美國(guó)公共圖書館信息資源建設(shè)政策及啟示

劉玉虎 劉利蓮

摘要：通過(guò)對(duì)美國(guó)Grand forks（大?？怂梗┕矆D書館和Tempe（坦佩）公共圖書館館藏發(fā)展政策的解讀分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)公共圖書館信息資源建設(shè)政策的主要內(nèi)容為：社區(qū)現(xiàn)狀分析審議/明確任務(wù)、文獻(xiàn)選擇標(biāo)準(zhǔn)、具體文獻(xiàn)選擇政策、文獻(xiàn)選擇進(jìn)程、館藏文獻(xiàn)復(fù)議、特色館藏、文獻(xiàn)維護(hù)、接受捐獻(xiàn)、資源共享合作館藏、館藏發(fā)展政策評(píng)價(jià)等。其對(duì)我國(guó)公共圖書館信息資源建設(shè)政策有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)圖書館；信息資源建設(shè)；政策；啟示

一、美國(guó)圖書館政策解讀

（一）分析現(xiàn)狀，明確任務(wù)。大?？怂构矆D書館在第一項(xiàng)中聲明表示圖書館的任務(wù)或使命是聯(lián)系社區(qū)，為居民提供信息，滿足大眾教育、學(xué)術(shù)、娛樂(lè)需要，豐富人的頭腦，激發(fā)靈感創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了公共圖書館為社會(huì)公眾服務(wù)的公共性理念。[1]大?？怂箞D書館在介紹和目的中也突出圖書館建立在思維自由、多樣化、平等獲取的基礎(chǔ)上，努力選擇合適的資源格式，平衡廣闊多樣的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與流派的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的興趣與技能，在實(shí)踐中靈活多變，以響應(yīng)不斷變化著的社會(huì)需求，同時(shí)兼顧一般與特殊人群的需求。也提到政策聲明是為圖書館工作人員在收集印刷型、視聽型、電子型或其他資源，滿足信息、娛樂(lè)、人際需求時(shí)的導(dǎo)向。坦佩圖書館則將重點(diǎn)放在激發(fā)學(xué)生和孩子的閱讀學(xué)習(xí)興趣上，將自身定位于社區(qū)信息教育資源中心，為各個(gè)年齡，教育水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的居民提供廣泛的文獻(xiàn)資料。[2]

（二）文獻(xiàn)選取標(biāo)準(zhǔn)。大?？怂箞D書館首先列舉了如下因素：當(dāng)前和可預(yù)計(jì)的社區(qū)需要和讀者興趣；作品的永久性或即時(shí)型；權(quán)威性，有一定名聲；群體性和個(gè)體性的社會(huì)意義；格式；價(jià)格或經(jīng)費(fèi)的可獲得性；學(xué)科性質(zhì)重要性；當(dāng)代意義，如輿論焦點(diǎn)；出版日期；與現(xiàn)存文獻(xiàn)的關(guān)系；在其他地點(diǎn)的可獲得性。同時(shí)也注明文獻(xiàn)進(jìn)入館藏不需要同時(shí)滿足所有標(biāo)準(zhǔn)。圖書館致力于平衡一般和特殊人群的需求，展示在有爭(zhēng)議性主題下的雙方觀點(diǎn)，既包括主流的、廣泛流行的，也包括批評(píng)性、挑釁性、試驗(yàn)性的觀念。圖書館的入藏文獻(xiàn)是在中立的立場(chǎng)上，不代表圖書館支持或反對(duì)文獻(xiàn)信息的內(nèi)容，讀者個(gè)人應(yīng)根據(jù)自己的價(jià)值觀決定自己的合理需要，雖然他們擁有反對(duì)的自由，但是不應(yīng)該限制別人獲得自己選擇的自由。比如，成人負(fù)有為兒童選擇合適讀物的責(zé)任，但兒童也有權(quán)利獲得在成人看來(lái)不合適的讀物。高價(jià)書的購(gòu)買由成本、在其他圖書館的可獲得性、相對(duì)重要性決定。當(dāng)資源在本館不能獲得而在其他圖書館可以通過(guò)合作館藏網(wǎng)絡(luò)獲得時(shí)，使用者可以請(qǐng)求借閱。坦佩圖書館也是闡述聲明所收文獻(xiàn)不代表圖書館觀點(diǎn)，此外，如果在特定的主題領(lǐng)域信息存在缺乏，將會(huì)選取不符合采用標(biāo)準(zhǔn)的資料。

