淺談中國海洋安全問題及應對策略

郁艷偉

摘 要：海權(quán)是構(gòu)建海洋戰(zhàn)略中的一個重要概念，全球化給海洋發(fā)展帶來了很大的影響，我國具有得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢，在海洋發(fā)展中取得了一定的成績，但中國的海洋權(quán)益和海洋安全面臨著日趨嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要改變現(xiàn)狀，制定新的戰(zhàn)略思路，解決面臨的海洋問題。實施新的海洋安全戰(zhàn)略，并將其納入新的國家戰(zhàn)略中去，處理好與各國的海權(quán)問題和領海糾紛。

關(guān)鍵詞：海權(quán)；全球化；海洋戰(zhàn)略

一、中國海權(quán)

中國作為一個海洋大國，即使在歷史上海軍力量非常強大的時候也從未進行過海外擴張和殖民，也沒有通過奪取制海權(quán)來稱霸世界。恰恰相反，自鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強多次從海上入侵中國，海權(quán)的喪失給中國人民留下來慘痛的記憶。現(xiàn)在，中國仍然是一個海洋權(quán)益遭到侵犯的國家，來自海上的安全威脅依然有增無減。中國之所以要追求海權(quán)，完全是為了有效維護我國合法的海洋權(quán)益，緩解海上軍事壓力。與此同時，全球化的發(fā)展，使得各國把目光投向了海洋，能否控制和利用好海洋，將決定未來一個國家的興衰和在世界的地位。所有這些就決定了中國的海權(quán)是不同于西方的新型海權(quán)。海權(quán)是指瀕海國家通過運用各種力量，采取包括軍事、外交在內(nèi)的一切手段，保障海上通道安全，維護海洋權(quán)益，開發(fā)利用海洋資源，為國家總體戰(zhàn)略服務的綜合能力。從近中期看，中國面臨著統(tǒng)一祖國、收復主權(quán)島嶼的嚴峻任務，這既是中國政府必須肩負的偉大歷史使命，又是中國捍衛(wèi)國家海權(quán)的重要內(nèi)容。因此，在統(tǒng)一臺灣及周圍屬于中國主權(quán)島嶼的問題上，中國擴大海軍的意義無論怎么估計都不會過高。在主權(quán)范圍內(nèi)來說，中國海權(quán)擴展是無限的；在維護海外政治經(jīng)濟權(quán)利方面，中國海權(quán)及其實現(xiàn)力量即中國海軍的擴展又是有限的。中國海軍建設的目標將永遠服務于中國以平等之地位獨立于世界的要求。“中國永遠不稱霸”， 這不僅是一句口號，它更是中國政治家從世界大國興衰成敗的歷史中總結(jié)出的成熟的強國經(jīng)驗。我們追求的是和平的海權(quán)建設。奉行和平發(fā)展的原則中國發(fā)展強大的海上力量，也許會引起把霸權(quán)國家的警覺，但我們絕對不會因為顧忌霸權(quán)國家的猜忌，而放棄建設海上強大力量的努力。中國海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求而非霸權(quán)需求，這就決定了中國海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇使自己成為一個全方位的遠洋海權(quán)國家，中國海權(quán)發(fā)展的性質(zhì)不會超出作為一個陸海復合型國家捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。因此，中國海權(quán)的有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)為歸宿和目的的。

二、中國海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)

迄今為止，中國的國家統(tǒng)一進程因臺灣問題久拖未決而長期受阻；與南海周邊諸國存在島嶼、海域歸屬爭端；與日本在釣魚島歸屬、東海專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架劃界上存在爭端。這些問題由于美日的強勢介入，不斷趨向國際化、復雜化，成為經(jīng)久難消的海洋地緣熱點。目前中國“陸穩(wěn)海動、陸緩海緊”的周邊形勢即體現(xiàn)了我國海洋方向面臨的安全挑戰(zhàn)十分嚴峻。

