建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制措施

卜斌斌

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，各種項(xiàng)目工程應(yīng)接不暇的出現(xiàn)。在很多的工程項(xiàng)目中，往往在實(shí)施階段往往沒有對工程造價(jià)控制抱有足夠的重視，導(dǎo)致工程實(shí)施階段的后期對工程造價(jià)難以控制，這往往會(huì)給工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來投資失控和成本過高使之財(cái)政處于難以負(fù)荷的狀態(tài). 工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，本文主要重這三個(gè)方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施階段；工程造價(jià)；控制

1.招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

1.1工程招標(biāo)階段存在的問題

工程招標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，存在的問題主要有：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少配套的專業(yè)人員，招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，特別是實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程，工程量清單特征描述不清、工程量不準(zhǔn)等，給工程施工和結(jié)算帶來麻煩。二是現(xiàn)行工程招標(biāo)的標(biāo)底是根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，套用國家各有關(guān)部門或地方政府頒布的定額以及費(fèi)用定額計(jì)算出的價(jià)格。各投標(biāo)單位必須嚴(yán)格在標(biāo)底允許的范圍內(nèi)競爭，阻礙了投標(biāo)單位在價(jià)格上的競爭。三是評標(biāo)過程時(shí)間較短，投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)難以被發(fā)現(xiàn)，造成投標(biāo)單位總價(jià)為合理低價(jià)，結(jié)算時(shí)造價(jià)失控。

1.2工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

建設(shè)部第107號(hào)部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分，工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員應(yīng)作到以下幾條：

（一）認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄清圖紙和承包范圍，以免在報(bào)價(jià)中發(fā)生遺漏，弄清過程中需要使用材料、設(shè)備的生產(chǎn)情況和來源地，熟悉工序和各專業(yè)工種的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估價(jià)而失誤。

（二）現(xiàn)場查勘是必不可少的環(huán)節(jié)，主要了解場地的自然地理?xiàng)l件，施工條件，圖紙與現(xiàn)場對照，根據(jù)這些情況來考慮施工的平面布置選用機(jī)械設(shè)備，預(yù)測不可預(yù)見因素，編制措施費(fèi)。

（三）確立工程總投標(biāo)價(jià)應(yīng)建立在工程的盈虧預(yù)測基礎(chǔ)上，采取措施降低成本，增加盈利，在確定中標(biāo)價(jià)上堅(jiān)持合理標(biāo)而非最低標(biāo)。

另外，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。

在評標(biāo)中，建設(shè)單位規(guī)定明確的可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度加以考慮，合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，為體現(xiàn)價(jià)格競爭，商務(wù)標(biāo)的比重應(yīng)占60%左右，商務(wù)標(biāo)的評審包括總投標(biāo)報(bào)價(jià)和分部分項(xiàng)綜合單價(jià)兩部分內(nèi)容。審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審?？們r(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時(shí)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施，最終達(dá)到合理低價(jià)、合格質(zhì)量、合同工期三大目標(biāo)。

2.施工階段工程造價(jià)的控制

2.1工程施工階段存在的問題

施工階段存在的問題主要有三個(gè)方面：一是違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序的“三邊”工程，建設(shè)單位急于開工，沒有做好對建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度的審查，對設(shè)計(jì)單位沒有監(jiān)督機(jī)制和制約措施，造成施工中出現(xiàn)大量的變更，致使工程造價(jià)難以控制；二是對于工程變更一般由建設(shè)單位決定，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，造成工程造價(jià)失控；三是現(xiàn)場材料質(zhì)價(jià)不符，以次充好提高造價(jià)。

2.2工程施工階段造價(jià)控制的措施

2.2.1 加強(qiáng)施工管理要重視施工合同

施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。合同管理對造價(jià)控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。

2.2.2材料價(jià)格的控制是主要的

建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上，控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多種渠道，因此，工程造價(jià)管理人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價(jià)格信息的變動(dòng)趨勢，并且隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握施工情況及材料信息。并根據(jù)自己所掌握的信息，對某些材料采用甲方定價(jià)或限價(jià)，要求施工單位選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，在保證工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

2.2.3 加強(qiáng)對工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及承發(fā)包方對合同條款的爭執(zhí)等許多問題，最終，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量，這就要求施工現(xiàn)場的施工人員有高度的責(zé)任心和具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，能適應(yīng)施工現(xiàn)場復(fù)雜多變的狀況。另外，合同管理對造價(jià)控制起著很重要的作用，管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

3.竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

3.1竣工結(jié)算階段存在的問題

施工單位在結(jié)算中存在著高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是加大工程量；二是高套定額，把定額中已包括在綜合單價(jià)中的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)；三是提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

3.2竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的措施

及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算工程結(jié)算是造價(jià)控制的最后階段，在工程結(jié)算前，應(yīng)及時(shí)收集和整理各種計(jì)量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，要注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價(jià)款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費(fèi)的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費(fèi)用，這些費(fèi)用已計(jì)入合同價(jià)，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費(fèi)等），應(yīng)特別注意。

4.結(jié)語

由于市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，為建設(shè)單位的管理帶來了難度，因此建設(shè)單位必須地合理確定工程造價(jià)和嚴(yán)格控制工程成本，把握好各種動(dòng)態(tài)因素，通過工程實(shí)施過程造價(jià)的監(jiān)控，確保投資價(jià)款的合理使用，才能最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論與方法.天津人民出版社，2004年.

[2]陳芳.工程量清單結(jié)算中存在的問題及解決方法[J.]科技風(fēng)，2008.

[3]馬萍.如何加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)控制[J].山西建筑，2004.