勞動力，特別是播栽、收獲兩個主要生產環(huán)節(jié)基本上靠人工完成，明顯低于水稻等糧食作物的綜合機械化率。就地區(qū)而言，大湘西地區(qū)因自然生態(tài)條件復雜，田間基礎設施建設普遍滯后，田塊狹小，機耕道缺乏，導致大湘西油菜機械化生產發(fā)展緩慢，農機農藝難以有效結合，油菜綜合機械化率明顯低于全省整體機械化水平。

（四）種植比較效益較差

大湘西區(qū)油菜栽培水平落后，單產水平較低，比全省平均水平低4公斤左右。近年來，油菜生產物化成本連續(xù)上漲，2013年大湘西油菜物化生產成本為130元，比上年增加10元，機耕成本80元，比上年增加10元。同時，油菜價格水平偏低，油菜生產成本漲幅高于油菜籽價格漲幅，導致農民種植油菜的比較效益不高。若采用機械整地，農民每個工日收入不足45元，若全部采用人工作業(yè)，每個工日不足40元。

（五）生產發(fā)展不平衡

大湘西地區(qū)各地由于土壤生態(tài)條件、肥力水平、品種技術、田間培管及種植習慣等方面的差異，油菜生產不平衡的現(xiàn)象非常嚴重，縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，油菜覆蓋率及生產水平也相差懸殊。同一個縣內，高產區(qū)域與低產區(qū)域、高產丘塊與低產丘塊產量差別非常懸殊。例如，2013年溆浦油菜高產創(chuàng)建示范片平均畝產187.3公斤，比非示范區(qū)畝均增產30.3公斤，比該縣平均單產增產86 公斤;慈利縣油菜高產創(chuàng)建示范片平均畝產168.1公斤，比非示范區(qū)畝均增產45公斤，比該縣平均單產增產68公斤。

三、推進大湘西油菜產業(yè)快速發(fā)展的建議

大湘西油菜生產發(fā)展要以穩(wěn)糧增油為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘冬閑田的生產潛力，增加耕地復種指數(shù)，通過優(yōu)良品種、配套技術和機械化生產的組裝與集成，穩(wěn)步擴大種植面積，逐步形成品種優(yōu)質化、種植區(qū)域化、栽培標準化、作業(yè)機械化、經營產業(yè)化的發(fā)展格局，實現(xiàn)大湘西油菜的跨越式發(fā)展。只要措施得力，到2020年，大湘西一季稻田油菜將達到520萬畝，占一季稻田面積的82.6%，單產達到125公斤，總產62.4萬噸。大戶和專業(yè)合作組織經營面積比率達到30%以上，優(yōu)良品種和關鍵技術落實率達到95%以上，油菜綜合機械化率達到50%以上。

（一）深入開展挖潛擴面

大湘西區(qū)“油稻”模式是被實踐證明了一種高效種植模式，只要思路對頭、方式得當，在短期內可以實現(xiàn)油菜現(xiàn)面積較快增加。要將“油稻”模式擺在大湘西區(qū)糧油生產的突出位置，作為提高土壤復種指數(shù)，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)糧油生產跨越式發(fā)展的重要手段。要按照因地制宜，分類指導的原則，積極擴大大湘西區(qū)“稻油”模式面積，對油菜生產基礎較好的地方，要加快整村、整鄉(xiāng)成建制“稻油”模式推進;對油菜生產基礎較弱的地區(qū)，通過辦點示范、社會化服務等手段實現(xiàn)“油稻”模式的穩(wěn)步發(fā)展;對冬季漬水嚴重的田塊，要積極做好溝渠疏浚，做到能灌能排，避免因稻田漬水而影響冬閑田油菜播栽。

（二）提升生產科技水平

要充分依賴科技發(fā)展的引領，縮小大湘西區(qū)油菜單產與全省油菜高產地區(qū)的差距。第一，突出優(yōu)良品種推廣。各地要在適應性研究的基礎上，加大高產、優(yōu)質、高抗、含油量高的“雙低”油菜品種的推廣力度，切實避免品種多、亂、雜和主導品種不突出的問題。各級各類示范片原則上只安排1個主導品種。第二，突出關鍵技術推廣。要加強以品種為核心的技術集成與組裝配套，大力推廣標準化生產技術。同時，大力推廣合理密植，直播油菜密度要達到3萬株左右、移栽油菜密度要達到8000株左右，確?！叭郎稀睍惩?，綜合防治菌核病。第三，突出高產創(chuàng)建。要積極推進“萬、千、百”多層次梯級示范，提升高產創(chuàng)建水平，做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培技術規(guī)范，統(tǒng)一測土配方施肥、病蟲害綜合防治和機械化生產，統(tǒng)一專業(yè)化服務，推進油菜高產創(chuàng)建上規(guī)模、上層次、上水平，帶動大湘西油菜生產的平衡增產。第四，突出防災減災技術推廣。要根據(jù)地方氣象預測預報，制定應對冬季冰雪災害和春季低溫陰雨災害危害的應急預案，及時做好病蟲害預測預報，加強病蟲草害的綜合防治。

