建筑工程造價(jià)管理中的全過程管理分析

黎勝彪

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，怎樣對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行有效地控制，是當(dāng)前工程造價(jià)工作者所遇到的問題。本文就當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)全過程的管理進(jìn)行了論述以及分析，重點(diǎn)探討工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)在工程造價(jià)控制與管理方面應(yīng)當(dāng)注意的重點(diǎn)問題，以此為我國(guó)工程造價(jià)的控制和管理工作提供相應(yīng)的借鑒。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程造價(jià)；全過程管理；工程控制

建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的各階段中，在不同的階段，造價(jià)管理工作的重點(diǎn)和所呈現(xiàn)的效果也是完全不同的。工程造價(jià)管理有兩種含義，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇，是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。而工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和竟價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)；宏觀層次上的政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體行為的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位或其他投資人）的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期（立項(xiàng)、可行性研究）、實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）到竣工結(jié)算（決算）各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。在工程造價(jià)管理的過程中，全過程造價(jià)管理漸漸地引起了人們的重視，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，要求在確定造價(jià)時(shí)，首先以分析項(xiàng)目具體活動(dòng)過程入手，然后依據(jù)開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程和開展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗量，最終定出工程項(xiàng)目總造價(jià)。

1 全過程造價(jià)管理的程序及范圍

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在建設(shè)工程中介管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場(chǎng)中扮演著越來越重要的角色，建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，只有具備相應(yīng)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員才能勝任，這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。為公正合理地確定造價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理：

1.1 在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要的階段。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。同時(shí)還應(yīng)向業(yè)主提供上報(bào)主管部門審批的申請(qǐng)報(bào)告。1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。具體來講，可根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運(yùn)用；對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2 造價(jià)咨詢公司參與工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的必要性

2.1 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，規(guī)模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的，從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià)，再到工程竣工結(jié)算整個(gè)計(jì)劃過程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來完成，所以培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

3 工程造價(jià)全過程控制的原則

原則：通過全方位的造價(jià)控制及合同管理，促使工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到造價(jià)合理、質(zhì)量良好、工期縮短的目標(biāo)，根據(jù)工程特點(diǎn)和業(yè)主的特殊要求，運(yùn)用控制論的基本原理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制，以求項(xiàng)目建設(shè)中人、財(cái)、物各種資源得到最合理的使用，并爭(zhēng)取投資效益的最大值。

4 創(chuàng)造有利條件使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理

新的形勢(shì)要求工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且政府部門要建立完善的法規(guī)體系，用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，并要求工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以跟上新的形勢(shì)。

4.1 建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)咨詢單位的管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)制度，并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度，定期對(duì)咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；取消造價(jià)咨詢公司“兼營(yíng)”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價(jià)結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價(jià)咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)工程師的注冊(cè)管理辦法等。通過我們這一代造價(jià)咨詢業(yè)同仁們的齊心協(xié)力，使全過程造價(jià)管理參與到建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，使工程造價(jià)的各階段管理得到更好的運(yùn)用，提高我國(guó)工程造價(jià)管理的整體水平。