1.美國的太平洋戰(zhàn)略對中國海洋戰(zhàn)略空間的壓力和挑戰(zhàn)。美日兩國呈現(xiàn)出聯(lián)手控制西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢，對中國海上安全壓力增大冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是 20 世紀 90 年代中后期以來，《美日安保條約》的修訂明顯折射出兩國聯(lián)手控制西太平洋、壓制中國的戰(zhàn)略企圖。從我國的安全環(huán)境來看，美日同盟的加強對我解決臺灣問題和南海問題產(chǎn)生制約，同時也將使中國海權(quán)的戰(zhàn)略環(huán)境面臨更大的壓力。第二，美國的臺灣政策尤其是對臺出售軍事武器和美臺軍事合作的不斷升級，將極大增加中國解決臺灣問題的海權(quán)成本。美臺軍事關(guān)系的存在尤其是美國對臺軍售，構(gòu)成了臺灣當局“以武拒統(tǒng)”的重要后盾，縱容了臺灣當局將臺灣問題“國際化”和“亞太化”的企圖。第三，美國在南海問題上一改過去奉行的“中立”立場，轉(zhuǎn)而采取“積極”介入的政策，不斷推動南海問題的“國際化”，不僅增加了南海問題的復雜性及爭端解決的難度，同時也破壞了中國與東盟合作的地區(qū)環(huán)境。

2.中日釣魚島和東海海洋劃界爭端加劇。

第一，中日釣魚島爭端的形勢日趨嚴峻。近年來，日本不斷強化對釣魚島的控制，阻撓中國在釣魚島海域的科學考察，試圖在釣魚島問題上與美國聯(lián)手對付中國，導致中日關(guān)系持續(xù)緊張。第二，中日東海海洋劃界爭端加劇。近年來，中日兩國圍繞東海的石油天然氣開采問題糾紛不斷，導致中日兩國摩擦不斷加劇，并和歷史問題、釣魚島問題一起成為中日關(guān)系中的敏感問題。

3.南海主權(quán)爭端日趨復雜。

當前，南海主權(quán)爭端問題日趨復雜化，并使中國的南海海洋主權(quán)與海洋權(quán)益面臨嚴峻挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：南沙群島島礁多數(shù)被越南、菲律賓和馬來西亞占據(jù)；東南亞國家與中國的主權(quán)與資源爭端時有發(fā)生，冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是1995 年以來，南海周邊的東南亞相關(guān)國家與中國圍繞南海主權(quán)和資源的爭端頻繁發(fā)生；南海周邊國家不斷擴充軍備，并加強合作；菲律賓在南沙問題上異?；钴S，不斷叫囂要把南沙問題提交國際法庭，以積極推動南海問題的國際化。

三、國際環(huán)境下的應對措施

1、妥善處理中美關(guān)系中的海權(quán)問題

首先，要從中國國家大戰(zhàn)略的多重需求角度冷靜認識中美關(guān)系中的海權(quán)問題，并力求盡可能地規(guī)避與美國的海權(quán)沖突。中國海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求而非霸權(quán)需求，這就決定了中國海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇使自己成為一個全方位的遠洋海權(quán)國家，中國海權(quán)發(fā)展的性質(zhì)不會超出作為一個陸海復合型國家捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。因此，中國海權(quán)的有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)為歸宿和目的，中國所面臨的來自陸地和海洋的多方向的多樣性的安全壓力決定了中國海權(quán)的有限性及其滿足主權(quán)需求的性質(zhì)。

其次，中國的地緣政治環(huán)境使得中國不可能發(fā)展全球性的海權(quán)，并對美國的全球海洋霸權(quán)構(gòu)成威脅。中國是典型的陸海復合型國家，其地緣政治特點，決定了它們必須努力在海陸兩個方面的發(fā)展保持一定平衡。但要注意對海權(quán)方面進行一定的傾斜，以應對臺灣問題、釣魚島問題、南中國海問題等幾個棘手的問題，但陸地邊界的安全問題始終是中國安全戰(zhàn)略中的重心所在。

再次，要進一步加強中美海上軍事安全磋商機制，增加相互之間的了解和在安全上的相互信任，規(guī)避或減少沖突。中美雙方不僅需要正確認識彼此的海權(quán)性質(zhì)及其發(fā)展，并力求規(guī)避沖突，更重要的是要在實踐領域建立和加強海洋安全磋商機制，以減少相互之間因誤解和誤判而引發(fā)武裝沖突或戰(zhàn)爭的危險，減少發(fā)生突然性沖突的可能。