（三）推進農機農藝融合

目前大湘西油菜機耕率僅為40%，比全省油菜機耕率低25個百分點，而油菜機播、機收僅處于小規(guī)模、小范圍示范階段，還沒有在生產上進行廣泛應用。一要按照自然生態(tài)條件特點，引進適合山區(qū)油菜生產需要的輕簡型機械，特別是引進引進集分廂、開溝、旋耕、播種、施肥等功能于一體、適應性強的油菜作業(yè)機械，解決當前生產中因勞動力缺乏造成的廂面過寬、溝渠過淺、田間漬水，一季密度不足等問題。二要加強適應不同土壤類型的油菜裸苗半自動移栽機、小苗全自動栽插機械的引進和示范，逐步解決油菜移栽費工費時、勞動強度大的問題。三要針對農機與農藝脫節(jié)的問題，按照機械化生產要求遴選品種，要選擇株型較小、適合密植、角果裂莢率低、成熟度相當集中的品種。同時，調整種植模式，推廣油菜機械化直播，增加種植密度，解決油菜株型偏大不適合機收的問題。

（四）創(chuàng)新經營發(fā)展方式

要引導耕地向種植能手和大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經營，重點依托現(xiàn)有的種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社，大力發(fā)展秋冬種規(guī)?；N植、機械化生產、專業(yè)化服務和產業(yè)化經營。一要積極推進規(guī)?；洜I，重點培育一批30畝以上的種植大戶，大力發(fā)展油菜專業(yè)合作組織，確保種植大戶和入社農戶油菜生產經營面積達到50%以上。二要針對散戶生產專業(yè)化程度低的問題，引導農機大戶、社會化服務組織、龍頭企業(yè)積極開展社會化、專業(yè)化服務工作，根據(jù)農民的意愿開展代耕、代播、代收和代管等工作，從根本上解決有田無人種、有人無田種的問題。三要加大市場開拓力度。推行“公司+基地+農戶”模式，積極發(fā)展各種形式的訂單生產，依托各類流通組織、營銷大戶、農村經紀人，推進農超對接、農校對接、農企對接。四要積極打造具有湘西地方農產品知名品牌，發(fā)展油脂精深加工，提高油脂產品的知名度和美譽度，提高大湘西區(qū)油菜產業(yè)的比較效益。

（五）加強生產指導服務

針對大湘西油菜生產技術落后，新技術、新成果入田率低，要切實加強生產技術指導與服務。要成立由栽培、植保、土肥、農機等方面優(yōu)勢互補的專家團隊，建立健全生產技術方案，明確主導品種和主推技術，強化科技服務。要組織專家和基層農技人員，開展形式多樣的技術培訓和指導服務，將技術送到田間地頭，在關鍵農時開展蹲點服務，指導農民因地、因苗、因時加強田間培管，幫助農民解決生產中的技術難題。要建立嚴格的督查考核制度，定期或不定期地深入生產一線開展督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改，為大湘西油菜產業(yè)發(fā)展提供強有力的技術服務和組織保障。

（六）強化政策保障支持

各級各有關部門要制定相關政策，采取有力措施，整合資源，增加投入，加大對大湘西油菜產業(yè)發(fā)展的支持保障力度。一是國家油料大縣獎勵資金項目、優(yōu)質油菜生產基地建設項目實施區(qū)域要向大湘西區(qū)傾斜，項目資金要全額用于油料產業(yè)建設，切實提升產業(yè)整體發(fā)展水平。二是創(chuàng)新油菜良種補貼方式，在大湘西區(qū)開展實物補貼試點，將每畝10元的現(xiàn)金補貼改為種子等生產資料實物補貼，解決良種補貼資金使用效能不高的問題。三是加大各級財政投入，從根本上解決大湘西區(qū)油菜產業(yè)發(fā)展資金缺乏的問題。國家要新增油菜“開溝補助”專項，大力推進機械化分廂開溝專業(yè)化服務，切實解決大湘西區(qū)油菜漬害嚴重的問題。省財政要設立專項，優(yōu)先支持大湘西區(qū)以品種為核心的關鍵技術推廣、科技培訓服務、高產創(chuàng)建和農機農藝結合等方面。同時，大湘西各級地方財政也要切塊支持油菜挖潛擴面、辦點示范、技術指導服務、生產方式創(chuàng)新和大面積平衡增產等方面。