發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)支持政策對湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

程鐵虎

摘 ? 要：對比分析了美歐日發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策，基于此提出湖南應(yīng)從構(gòu)建多元化的資金投入體系、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面來加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)支持政策;發(fā)達國家

中圖分類號：F303.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2014）02-0088-03

Inspiration from Supporting Policies for Agriculture in Developed Countries

and Areas to Development of Modern Agriculture in Hunan Province

CHENG Tie-hu

（Party School， Organizations Directly under the Hunan Provincial Committee of the Communist Party

of ?P. R. China， Changsha 410001， PRC）

Abstract： At first， the article compared and analyzed the supporting policies for agriculture in developed countries and areas， such as the USA， the European， the Japan， etc.. Then， some suggestions were put forward for promoting development of modern agriculture in Hunan Province， including construction of multiple capital input system， development of new type farmer cooperative organization， perfecting modern agriculture education system， and promoting sustainable development of agriculture.

Key words： modern agriculture; supporting policy for agriculture; developed countries

黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！卑l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位不動搖的必然要求，是實行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是富裕農(nóng)民的有效方式，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障[1]。湖南省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到了重要位置，在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展方式上提出了明確的要求。但目前湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同國外發(fā)達國家相比還有一段距離，仍然存在不少問題，如農(nóng)業(yè)總量投入不足、支持體系和社會化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待進一步加強等，需要我們借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗和做法，以促進湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)支持政策的主要內(nèi)容

1.1 美國現(xiàn)行主要農(nóng)業(yè)支持政策

美國的農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)業(yè)科技發(fā)達，市場體系健全，尤其是在農(nóng)業(yè)政策支持方面，對促進農(nóng)場主增收、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，起到了很重要的作用[2]。新世紀(jì)以來美國進行了農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，由注重農(nóng)業(yè)“黃箱”措施向注重農(nóng)業(yè)“綠箱”措施轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品價差補貼向側(cè)重土地、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展補貼轉(zhuǎn)變[3]?！包S箱”措施是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，包括對種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補貼，對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款的補貼等，這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方須承擔(dān)約束和削減義務(wù);“綠箱”措施是指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務(wù)計劃，這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。2009年美國“綠箱”支出占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.3%。政府還采取擴大農(nóng)業(yè)信貸的政策，增加對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。如2012年10月17日，美國農(nóng)業(yè)委宣布執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款和贈款計劃。此外，美國還通過農(nóng)業(yè)立法的形式，如《2008年食品、環(huán)保與能源法案》和《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》，為農(nóng)業(yè)支持政策提供了法律保障，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 歐盟現(xiàn)行主要農(nóng)業(yè)支持政策

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是歐盟總體經(jīng)濟政策的基石。歐盟農(nóng)業(yè)政策在促進歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。歐盟有非常完善的農(nóng)業(yè)價格干預(yù)體系，通過目標(biāo)價格、干預(yù)價格和門檻價格來保護農(nóng)民利益。近年來，歐盟進行了以市場為導(dǎo)向的改革，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格政策進行調(diào)整，大大削減了谷物、奶類、油類等重要農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)和補貼，但是農(nóng)業(yè)補貼總額仍然很高，占農(nóng)民收入的比重依然較高。2009年歐盟的“綠箱”支出占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.3%。

歐盟非常重視農(nóng)村發(fā)展的平衡問題、動力問題與可持續(xù)問題，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)支持兩者兼顧，成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。為了克服農(nóng)村發(fā)展過程中存在的“只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)保”的不協(xié)調(diào)問題，歐盟采取了規(guī)定資金使用比例的辦法把農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有效地協(xié)調(diào)起來，例如，歐盟規(guī)定不少于25%的歐洲農(nóng)村發(fā)展基金必須用于土地整理與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定不少于10%的發(fā)展基金必須用于培訓(xùn)農(nóng)民，以提高農(nóng)民的市場競爭力，規(guī)定不少于10%的發(fā)展基金必須用于農(nóng)村多元化發(fā)展，主要是為新興產(chǎn)業(yè)提供資金資助。

