水利水電工程合同管理研究

農(nóng)普裕

摘要：隨著水利水電工程建設越來越多，水電工程合同管理越來越重要。本文從水電合同管理研究的意義入手，分析了目前水利水電工程建設過程中合同管理存在的問題，并提出了相應的措施。希望對水利水電工程合同管理者具有指導和借鑒作用。

關鍵詞：水利水電工程；合同管理；存在問題；措施

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利水電工程建設越來越多，而水電工程涉及專業(yè)比較多，施工技術要求高。而由于水利工程的復雜性造成在施工的實施過程中經(jīng)常需要修改設計，合同變更及索賠。一般在施工完工后，合同變更和索賠的金額在10%內(nèi)，說明該工程的合同管理是比較成功的。而目前水電工程索賠和變更金額的大小反應出來合同管理水平的高低。而我國很多企業(yè)在合同管理中面臨重大的風險，造成權責不明、資源流失和糾紛不斷等問題，對我國水利水電工程建設帶來很大的影響。因此加強對合同管理的研究，預測工程合同的風險是十分有必要的。

1水利水電工程合同管理研究意義

隨著社會的發(fā)展，人們對水利水電工程的要求更高，這就要求我們對合同管理要更加完善，讓水利水電工程建設更好的被約束。合同管理是由材料管理、進度管理、成本管理、質(zhì)量安全管理等部分組成的，它存在于水利水電工程建設中的每一個部分。而合同本身就是項目管理者和項目承包人為確定完成水電工程項目所指的目標及規(guī)定的內(nèi)容，明確雙方的權利及義務關系而達成的協(xié)議。因此水利水電工程合同管理對工程建設及質(zhì)量方面具有監(jiān)督及指導作用。

2水利水電工程合同管理存在問題

2. 1 水電工程招標不規(guī)范

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，工程建設市場都逐步規(guī)范，項目的建設都必須實施招投標?？墒乾F(xiàn)實中由于施工合同雙方在權利及業(yè)務上存在互異性，因此在合同上集中了大部分的利益矛盾。如發(fā)包方會利用自己手中建設項目的優(yōu)勢對承包方提出一些不合理合同的條款或一些苛刻的要求，甚至直接壓低中標價格。而是投標過程中也有承包方惡意串通其他承包人高價中標，給工程建設造成無謂的經(jīng)濟損失。這些不規(guī)范的行為容易致使水電工程項目不能順利地進行，工程質(zhì)量也很難得以保證。

2.2合同履行程度不高

目前在水利水電工程建設過程中合同雙方或一方不能按照合同約定及時提供相應的資源，如按照一般合同約定，業(yè)主應及時的給施工方保證施工條件，提供“三通一平”，協(xié)調(diào)周邊的建設外部環(huán)境關系。但是在實際施工過程中，業(yè)主往往不能或及時提供施工場地，致使項目無法按時施工或?qū)嵤┍粍?，而這些情況的發(fā)生容易對項目工程的順利實施造成極大的影響，嚴重影響水利水電工程市場的健康發(fā)展。

2.3變更合同太多

水利水電工程所處位置一般都十分復雜，受自然條件影響很大，特別是水文地質(zhì)條件，施工單位對這些地質(zhì)條件不可能十分準確的把握，也不可能提前制定解決措施。如施工過程中由于下雨造成地下水突然上升，造成排水困難，壩體沉陷等等這些問題，都是在施工過程中不可預見的，在設計上也沒有解決的措施，因此要進行設計變更，補充合同項目，增加相應的工程建設費用。

2.3合同管理人員參差不齊

水利水電工程合同管理是一門綜合的交叉學科，從事合同管理的人員不僅具備水利工程技術知識，還要對經(jīng)濟學、法學及管理學等專業(yè)知識。而目前水利水電工程項目管理機構中，大部分都是從事水利水電工程技術人員轉(zhuǎn)過來的，很少有專業(yè)的技術合同管理人員，而合同管理目前在領導心目中不給于足夠的重視，知識將合同管理工程當成是一項事務性工作。

2.4合同簽訂轉(zhuǎn)包、分包及掛靠比較嚴重

根據(jù)合同法及招標法等相關法律法規(guī)，承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人及禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。而目前水利水電工程建設過程中存在利用社會關系將水電工程轉(zhuǎn)包、分包或掛靠管理。這樣在工程的實際過程中，造成合同管理混亂，各方相互推卸責任，工程質(zhì)量很難得到保證，造成發(fā)包方利益受到損失。

3對水電工程合同提出的措施

3.1完善合同管理機制，規(guī)范市場行為

建立相應的合同管理機制，引導企業(yè)健康發(fā)展。目前我國工程項目合同管理的主要職責是對內(nèi)結算、對外結算等管理，強調(diào)合同計劃。而國際工程項目上合同管理部門則必須具有工程計量、計價、索賠、變更、進度及計劃等職能，這樣可以保證項目合同管理的時效性及全面性。因此企業(yè)合同管理部門必須建立在對項目工作效率及連續(xù)性不受影響的基礎上，對項目進行合同管理。合同管理部門可以出臺一個信用評分考核制度，對惡意擾亂招投標市場行為的單位進行扣分、記錄，并報建設主管部門備案同時進行公布。讓這樣的企業(yè)單位在水利水電工程建設中沒有市場。

3.2加強合同管理人員專業(yè)技能及素質(zhì)

由于水利水電工程建設中合同的重要性，因此在工程建設過程中，發(fā)包方及承包方都應該選擇不僅在水利水電工程建設中工作實踐經(jīng)驗、專業(yè)能力強，同時要在對工作態(tài)度上要有高度責任感及愛崗敬業(yè)的人去從事水電管理工作。同時要對這些專業(yè)的人才在合同管理、法學、經(jīng)濟學進行基本知識及技能的培訓，在合同實施前，要求這些技術管理人員對其他管理人員進行合同交底，使得各個參建方對水利水電工程建設中具有明確的目標，自覺的按合同有理有據(jù)的執(zhí)行，保證水電工程質(zhì)量的實施。

3.3加大合同管理力度，確保合同施工合同全面履行

目前水利水電工程建設中建設主管部門都會定期對各參建方進行質(zhì)量監(jiān)督，檢查合同的執(zhí)行情況。建設主管部門應該嚴格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應及時終止合同。對于沒有分包的合同，建設主管部門應該檢查實施過程中是否有沒有偏離合同條款，如果存在這種情況應該立即給予糾正，同時對執(zhí)行合同存在的問題進行研究，提出索賠或處罰，采取相應措施使得各方按合同建設水利水電工程。

3.4加強合同技術資料管理

合同文件及技術資料是合同管理的基本資料，建立健全各參建方工程函件的簽收、發(fā)放登記的手續(xù)是十分有必要的。因為這些合同資料的管理是工程索賠及工程變更計價的重要依據(jù)。在實際施工過程中施工單位為了實施工程索賠，這些合同文件及先關資料都是工程索賠的依據(jù)。加強合同技術資料的管理對控制水利水電工程質(zhì)量、造價都是十分重要。

4結語

水利水電工程合同管理是水電工程建設過程中重要的項目之一，它存在于工程建設過程中的任何部分。不僅是施工單位計量的保證，也是監(jiān)督施工單位確保工程質(zhì)量的保證。因此對水利水電工程合同管理的研究，對水利水電工程建設更好的發(fā)展具有一定的指導和借鑒作用。

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