（三）具體文獻(xiàn)的選取標(biāo)準(zhǔn)。大福克斯圖書館主要從以下幾方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）音頻型，同印刷性文獻(xiàn)，購(gòu)買特別的作品（2）兒童文獻(xiàn)，同印刷型文獻(xiàn)，同時(shí)應(yīng)包括父母、監(jiān)護(hù)人、在家自學(xué)兒童、六年級(jí)以內(nèi)的兒童的讀物（3）外文文獻(xiàn)同印刷型文獻(xiàn)（4）政府文件，將收藏重點(diǎn)放在本市和所轄區(qū)及地方利益政府機(jī)構(gòu)的出版物上，選擇性的收藏國(guó)家和州政府文件以作為參考和滿足大眾研讀所需（5）本地歷史，不管何時(shí) 盡可能的收集每一份印刷型、視頻、數(shù)字格式資料（6）地圖，以地圖集的形式有代表性的保存服務(wù)范圍內(nèi)的，要求精確，完全，及時(shí)（7）報(bào)紙，根據(jù)所代表區(qū)域、地理位置、國(guó)家性的意義需求，資金等（8）期刊，當(dāng)圖書資源稀缺或不存在時(shí)補(bǔ)充性反映當(dāng)前的問(wèn)題（9）參考書，根據(jù)可能預(yù)計(jì)到的社區(qū)的利益和需要購(gòu)買，強(qiáng)調(diào)學(xué)科價(jià)值，實(shí)踐性和科學(xué)性（10）教材一般不購(gòu)買，但當(dāng)在某一學(xué)科其他形式資源很少或不存在但又對(duì)讀者有用時(shí)可以購(gòu)買。[3]坦佩圖書館文獻(xiàn)選擇標(biāo)準(zhǔn)方面也分為幾大類，選擇考慮的因素與大?？怂箞D書館有許多共同之處，除了資源收集的標(biāo)準(zhǔn)，坦佩圖書館還列出了不被收入的資源：（1）罕見或不尋常的書（2）家譜（3）教材等。

（四）選擇進(jìn)程。大?？怂箞D書館明確指出，最終的圖書館的方向、目的、規(guī)模等責(zé)任取決于圖書館館長(zhǎng)，并由圖書館委員會(huì)授權(quán)。信息資源建設(shè)的所有方面都指向一個(gè)方向，就是更好的實(shí)現(xiàn)本館的使命，同時(shí)為社區(qū)讀者提供通過(guò)建議及反饋表格參與資源建設(shè)的途徑。建議是受歡迎的，每個(gè)建議都會(huì)在政策體系中被考慮，還強(qiáng)調(diào)在預(yù)算限制的范圍內(nèi)，獲取盡量廣泛的資料滿足公眾當(dāng)前及未來(lái)的教育、信息、文化、娛樂(lè)需求。坦佩圖書館將進(jìn)程分為選擇責(zé)任，社區(qū)參與，選擇工具三部分。其中對(duì)社區(qū)的參與還提出了圖書薦購(gòu)、調(diào)查問(wèn)卷和儲(chǔ)備需求分析的機(jī)制。對(duì)于選擇工具，可以有專業(yè)圖書館期刊、出版商、權(quán)威來(lái)源的評(píng)論，館員也要密切注意國(guó)家性的報(bào)紙期刊廣播媒體及網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威性評(píng)論。

（五）館藏文獻(xiàn)復(fù)議。兩大圖書館都是介紹了當(dāng)讀者或居民對(duì)館藏文獻(xiàn)有異議時(shí)，通過(guò)一系列復(fù)雜卻有序的流程，由圖書館館員到館長(zhǎng)、圖書館委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)負(fù)責(zé)人直到市議會(huì)最終解決問(wèn)題。充分體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)精神，負(fù)責(zé)到底，將工作落到實(shí)處并且徹底解決的高效率行政手段，這也正是我們所缺少的。同時(shí)大?？怂箞D書館也聲明，在問(wèn)題解決之前，館藏文獻(xiàn)或服務(wù)或政策會(huì)保持原狀，這體現(xiàn)了圖書館自身獨(dú)立性，維護(hù)自身權(quán)益的一種姿態(tài)，并不是一味遷就讀者，也是實(shí)事求是的表現(xiàn)。

