淺談高校國有資產(chǎn)管理

邊紅軍

【摘要】近年來隨著國家財(cái)政部及教育部相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，各高校對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不斷提高。不管是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是在管理軟、硬件方面都做了相應(yīng)配置。目前高校國有資產(chǎn)管理已經(jīng)是從弱到強(qiáng)、從落后到先進(jìn)中不斷轉(zhuǎn)變。大部分高校還進(jìn)行了國家教育部統(tǒng)一安排的資產(chǎn)考核工作，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，國有資產(chǎn)管理已逐漸向科學(xué)化邁進(jìn)。盡管如此還是存在一些問題。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.重視性不足

（1）高校國有資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥，使用國家資產(chǎn)無需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識(shí)，這種思維定式是高校國有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。

（2）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校國有資產(chǎn)管理沒有受到應(yīng)有重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設(shè)薄弱，管理手段落后，國有資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來在較低水平上徘徊，諸如資產(chǎn)利用率低、流失情況嚴(yán)重等許多突出問題依舊得不到解決，給高校發(fā)展造成極大影響。

2.管理模式落后，管理制度薄弱

（1）目前高校國有資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效性。如歸口管理的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備、總務(wù)、基建等職能部門分別由不同的校（院）長(zhǎng)分管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）高校國有資產(chǎn)管理混亂的另一個(gè)重要原因是制度建設(shè)薄弱。有些高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖規(guī)章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經(jīng)過時(shí)，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行不力給國有資產(chǎn)管理工作帶來的后果十分嚴(yán)重，它使管理人員責(zé)任心逐漸削弱，國有資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失。

（3）國有資產(chǎn)管理的規(guī)范問題。在國有資產(chǎn)管理工作中存在管理人員變動(dòng)大的問題，造成人員變動(dòng)時(shí)國有資產(chǎn)不下賬或不轉(zhuǎn)賬，形成了許多三角賬或滯脹；對(duì)離退休人員離退休時(shí)上交的儀器設(shè)備檢查驗(yàn)收不夠或不及時(shí)，造成原本能使用的設(shè)備回庫后無法使用。

3.賬實(shí)不符，產(chǎn)權(quán)不清

（1）賬實(shí)不符問題。

賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有賬無實(shí)、有實(shí)無賬和賬實(shí)不匹配。造成賬實(shí)不符的原因，一是國有資產(chǎn)種類多，數(shù)量大管理不規(guī)范造成；二是會(huì)計(jì)差錯(cuò)，即已報(bào)廢、盤虧的國有資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（2）房地產(chǎn)未確權(quán)問題。

高校要建設(shè)要發(fā)展，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項(xiàng)目主要是房地產(chǎn)。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識(shí)淡薄等原因，高校內(nèi)部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產(chǎn)的確權(quán)工作。這些房地產(chǎn)長(zhǎng)期歸高校使用，雖然不存在第三方對(duì)其產(chǎn)權(quán)糾紛要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補(bǔ)辦相關(guān)證照，補(bǔ)辦證照需要一筆不小的稅費(fèi)支出。

4.固定資產(chǎn)使用率低下、閑置及重復(fù)購置等其他問題

（1）設(shè)備購置控制不嚴(yán)格問題。沒有完全以學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)、科研的需要為出發(fā)點(diǎn)，所以設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象較多，有的設(shè)備數(shù)量雖多，使用率并不高，造成設(shè)備閑置和浪費(fèi)。

（2）責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問題。根據(jù)國有資產(chǎn)管理制度規(guī)定，高校應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處罰的權(quán)力集中在人事部門，而一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于人際關(guān)系等因素的影響，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是高校監(jiān)管不力的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)國有資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施

管理好高校的國有資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是國有資產(chǎn)保值和增值的重要組成部分?？茖W(xué)管理國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對(duì)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.加強(qiáng)思想教育，提高認(rèn)識(shí)