1.3 日本現(xiàn)行主要農(nóng)業(yè)支持政策

日本在土地和資源貧乏的稟賦特征之上改造“小農(nóng)經(jīng)濟”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。日本政府對農(nóng)業(yè)給予了巨額補貼，政府大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)保險，加大人才培養(yǎng)力度，在貿(mào)易方面實行補貼等[2]。收入補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策、農(nóng)協(xié)發(fā)展支持政策、稻作經(jīng)營安定支持政策、農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策等，是日本農(nóng)業(yè)支持政策的主要內(nèi)容。2009年日本的“綠箱”支出占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.3%。特別是日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，解決了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小的問題。日本對農(nóng)協(xié)的發(fā)展進行大力扶持，建立起了一套完整的組織體系，農(nóng)協(xié)從村基層開始一直到全國聯(lián)合會，很好地解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中農(nóng)戶同大市場對接的問題。因此，日本“農(nóng)協(xié)”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作中起到了紐帶作用，有效解決了“小農(nóng)經(jīng)濟”的局限，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?。

2 發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)支持政策的特點及態(tài)勢

2.1 加大農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持力度，農(nóng)業(yè)支持政策主要內(nèi)容是收入支持

美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)非常重視農(nóng)業(yè)政策由“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變，一是加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護等方面的投入力度。如重視農(nóng)業(yè)方面的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)民的收入;二是重視對農(nóng)業(yè)科研方面的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)文化和技術(shù)素質(zhì)，加大對農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)投入，改善本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度加深，對農(nóng)民進行收入直接支付將成為今后政策支持的發(fā)展趨勢[2-3]。

2.2 注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升本國農(nóng)業(yè)的國際競爭力

發(fā)達國家和地區(qū)非常重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入和補貼，保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護力度，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與全球經(jīng)濟一體化進程的加快，各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品走出國門，融入世界市場，與發(fā)展中國家相比，美歐日等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)更早地參與國際競爭，因此他們的農(nóng)業(yè)支持政策的方向和目標(biāo)也發(fā)生了變化，發(fā)達國家更加重視提升本國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

2.3 注重農(nóng)業(yè)立法的作用，逐步將農(nóng)業(yè)支持政策納入法制化軌道

發(fā)達國家在把握農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和步伐的同時，注重推動農(nóng)業(yè)相關(guān)法律建設(shè)，并以法律為基礎(chǔ)對農(nóng)業(yè)實施支持和保護。農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容并不是由政府發(fā)布政令，而是以立法的形式來確定農(nóng)業(yè)支持政策，通過不斷提高農(nóng)業(yè)預(yù)算支出和加大農(nóng)業(yè)直接補貼力度，完善支農(nóng)法律體系建設(shè)，形成高效和良性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入機制和體系，建立和完善符合國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)保護制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)支持政策實施的效果，促進本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[3-4]。

2.4 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)合作組織是全球性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是農(nóng)戶對接市場經(jīng)濟的最好方式。美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)提供各種各樣的服務(wù)，服務(wù)范圍幾乎涉及所有領(lǐng)域，包括產(chǎn)前提供信貸支持、技術(shù)服務(wù)、良種和生產(chǎn)資料，產(chǎn)中提供高效的機械化作業(yè)和具體的技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、儲運、銷售、加工等技術(shù)服務(wù)，提供市場信息和培訓(xùn)服務(wù)等。發(fā)達國家和地區(qū)主要依托農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供完善的社會化服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、市場化程度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，進而提升國際競爭力。