（六）特殊館藏。前面在對(duì)大福克斯圖書館的具體文獻(xiàn)選擇標(biāo)準(zhǔn)中有所提及，但不夠具體明確，現(xiàn)結(jié)合坦佩圖書館加以說(shuō)明：（1）世界語(yǔ)言，外文文獻(xiàn)，當(dāng)有實(shí)際或潛在需求存在時(shí)，需要購(gòu)買其他語(yǔ)言的數(shù)目較少的書（2）地區(qū)文件，坦佩市和其他當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的出版物及文件和關(guān)乎當(dāng)?shù)乩娴馁Y料（3）特別需要（4）租賃性圖書，需求量大的書購(gòu)置副本收取象征性費(fèi)用用來(lái)出租，滿足大眾需求（5）地圖文件（6）教學(xué)課程資源[4]

（七）按年齡段（分級(jí)）館藏。和課堂上學(xué)到的信息資源結(jié)構(gòu)的等級(jí)結(jié)構(gòu)相類似，坦佩圖書館針對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的不同層級(jí)（年齡階段）將信息內(nèi)容水平劃分為幾個(gè)層次的收藏級(jí)別，來(lái)滿足不同需求。具體分為簡(jiǎn)單的圖畫書（兒童）、初學(xué)者、少年讀物、成人讀物，在青少年讀物方面，又具體從小說(shuō)、非小說(shuō)、音頻、視頻等文獻(xiàn)類型收藏標(biāo)準(zhǔn)做出了說(shuō)明。

（八）文獻(xiàn)維護(hù)（剔除、替代）。坦佩圖書館認(rèn)為這項(xiàng)工作是圖書館保持實(shí)用性和完善資源建設(shè)進(jìn)程所必須的一部分。文獻(xiàn)剔除應(yīng)滿足的條件有：物理上的損壞、利用率低的多余的副本、過(guò)時(shí)或不精確的信息、被取代的版本等。文獻(xiàn)替代應(yīng)考慮的因素有：是否另一格式或文獻(xiàn)能更好地滿足服務(wù)目標(biāo)，是否有足夠強(qiáng)烈的替代要求，是否有其他網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)可以更好地提供它或具有可比性的資源，資源的歷史性意義，復(fù)本的數(shù)目，維修與替代的成本比較等。從以上可以看出，坦佩圖書館在對(duì)待文獻(xiàn)剔除與替代時(shí)是采取謹(jǐn)慎的態(tài)度的，不盲目，不急功近利，冷靜分析，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，值得學(xué)習(xí)。相似地，大?？怂箞D書館的剔除政策也大致包括以上內(nèi)容，比較有創(chuàng)意的一點(diǎn)是提到可以將這些文獻(xiàn)廉價(jià)出售、書刊交換或者回收，都是很有意義的，既優(yōu)化了館藏結(jié)構(gòu)，節(jié)約了空間，又提高了資源的利用率，最大限度地發(fā)揮其作用，是一種雙贏的做法。

（九）接受捐贈(zèng)。大?？怂箞D書館聲明，鼓勵(lì)無(wú)條件的捐贈(zèng)同時(shí)也要遵循一定的原則：（1）符合與購(gòu)買文獻(xiàn)同樣的標(biāo)準(zhǔn)（2）文獻(xiàn)是為了用的，不允許作陳列擺設(shè)之用（3）受限制的財(cái)產(chǎn)、土地、資金在接受前要通過(guò)圖委會(huì)的審查（4）所有捐贈(zèng)物一旦接受，成為圖書館的財(cái)產(chǎn)，捐贈(zèng)者沒(méi)有權(quán)力再收回（5）不需要的捐贈(zèng)不會(huì)被保留（6）當(dāng)有要求時(shí)特定的文獻(xiàn)開具的收據(jù)會(huì)確認(rèn)，但不作稅收聲明及其他目的之用（7）所有的捐贈(zèng)物應(yīng)放在或郵寄到圖書館（8）任何無(wú)其他聲明而到達(dá)圖書館的物品均被認(rèn)作捐贈(zèng)。坦佩圖書館也聲明圖書館保留決定捐贈(zèng)物去向的權(quán)利，捐贈(zèng)者應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)物負(fù)責(zé)。

