關(guān)于我國(guó)檔案管理體制改革的研究

黃景楉

【摘 要】近些年來(lái)，我國(guó)檔案管理事業(yè)雖然不斷發(fā)展，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的組織原則和“局館合一”體制，這種管理體制在促進(jìn)檔案工作全面發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)目前檔案管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了現(xiàn)行檔案管理體制自身的不足及體制改革中存在的問(wèn)題，并提出了我國(guó)檔案管理體制改革的方向與目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】檔案管理;體制改革;研究

檔案是人類社會(huì)記憶大廈的基石，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部獨(dú)有的核心資料，因此做好檔案管理工作十分重要。檔案管理體制是指在某系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃分和運(yùn)行而形成的一種制度化的關(guān)系模式，是國(guó)家行政管理體制的有機(jī)組成部分， 與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制及其變革有著密切關(guān)系。本文對(duì)我國(guó)檔案管理體制進(jìn)行分析，旨在給出檔案管理體制改革的方向與目標(biāo)。

1 我國(guó)檔案管理體制的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)改革，作為國(guó)家行政管理體制的組成部分—檔案管理體制也發(fā)生了深刻的變化。首先，十一屆三中全會(huì)以后，黨中央批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)家檔案局，全國(guó)各地的檔案管理機(jī)構(gòu)基本得以恢復(fù)，在檔案管理體制上我國(guó)各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)，既是黨的機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)。其次，我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整。1982～1984年，我國(guó)進(jìn)行了第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家檔案局也提出了檔案管理體制改革的問(wèn)題。此次改革確定了，我國(guó)檔案工作在領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上遵循“黨、政檔案工作統(tǒng)一管理”的原則。最后，“局館合一”體制的形成與確立。1993年，為了加強(qiáng)黨對(duì)檔案管理事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)再一次對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了調(diào)整與變革。中央一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將國(guó)家檔案局和中央檔案館合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)掛國(guó)家檔案局和中央檔案館兩塊牌子，履行全國(guó)檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能。至此，“局館合一”檔案管理體制得以形成與確立，并沿用至今。

2 我國(guó)檔案管理體制的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

2.1 體制特點(diǎn)

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制與“雙重管理”模式相結(jié)合。我國(guó)檔案法規(guī)定，國(guó)內(nèi)的檔案管理體制是建立在“集中統(tǒng)一”原則基礎(chǔ)上的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制。在堅(jiān)持該原則下，我國(guó)檔案管理體制采用了“雙重管理”的模式，此模式是地方各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)以本級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

“局館合一”體制與“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子、行使兩種職能”模式相結(jié)合。黨、政檔案統(tǒng)一管理與始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)帶相結(jié)合。黨、政檔案工作統(tǒng)一管理有利于保證黨和國(guó)家檔案的完整與安全，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，符合中國(guó)的實(shí)際情況。也正是在黨的直接和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展才得到必要的監(jiān)督與保障，全國(guó)檔案事業(yè)才實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.2 現(xiàn)行檔案管理存在的問(wèn)題

檔案機(jī)構(gòu)屬性混淆、職能不清問(wèn)題。“局館合一”檔案管理體制，易導(dǎo)致對(duì)檔案局行政管理職能和檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性定位的認(rèn)識(shí)，模糊了檔案行政管理部門的法律地位， 加重了檔案館行政化傾向，影響了檔案館事業(yè)的發(fā)展。

文件管理與檔案管理的不統(tǒng)一的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)文件管理工作與檔案管理工作仍沒(méi)有統(tǒng)一，各自成體系。特別是目前電子文件成主流的時(shí)代，檔案管理部門如何應(yīng)對(duì)管理對(duì)象的現(xiàn)代化、數(shù)字化，如何把把文件管理工作與檔案管理工作結(jié)合起來(lái)，做好電子文件的歸檔管理工作，是擺在我們面前履待解決的重要問(wèn)題。

檔案管理體制相對(duì)落后。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但我國(guó)的檔案管理體制沒(méi)有發(fā)生變革，仍處于相當(dāng)落后的狀態(tài)，相關(guān)管理人員的管理思想也比較落后，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，所以急需對(duì)檔案管理體制進(jìn)行改革。

3 我國(guó)檔案管理體制改革的建議

3.1 集中統(tǒng)一管理、整合檔案資源，建設(shè)“大檔案”

集中統(tǒng)一管理是我國(guó)檔案管理工作指導(dǎo)思想。實(shí)行集中統(tǒng)一的檔案管理體制，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，符合我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家制度、宏觀管理原則。繼續(xù)堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源的管理和開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)黨政檔案的歷史的有機(jī)聯(lián)系。在此原則的指導(dǎo)下，有效整合檔案資源，建設(shè)“大檔案”就是要打破檔案接收和利用中的時(shí)間、區(qū)域、全宗界限，廣泛整合全部檔案資源。建設(shè)“大檔案”可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家檔案資源的有效配置，以適應(yīng)檔案資源社會(huì)共享的需要。

3.2 管理體制多樣化

市場(chǎng)化帶來(lái)了檔案所有權(quán)的多元化，檔案所有權(quán)的多元化帶來(lái)檔案管理體制的多樣化。單一的檔案管理體制已經(jīng)不能滿足檔案管理工作的需求，需要建立一個(gè)多樣的的檔案管理體制，來(lái)適應(yīng)形式多樣的文件檔案管理工作。比如，對(duì)于非國(guó)有企業(yè)的各種檔案，不需要統(tǒng)一由國(guó)家政府來(lái)管理，可以鼓勵(lì)他們建立自己的檔案管理體制。

3.3 政事分開(kāi)，局館分立

政企分開(kāi)、政事分開(kāi)是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的方向。檔案行政管理部門作為國(guó)家行政體系有機(jī)組成部分，主要履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)的管理職責(zé)。檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。根據(jù)這一改革方向，將檔案行政管理部門與檔案館在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)上要徹底分開(kāi)，檔案行政管理部門實(shí)行“條條管理”，而檔案館則作為文化事業(yè)單位實(shí)行“塊塊管理”， 各司其責(zé)。

3.4 文檔管理一體化

將文件管理和檔案管理看成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，采取統(tǒng)一的工作制度和方法來(lái)控制文檔管理，提高檔案管理工作的效率，確保檔案管理工作的質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)檔案管理體制仍然存在很多不足，尚不完善，因此，對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革顯得尤為重要。在檔案管理體制改革中，我們要意識(shí)到這是一個(gè)全面系統(tǒng)的工作，是在原有的體制上逐步探索、逐步完善和逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

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[責(zé)任編輯：薛俊歌]