3 對湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

3.1 構(gòu)建多元化的資金投入體系，切實增加農(nóng)業(yè)投入

一是要努力爭取中央對湖南農(nóng)業(yè)的資金投入。緊緊抓住國家支持中部地區(qū)崛起、重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和長株潭“兩型社會”建設(shè)等發(fā)展契機，爭取國家加大對湖南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村廢棄物資源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工提升、新時期“菜籃子”工程等重大工程的投入力度。湖南省省級財政要按“比例穩(wěn)步提高、總量持續(xù)增加”的要求，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定的、長效的內(nèi)在增長機制。在符合WTO規(guī)則范疇內(nèi)加大補貼力度，尤其是“綠箱”扶持力度，如加大農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系建設(shè)等。二要確保省、市、縣各級財政支農(nóng)資金投入增長。加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)與財政支出結(jié)構(gòu)，建立省市縣鄉(xiāng)四級財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，依法落實對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，加快健全財政支農(nóng)補貼制度。三要廣泛吸引社會資金進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金和信貸投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入條件，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)[5-6]。

3.2 大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平

2013年中央一號文件提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”，“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄凹彝マr(nóng)場”、“農(nóng)民合作社”的出現(xiàn)成為今年一號文件的最大亮點。省里有關(guān)部門應(yīng)盡快制定政策，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，鼓勵有條件的市縣率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。湖南人多地少的現(xiàn)狀，決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將在相當(dāng)長時期內(nèi)伴隨著家庭小規(guī)模經(jīng)營，這與日本的小農(nóng)經(jīng)濟模式下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的情況類似，所以應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)民合作社，通過合作經(jīng)營的方式實現(xiàn)集約型發(fā)展[7]。湖南目前有10 000個左右的登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大約10%的農(nóng)戶加入了合作社。省有關(guān)部門應(yīng)盡快完善稅收方面的優(yōu)惠政策，加大扶持合作社發(fā)展的政策力度，打造省一級的專業(yè)合作社龍頭，重點培育一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊、服務(wù)能力強、民主管理好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)民合作社，通過扶持一批典型，推進湖南省農(nóng)民合作社的快速發(fā)展。爭取用3～5 a時間，使農(nóng)戶加入了合作社的比例達到30%以上，通過健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，切實提高農(nóng)民組織化程度。

3.3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系的建立和完善，培育高素質(zhì)農(nóng)民

發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本是要盡快提升農(nóng)民素質(zhì)。據(jù)省農(nóng)辦的統(tǒng)計資料顯示，湖南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中80%為初中及以下文化程度，這與開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營很不相適應(yīng)。所以政府要抓緊制定新型農(nóng)民的培養(yǎng)計劃，加大投入，整合扶貧資金和培訓(xùn)資金，通過定向培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員等方式，爭取用8～10 a時間，在基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村家庭每戶培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。同時，要依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農(nóng)林業(yè)高等院校和湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的知識與技能;積極引導(dǎo)具有創(chuàng)業(yè)精神的城市人才、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技特派員等新生力量積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在全省建立以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點的農(nóng)村教育體系，加快發(fā)展和完善農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村科技服務(wù)體系，努力提升農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)，為湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人力資源方面的保障。

3.4 注重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗表明，只有高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者有機結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間才會越大。近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在取得較大成就的同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的壓力也越來越大。因此，湖南要按照生態(tài)文明的建設(shè)要求，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的建設(shè)與保護，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。一是要推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力開展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)肥活動，搞好農(nóng)村廢棄物資源化處理，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟;二是要積極推廣節(jié)能減排技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)村廢棄物分類回收利用為突破口，加快農(nóng)村清潔工程的建設(shè);三是要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定水、土、氣、生物多樣性和食物安全性等資源和環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)境保護責(zé)任制;四是要牢固樹立綠色GDP理念，對于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的企業(yè)，要堅決予以關(guān)停。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要加強對糧食、食品等涉農(nóng)企業(yè)的承接以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中拿出一部分收益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)設(shè)施，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以降低工業(yè)化進程中對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，從政策、規(guī)劃和管理等方面加強生態(tài)文明建設(shè)，為湖南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

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（責(zé)任編輯：盧紅玲）