這些都體現(xiàn)出圖書館在接受捐贈(zèng)時(shí)的維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)，雖然看上去有些不近人情，但也許就是這些條條框框會(huì)減少很多不必要的糾紛，也是對(duì)圖書館藏書質(zhì)量的保證，對(duì)圖書館本身及讀者也是一種尊重。

（十）資源共享和合作館藏。通過(guò)資源共享和合作館藏能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)的學(xué)者提供存取的信息資源，促進(jìn)資源的交流。

（十一）館藏發(fā)展政策評(píng)價(jià)。館藏發(fā)展政策會(huì)受到定期評(píng)價(jià)，任何實(shí)質(zhì)性的變化要提交給相關(guān)管理委員會(huì)獲取批準(zhǔn)。

二、啟示與借鑒意義

回顧兩所美國(guó)圖書館信息資源建設(shè)政策，我們發(fā)現(xiàn)許多值得學(xué)習(xí)之處：

（一）一切為了讀者，為了讀者的一切，為了一切的讀者。無(wú)論是制定館藏發(fā)展政策的目標(biāo)任務(wù)使命還是文獻(xiàn)選擇標(biāo)準(zhǔn)還是公眾參與資源建設(shè)，幾乎每一條政策規(guī)定里都滲透著這樣的精神，圖書館都力求最大限度地滿足讀者的需求，為讀者服務(wù)，體現(xiàn)了以人為本的原則，同時(shí)尊重和保障每位公民的閱讀權(quán)利，滲透了平等、自由的西方社會(huì)的基本理念。如最近杭州圖書館被報(bào)道10年不拒乞丐，借此傳遞人人平等就很好的體現(xiàn)了一切為了讀者的價(jià)值理念。

例如，為有針對(duì)性地服務(wù)讀者，2006年9月30日起，紹興圖書館推出了“點(diǎn)購(gòu)”服務(wù)，讀者只要打個(gè)電話“點(diǎn)購(gòu)”，圖書館便以最快的速度掏錢買來(lái)新書供讀者借閱；為推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，開通了“機(jī)關(guān)文獻(xiàn)信息服務(wù)綠色通道”；為支持民工子女學(xué)習(xí)，開設(shè)“蒲公英書屋”，不定期捐贈(zèng)圖書；為方便盲人讀者，紹興圖書館投入資金專門開辟了盲人閱覽室。對(duì)行動(dòng)不方便的特殊讀者，紹興圖書館實(shí)行送書上門服務(wù)。除為館外圖書流通站提供圖書流通服務(wù)外，紹興圖書館還經(jīng)常結(jié)合時(shí)政、社會(huì)熱點(diǎn)在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、軍營(yíng)舉辦各類展覽。為進(jìn)一步方便讀者借閱，實(shí)現(xiàn)資源共享，目前，紹興圖書館正在考慮建立紹興市公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟。屆時(shí)，讀者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將會(huì)享受到全市公共圖書館所提供的各種服務(wù)。

（二）要具有包容性和獨(dú)立存在的個(gè)體意識(shí)，維護(hù)民眾文化權(quán)利。在展現(xiàn)事件全貌和普及知識(shí)傳播觀念思想方面，圖書館愿意成為社會(huì)思想的容器，海納百川，兼收并蓄，非主流的觀點(diǎn)同樣可以登大雅之堂，各種觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴，努力做到包容，自由，但同時(shí)圖書館是獨(dú)立于各種思想觀點(diǎn)之外的，體現(xiàn)了對(duì)思維的尊重，這成為創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)的保證。

中國(guó)政府加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，明確提出了文化權(quán)利，各級(jí)政府通過(guò)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，拓展民眾基本文化權(quán)利維護(hù)的發(fā)展規(guī)模，擔(dān)當(dāng)起國(guó)家和政府維護(hù)民眾基本文化權(quán)利的使命。如果不維護(hù)民眾的基本文化權(quán)利，國(guó)家和政府就可以忽視文化建設(shè)的發(fā)展，減少對(duì)圖書館建設(shè)的投入，圖書館事業(yè)也將隨之萎縮；如果圖書館忽視民眾基本文化權(quán)利的維護(hù)，就會(huì)忽視圖書館社會(huì)發(fā)展的使命，削弱國(guó)家和政府對(duì)圖書館建設(shè)與發(fā)展的投入預(yù)期；如果館員忽視民眾基本文化權(quán)利的維護(hù)，就會(huì)喪失圖書館職業(yè)道德。因此，維護(hù)民眾基本文化權(quán)利是館員、圖書館、政府、國(guó)家的社會(huì)使命和責(zé)任，也是圖書館未來(lái)發(fā)展的正確指向！這是圖書館重視讀者權(quán)利促使自己達(dá)到包容性增長(zhǎng)避免結(jié)果差異的機(jī)會(huì)均等。

