淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

羅時(shí)彪

摘 要：文章主要探討了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，探討了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理取得成就分析

1.1政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重視

《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》是我國(guó)國(guó)務(wù)院最早頒布的關(guān)于建筑行業(yè)管理體制的相關(guān)文件，這在一定程度上促使了相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地的建立。隨著我國(guó)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立以及不斷的完善，保證了我國(guó)頒布的相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督制度能夠較好的實(shí)施。隨著監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不斷完善進(jìn)步，也對(duì)提高全國(guó)各地工程建設(shè)管理監(jiān)督水平有著較大的幫助，并且對(duì)于一些重大工程安全事故的預(yù)防上都起著重要的作用，從此，在關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的工作中，質(zhì)量監(jiān)督成為必不可少的部分。

隨著我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系的逐步發(fā)展，相關(guān)部門也陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一些省市也根據(jù)其當(dāng)?shù)氐奶厣C布了地方性質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，市以及其他部門為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的力度，也出臺(tái)了各自的監(jiān)督制度，在極大程度上促使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)體系的形成，為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督提供了切實(shí)的法律依據(jù)，

1.2各方對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督的重視

自工程質(zhì)量監(jiān)督部門的成立以來(lái)，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，也按照相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督制度嚴(yán)格要求自己，這就使得工程質(zhì)量監(jiān)督部門能夠在維護(hù)工程質(zhì)量安全以及預(yù)防相關(guān)工程質(zhì)量安全隱患上發(fā)揮較大的作用，使得我國(guó)關(guān)于建筑工程質(zhì)量而引發(fā)的安全事故的數(shù)量有所減少。

在具體的建筑工程施工期間，建筑企業(yè)直接對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)即承擔(dān)了生產(chǎn)責(zé)任，而監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)理的工作以及監(jiān)督并控制整個(gè)施工階段的進(jìn)程。政府在整個(gè)施工過(guò)程中則起到了宏觀調(diào)控的作用，即政府從宏觀角度對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并規(guī)范各參與單位的行為。

1.3科學(xué)技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的應(yīng)用

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督的方法也越來(lái)越科學(xué)化，這在一定程度上降低了工作人員的工作量，也大大提高了工作效率。在最初的工程質(zhì)量監(jiān)督的工作時(shí)，工作人員一般采用人工觀察以及觸覺(jué)等較為主觀的檢測(cè)方式。而隨著科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，工程質(zhì)量監(jiān)督的工作主要發(fā)展成為利用科學(xué)儀器進(jìn)行相關(guān)的檢測(cè)工作。數(shù)字回彈儀，鋼筋掃描儀，紅外定位儀等儀器的使用，不僅僅使得工程質(zhì)量監(jiān)督手段變得更加的科學(xué)化、信息化、準(zhǔn)確化，也極大程度上減輕了工作人員的工作量，并且降低了操作誤差。

2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題分析

2.1相關(guān)法規(guī)的不完善

眾所周知，要想建筑工程監(jiān)督能夠較好的進(jìn)行離不開完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)。由于一些局限性使得在具體的操作過(guò)程中，還是有一些不便。這就使得即使相關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，由于施工技術(shù)的更新以及發(fā)展，在具體的操作過(guò)程中工程質(zhì)量監(jiān)督工作中常常出現(xiàn)在對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為處罰時(shí)，找不到與實(shí)際情況符合的法律法規(guī)的現(xiàn)象。

2.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮具體職能

在具體的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行處罰，在監(jiān)督部門進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督工作時(shí)，若真發(fā)現(xiàn)不合乎施工規(guī)范時(shí)，監(jiān)督部門只能對(duì)施工單位下發(fā)改進(jìn)以及整改的通知書，并不能對(duì)其進(jìn)行處罰等。若監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)施工單位下發(fā)停工整改或?qū)嵤┬姓幜P等懲罰措施，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能建議當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門下發(fā)相關(guān)懲罰。這就造成了一些負(fù)面影響，一些施工單位消極的對(duì)待監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查工作，把項(xiàng)目的施工的自我檢查依托在監(jiān)督部門，使得監(jiān)督部門的職能失去其原有的價(jià)值。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)因沒(méi)有處罰權(quán)，也只能充當(dāng)這樣的角色，并沒(méi)有履行事實(shí)上的執(zhí)法職能。