最后，在中美關(guān)系的戰(zhàn)略互動過程中，雙方應加強對彼此戰(zhàn)略關(guān)切的認識。中國方面而言，不宜夸大和渲染中國海權(quán)與美國海權(quán)之間的矛盾，同時需要向美國表明中國的立場并力爭獲取美國的理解；在美國方面則應該對中國面臨的海洋權(quán)益危機及其解決此類危機所需要的海權(quán)發(fā)展予以理解，進而使雙方都能夠在認識到彼此海權(quán)性質(zhì)不同的基礎上，在主觀上規(guī)避雙方的海權(quán)沖突。對此，美國尤其應該意識到，在臺灣問題、釣魚島問題和南海問題上，中國捍衛(wèi)國家主權(quán)的意志是不容置疑的，但中國并非要挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)，更沒有將美國驅(qū)逐出亞太地區(qū)的意圖。

2、加強對中日關(guān)系中的海洋權(quán)益的應對

中國需要從戰(zhàn)略高度認識中日海洋權(quán)益爭端，急需成立由國家高層領導負責的跨部門的專門機構(gòu)，對中日海洋權(quán)益爭端進行戰(zhàn)略應對。鑒于釣魚島問題、東海大陸架爭端等問題的日趨嚴峻，中國應該從戰(zhàn)略的高度來認識中日海洋權(quán)益爭端。對釣魚島問題進行適度但不示弱的反應，中國可考慮發(fā)表關(guān)于釣魚島問題的政府性文件，全面闡述中國在釣魚島問題上的立場和政策。目前，日本在中日海洋權(quán)益爭端中戰(zhàn)略圖謀和行為表現(xiàn)日趨激進，并不斷挑起事端，對此，中國應在審慎研究的基礎上，做出適度但不示弱的反應，尤其是在釣魚島問題上，堅決的態(tài)度立場是首要的。加強對解決中日東海海洋劃界爭端的法律研究，對于中日東海大陸架爭端，目前中國掌握著較大的主動權(quán)，但應該做好日方可能將該問題提交國際法院的思想準備，全面加強對中日東海大陸架爭端的法律研究。繼續(xù)進行以“擱置爭議、共同開發(fā)”這一理性原則為指導的和平努力，探索和平解決中日海洋權(quán)益爭端的新途徑。

3、 妥善處理中國與東盟國家的海洋權(quán)益爭端

在南海問題上，實現(xiàn)捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，而又不危害中國與東盟戰(zhàn)略關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)成了中國處理南海海洋權(quán)益爭端的兩難困境。因此，中國必須妥善處理中國與東盟國家的海洋權(quán)益爭端，確立處理南海問題的新理念，探索處理南海問題的新途徑、新辦法。

在已取得成就的基礎上，繼續(xù)推進以“擱置爭議、共同開發(fā)”為原則的南海問題的解決方式；堅持“雙邊協(xié)商”的具體策略，探索“擱置爭議、共同開發(fā)”的新途徑，力避南海問題的國際化；保持與東盟在南海問題上的溝通，確保東盟不致形成在南海問題上對中國不利的一致立場；客觀認識區(qū)外力量向南海地區(qū)的滲透，并積極尋求應對之策；將海南確立為我國開發(fā)南海油氣資源，維護我國南海權(quán)益的戰(zhàn)略基地。

不得不說的是，既然美國已重返亞洲，中國在處理周邊事務時要盡量避免與美國直接對抗，努力爭取美國中立。同時要努力提升國家海上力量，捍衛(wèi)國家海洋利益。

雖然中國也在積極的應對多變的國際海洋形式，采取了一系列措施，但由于海權(quán)意識起步晚，仍舊達不到海洋強國的要求，這就迫切的需要我國必須努力提升國家海上力量，做好海上自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的準備。中國不會挑釁別的國家，但也不怕戰(zhàn)爭，在遭到別國挑釁而忍無可忍時，也應堅決反擊，以武力維護國家主權(quán)和核心利益。并且在擱置爭議、共同開發(fā)的原則要求下，相信我國可以從容的處理周邊關(guān)系，使中國海洋周邊環(huán)境走向和諧與安寧。

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