（1）高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹立起資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高校必須摒棄長(zhǎng)期以來形成的重資金管理輕資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤思想，把資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作抓好。目前各高校實(shí)行的國有資產(chǎn)歸口管理模式必須予以完善，從而建立起一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效精干、能落實(shí)具體管理責(zé)任的國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效管理。

（2）完善人事約束機(jī)制。完善國有資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須得到高校高層的重視與認(rèn)可，具體措施如：設(shè)定國有資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實(shí)行競(jìng)聘上崗；對(duì)管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)其發(fā)放個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金的依據(jù)；將國有資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)、合理地進(jìn)行處罰。

2.健全管理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)

（1）樹立年度預(yù)算的權(quán)威性。

應(yīng)形成“沒有預(yù)算，不得執(zhí)行；執(zhí)行預(yù)算，不得突破；專項(xiàng)預(yù)算，不得挪用”的觀念；跨年度使用預(yù)算，必須重新申請(qǐng)；當(dāng)年的國有資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的預(yù)算相配套。各級(jí)國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)履行崗位職責(zé)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施認(rèn)真有效的監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，細(xì)化成本控制，科學(xué)、合理地申請(qǐng)、安排預(yù)算，減少超預(yù)算情況的發(fā)生。

（2）應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施現(xiàn)代化管理。

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。應(yīng)結(jié)合管理需要，使用適合高校國有資產(chǎn)管理的軟件，使其能涵蓋高校國有資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容，具有完整的賬務(wù)體系，具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。由此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時(shí)查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時(shí)組織資產(chǎn)調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置；各部門能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)的管理機(jī)制。

高校應(yīng)按國家財(cái)政部及教育部有關(guān)規(guī)定，研究制定出適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，并注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項(xiàng)制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實(shí)到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督機(jī)制則重在監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度基礎(chǔ)上，定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和國有資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，注意調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性。檢查和考核應(yīng)與政策激勵(lì)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，使其在做好基礎(chǔ)性管理工作的同時(shí)，能注意國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不斷提高國有資產(chǎn)利用率，發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)管理整體水平。

3.堅(jiān)持清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

（1）一般來說，高校每年應(yīng)進(jìn)行賬物核對(duì)工作。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資明細(xì)賬余額與財(cái)產(chǎn)物資的實(shí)有數(shù)額不相符的應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)結(jié)果逐一填制盤存單，并同賬面余額記錄核對(duì)，確定盤盈盤虧數(shù)，填制實(shí)存賬存對(duì)比表，作為調(diào)整賬面記錄的原始憑證。

（2）有關(guān)債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬賬面余額與物資供應(yīng)方單位的賬面記錄不相符一般采用發(fā)函詢證的方法進(jìn)行核對(duì)。在保證往來賬戶記錄完整正確的基礎(chǔ)上，編制“往來款項(xiàng)對(duì)賬單”。

（3）加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保高校國有資產(chǎn)安全。在做好體制改革的同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)安全。當(dāng)前，應(yīng)側(cè)重抓好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是對(duì)國有資產(chǎn)的一種重要監(jiān)管手段，通過清產(chǎn)核資可以摸清資產(chǎn)狀況，核實(shí)資產(chǎn)占有，可界定產(chǎn)權(quán)界限，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，極大地減少資產(chǎn)流失。 4.實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高使用效率

（1）積極盤活閑置國有資產(chǎn)。

閑置國有資產(chǎn)的處置應(yīng)引入資產(chǎn)評(píng)估程序，首選競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。同時(shí)，為了提高各部門處置閑置國有資產(chǎn)的積極性，可制訂一些處置閑置固定資產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以努力壓縮閑置國有資產(chǎn)存量。

（2）國有資產(chǎn)管理部門。

財(cái)務(wù)部門和國有資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查、核對(duì)，做到賬實(shí)相符，確保國有資產(chǎn)的保值增值，管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率，使高校國有資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道，使國有資產(chǎn)管理朝現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展，并為高校事業(yè)的發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三 、結(jié)語

總之，認(rèn)清高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，目的是為了對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高其使用效益，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。