（三）注重價(jià)值，嚴(yán)謹(jǐn)慎重，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。圖書館在館藏建設(shè)時(shí)，沒(méi)有必要為了迎合當(dāng)前的潮流，放棄系統(tǒng)的館藏建設(shè)規(guī)劃，不能盲目地收入，也不能盲目的剔除，這就需要對(duì)資源有明確的價(jià)值定位，思考本館需要的是什么，資源本身的價(jià)值和質(zhì)量能否滿足需要，再做出選擇。

書籍的藏是潛在價(jià)值，而用則是價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。曾有人把藏書與用書比作“養(yǎng)兵與用兵”的關(guān)系。所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，不可謂不形象。倘若藏書再多，不讀不用，只能成為空話，一種擺設(shè)，事實(shí)上，二者是相輔相成、相互滲透、相互貫通的。圖書館整體效益的發(fā)揮，有賴于書籍藏與用的協(xié)同作用，一旦接觸上讀者，就能發(fā)揮圖書館的社會(huì)效益，而文獻(xiàn)資料的利用率越高，產(chǎn)生的社會(huì)效益也就越大。圖書館事業(yè)的發(fā)展依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)它又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們一定要使價(jià)值高的文獻(xiàn)資料在社會(huì)中廣為傳播、利用，使它真正發(fā)揮“橋梁”“紐帶”的作用。

（四）重視地區(qū)特色化館藏。民族的才是世界的。一個(gè)地區(qū)重視對(duì)本地區(qū)文獻(xiàn)資源的收集，不僅能支持本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，也對(duì)地區(qū)安全有重要作用，也是保留了地區(qū)文化的記憶。這對(duì)于人類文明的傳承和延續(xù)也是極有意義的。

收集、整理和保存地方文獻(xiàn)，可以激發(fā)人們的認(rèn)同感、歸宿感和自豪感，增強(qiáng)地區(qū)凝聚力。另一方面，地方文獻(xiàn)如實(shí)地記載了一個(gè)特定區(qū)域獨(dú)特的自然環(huán)境及資源、勞動(dòng)者、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式以及由此結(jié)合而產(chǎn)生的各種物質(zhì)資料。開發(fā)地方文獻(xiàn)，可以總結(jié)出當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，可以全面地、歷史地、發(fā)展地掌握本地物質(zhì)資料概況，最大限度地發(fā)掘本地的物資資源，因地制宜地開創(chuàng)新的發(fā)展局面，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，重視地區(qū)特色化館藏文化建設(shè)對(duì)地方文獻(xiàn)工作具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。有選擇收藏加入本地區(qū)民族特色的可讀性刊物，不僅豐富了圖書館資源的建設(shè)，更有利于民族文化的保存與傳播。

（五）優(yōu)化圖書館工作隊(duì)伍。當(dāng)前圖書館隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化可以從幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是配備具有合作精神、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)人員。二是創(chuàng)新圖書館的管理模式，建立新型的管理制度，樹立培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)，形成良好的體制動(dòng)力系統(tǒng)。三是搞好繼續(xù)教育，目前我國(guó)高校圖書館員的整體文化素質(zhì)偏低，知識(shí)陳舊老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，提升館員的整體素質(zhì)是提升圖書館服務(wù)的關(guān)鍵。在對(duì)館員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要注重引進(jìn)高層次人才參與到高校圖書館的管理、服務(wù)工作中，設(shè)計(jì)出適合圖書館工作的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造出一個(gè)專業(yè)素質(zhì)高的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)還要發(fā)揮每個(gè)館員的潛能，達(dá)到館員的自我管理。

（六）精打細(xì)算，最優(yōu)化原則。經(jīng)費(fèi)是圖書館應(yīng)當(dāng)也必須考慮的一個(gè)重要因素，多次提到的成本，價(jià)格，預(yù)算限制也是提醒圖書館要有經(jīng)濟(jì)頭腦，把有限的資金真正用到有意義的地方去，更好的為民眾服務(wù)。

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