淺議市政工程造價(jià)的控制及管理

王寧 周強(qiáng) 李宇斐

【摘要】市政工程的造價(jià)控制和造價(jià)管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)帶有管理，技術(shù)，施工，質(zhì)量，法規(guī)，經(jīng)濟(jì)等很多知識(shí)結(jié)合的工作，需要在工程的前期，施工期間，和工程竣工后期來(lái)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制能夠發(fā)現(xiàn)在投資管理中存在的問(wèn)題，能夠讓工程的投資管理不斷的變得完善，這樣才能夠讓市政工程更加的具有社會(huì)價(jià)值和使用價(jià)值。本文筆者結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了市政工程造價(jià)控制的意義及原則作，并分析了造價(jià)控制措施，以供同僚參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程 造價(jià) 控制 措施

1、市政工程造價(jià)控制的意義

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善的今天，首先就要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式，其次，市政工程的每一個(gè)階段都要對(duì)工程的造價(jià)存在控制，并且各個(gè)階段的工程造價(jià)控制都是緊緊相連的，所以。在市政工程的建設(shè)中必須要完善起一套科學(xué)合理的市政工程造價(jià)管理體系，讓市政工程的計(jì)價(jià)，審查，結(jié)算等環(huán)節(jié)都能夠做到科學(xué)化和制度化以及規(guī)范化，要對(duì)市政工程的施工造價(jià)建立起一套嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體系，這樣才能夠?qū)κ姓こ痰氖┕ぷ龅焦?jié)約，防腐敗，更好的建設(shè)城市的功能。

2、市政工程造價(jià)控制原則

對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等都具備控制工程造價(jià)的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價(jià)而所采取的控制措施會(huì)有所不同。因此，要合理控制市政工程造價(jià)，就必須先明確各部分所具備的造價(jià)控制職能。

由于市政工程造價(jià)的“大額性”和“動(dòng)態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對(duì)擬建工程進(jìn)行預(yù)先測(cè)算。其工程造價(jià)的控制職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①投資控制。也就是建設(shè)單位在投資的各個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)形成過(guò)程進(jìn)行多層次的控制。②成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進(jìn)行的控制。為了有效控制市政工程整體造價(jià)，在實(shí)行相關(guān)成本控制措施時(shí)必須采取相應(yīng)的控制原則，以更有效合理地控制造價(jià)：

2.1 全面控制原則

所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過(guò)程的控制，全體人員控制就是要把工程造價(jià)成本控制的觀(guān)念要灌輸?shù)剿泄ぷ魅藛T上，讓每個(gè)人都樹(shù)立有成本控制意識(shí)，把成本控制落實(shí)到每個(gè)人的責(zé)任上。施工全過(guò)程控制就是對(duì)施工項(xiàng)目成本的執(zhí)行貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工周期，從而使施工全過(guò)程都具備有造價(jià)控制意識(shí)。

2.2 動(dòng)態(tài)控制原則

在整個(gè)市政工程施工過(guò)程中，所需要求的工程造價(jià)不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價(jià)是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動(dòng)態(tài)控制原則就是將工、料、機(jī)投入到施工過(guò)程中計(jì)算出工程實(shí)際成本，痛過(guò)與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。

2.3 目標(biāo)管理原則

對(duì)施工所發(fā)生的各項(xiàng)成本實(shí)行嚴(yán)格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標(biāo)管理過(guò)程中，將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門(mén)、車(chē)間、小組或個(gè)人，形成一個(gè)成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管

理是進(jìn)行任何一項(xiàng)管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循

這一原則。

3、造價(jià)控制措施

造價(jià)控制是在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程管理，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出可采取的造價(jià)控制措施策略如下：

3.1 施工預(yù)算控制

通過(guò)施工預(yù)算來(lái)控制人力物質(zhì)等，首先在項(xiàng)目施工前，根據(jù)圖紙來(lái)計(jì)算工程量并且根據(jù)施工預(yù)算定額編制項(xiàng)目的施工預(yù)算，以此來(lái)作為管理施工的依據(jù)。在施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，其他人不得隨意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。對(duì)于施工隊(duì)的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底。在施工過(guò)程中對(duì)于施工隊(duì)所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。

3.2 施工定額

施工定額指在一定的條件下，預(yù)選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機(jī)械、資金等）的標(biāo)準(zhǔn)額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位工程項(xiàng)目所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額本身由勞動(dòng)定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用，它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。其對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)具有節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)（工作時(shí)間、原材料等）和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快工作進(jìn)度的手段。

3.3 技術(shù)管理措施上控制

施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)合理有效的施工技術(shù)方案，當(dāng)然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對(duì)市政工程總體造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時(shí)節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時(shí)由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程總造價(jià)，而工程實(shí)踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價(jià)相當(dāng)有效。其主要具體實(shí)施措施體現(xiàn)在：①對(duì)市政施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在此基礎(chǔ)上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對(duì)加快工程進(jìn)度取得突破。②從施工管理方面考慮，對(duì)施工中的大型設(shè)備等按照合同要求進(jìn)行甲供，從而降低工程造價(jià)。同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料實(shí)行管理，有效合理地進(jìn)料以及堆放材料，通過(guò)減小材料搬運(yùn)與損耗來(lái)降低造價(jià)。

3.4抓好合同管理，減少工程索賠

工程實(shí)踐表明，在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵

措施在于對(duì)工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)管理人員就必須抓好

工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據(jù)筆者經(jīng)

驗(yàn)，造價(jià)管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更問(wèn)題，計(jì)算施工中各項(xiàng)變更對(duì)工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費(fèi)用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。

4、結(jié)束語(yǔ)

城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。只有這樣才能杜絕不必要的浪費(fèi)，為國(guó)家節(jié)省資金，造福人民。

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