2.3監(jiān)督人才缺乏專業(yè)素質(zhì)

正是由于監(jiān)督單位中一些監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)不高，不能夠較為正確的完成建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作，進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)草草了事，不認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，使得一些安全隱患不能較為及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。然而正是由于相關(guān)專業(yè)人才的缺失，使得建筑工程監(jiān)督工作不能夠良好的完成。

3 新形勢(shì)下建筑工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展方向分析

3.1執(zhí)法型監(jiān)督

取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建立法制國(guó)家的重要舉措。法制國(guó)家的基礎(chǔ)是社會(huì)有自律自控能力、企業(yè)能生產(chǎn)出合格質(zhì)量的產(chǎn)品。從法制意義看，政府對(duì)企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)法，改“檢查監(jiān)督”為“執(zhí)法監(jiān)督”，從源頭開始明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管職能，履行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于參照公務(wù)員管理的行政機(jī)構(gòu)。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能逐步理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，充分體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，有效保證政府執(zhí)法的威懾力。

3.2 抽查型監(jiān)督

這指明了監(jiān)督工作的方式。“定部位、預(yù)約式”的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，客觀上也給極個(gè)別監(jiān)督人員的腐敗行為提供了條件。這種監(jiān)督模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把工程質(zhì)量檢查與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為結(jié)合起來(lái)，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取消施工過(guò)程中“停工待檢”的質(zhì)量控制點(diǎn)檢查，加大不定時(shí)、不定人、不定內(nèi)容、不提前告知的日常質(zhì)量監(jiān)督巡回抽查力度，充分運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)儀器、設(shè)備和技術(shù)，全面實(shí)行工程實(shí)體監(jiān)督抽測(cè)，真正對(duì)責(zé)任主體起到震懾作用。監(jiān)督抽查要做到專項(xiàng)治理與日常監(jiān)督相結(jié)合、告知性檢查與突擊性檢查相結(jié)合、綜合執(zhí)法檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、巡查與層級(jí)督查相結(jié)合、行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.3科技型監(jiān)督

一是針對(duì)人手少、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，讓工程質(zhì)量監(jiān)督插上“信息化”的翅膀，不斷創(chuàng)新思路，尋求突破，研發(fā)和啟用工程質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)督人員上班打開電腦，就可以通過(guò)視頻、網(wǎng)絡(luò)傳送等技術(shù)，清楚了解各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度、材料驗(yàn)收以及各方責(zé)任主體人員的履責(zé)情況。

二是通過(guò)高科技信息平臺(tái)反饋的信息，能較好地實(shí)行資源優(yōu)化配置，把有限的資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。利用相關(guān)應(yīng)用軟件，定期對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定有效措施，進(jìn)行監(jiān)管。

三是通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，加快實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督的模式由傳統(tǒng)型向信息化邁進(jìn)，被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)報(bào)務(wù)轉(zhuǎn)變。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，通過(guò)網(wǎng)上投訴信箱、曝光臺(tái)等載體，加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓廣大群眾更加積極主動(dòng)地參與到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)管更加及時(shí)有效。

結(jié) 語(yǔ)

建筑工程質(zhì)量不僅僅能是我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的關(guān)鍵，也是決定建筑物能否達(dá)到使用年限的重要依據(jù)。更重要的是，建筑物的質(zhì)量直接關(guān)系到業(yè)主的財(cái)產(chǎn)安全以及人身安全，這就使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作顯得尤為重要。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督作為建筑工程質(zhì)量最為重要的重要保證，需要各個(gè)方面的共同努力才能實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督，保證建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。

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