工程造價控制一些心得

黃冠燁 申莉娟

摘要：本文對建設工程實施期造價控制招標階段合同計價模式的選擇以及招標文件中風險的分擔設置、招標文件中設計變更價款確定規(guī)則進行探討，為順利達到整個項目造價控制目標創(chuàng)造良好條件。

關鍵詞 工程造價控制；設計變更價款調(diào)整；工程風險約定

一、合同承包方式慎用固定總價合同。

對于工期長、不確定性因素多、特別施工圖還沒有出版或設計深度不夠的工程，招投標雙方對實物工程量心里都沒數(shù)，而且合同實施過程材料價格波動方向及幅度、國家地方規(guī)費稅金等政策變化無法預測，如果采用固定總價合同，對雙方都是風險，由于施工圖尚未出版，發(fā)包人無法提供準確的工程量清單，投標人也無從計算工程量。如果為了早日掌握合同相對準確的造價，從根本上控制整個工程造價不突破原概算價，或者想當然認為結(jié)算方式較為簡單，比較省事而采用固定總價計價方式，那許多現(xiàn)實教訓表明這僅是發(fā)包人的一廂情愿，承包人從來不會明知要虧錢還貼錢干活，其結(jié)果往往事與愿違，因為如果提供的清單工程量整體水平偏大，由于采用固定總價合同，結(jié)算時工程量增減不再調(diào)整，發(fā)包人就要多付工程款；再者由于承包商承擔了全部風險，報價中不可預見風險費用可能就會較高，承包商報價的確定必須考慮施工期間物價變化以及工程量變化、國家政策帶來的影響，誠意遵守合同的投標人因此會報高價，對于發(fā)包人就是要多花錢，造價得不到很好控制；如果招標時界面或承包內(nèi)容約定不清，施工單位就可能會將本屬于固定總價范圍的工作內(nèi)容改頭換面通過簽證等方式重復計量計價，雙方將分歧不斷，處理這些分歧將會讓你心力憔悴。如果提供的清單工程量偏小，而招標時又沒有給投標人充足時間根據(jù)經(jīng)驗及技術指標核算工程量及報價，投標人為了響應招標只好違心按招標人提供的工程量清單報價，而實際工程量偏差造成費用增加超過了施工單位風險承受范圍，施工單位將會提出追加費用要求，否則將減少投入、偷工減料、以次充好，放慢工程進度，直至停工，工程延期投入使用將會給發(fā)包人預期收益帶來嚴重影響，同時增加財務費用法人管理費等支出，造成得不償失，而合同又明文規(guī)定無論實際工程量相對清單工程量增減都不再調(diào)整，發(fā)包人將會把自己逼入死胡同，如果為了工程能順利進展不得不同意調(diào)整工程量，不但想控制造價的初衷沒辦法實現(xiàn)，而且合理但不合法，留下不良合同執(zhí)行記錄，日后審計也不好通過。如果堅持按合同執(zhí)行，可能協(xié)商不成功，轉(zhuǎn)而要以仲裁訴訟來解決，工程無法順利進展，曠日持久的協(xié)商仲裁將會造成雙輸結(jié)局。其實大多數(shù)工程的結(jié)算時間之所以長，不在于算量對量計價核價繁重而花費大量時間，而在于合同約定存在霸王條款或者約定不清甚至互相矛盾或招投標階段對工程實施期間的風險不合理的分配約定而導致的的眾多分歧，需要在結(jié)算中不斷消化、求同存異、互相妥協(xié)浪費大量時間與精力。

二、在招標文件中慎重將風險無限的轉(zhuǎn)移給承包人

筆者負責的某項目的土石方及場地平整工程在招標時曾要求投標人自行踏勘現(xiàn)場確定整個工程的土石比例并進行報價，并要求投標人報一筆清表清淤費用（預估工程量為9600 m3）并包干不調(diào)，中標方報價時土石按7：3比例進行測算土石方開挖綜合單價，在基坑大面積開挖過程才發(fā)現(xiàn)石方爆破量至少有10%的總土石方量，而淤泥量不少于5萬立方也比原先預計的大的多，中標方是大型國有企業(yè)，遵合同守信用，同時也可能為了爭取后續(xù)主體工程樹立守合同重信譽的好形象，盡管虧本嚴重還是堅持按合同約定完成了合同工程量，雖然有驚無險，但這種情況還是要深刻反省，要充分認識到這樣做存在很大風險，假如碰到一個合同意識薄弱承包商或者意圖低價中標高價結(jié)算的不守信用的承包商，很有可能干到一半停下來要求調(diào)價，或者甩手不干，再重新招標就會既耽誤工期也對工程造價控制不利，嚴重影響項目進展。所以對于自己都沒有辦法預測的風險還是慎重不按建設工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定劃分項目，將風險一股腦兒全轉(zhuǎn)嫁給投標單位，弄不好沒有轉(zhuǎn)嫁出去反而無法收場。

筆者朋友的一個基坑護壁土方開挖工程通過公開招標確定了承包人，該工程采用綜合單價承包方式，土方開挖外運中標價為40多元每立方米，屬于開標時市場行情中等偏低水平，承包人進場后先施工完成利潤較高的基坑支護工程，后來工程所在地的交通主管部門對泥渣外運車輛規(guī)范化管理，對于超載車輛從嚴從重罰款處理，本來靠潛規(guī)則超載惡性競爭報價保證薄利的土方工程，因為嚴管導致虧損嚴重，承包人無法接受按合同單價結(jié)算，就提出調(diào)增土方單價要求，由于合同約定綜合單價包干不調(diào)，而且國家政策也沒有修改，只不過原來管理松懈而現(xiàn)在管理規(guī)范而已，所以發(fā)包人就拒絕了承包人的要求，承包人不死心又向當?shù)毓こ探ㄔO造價管理部門咨詢，也回復合同單價不能調(diào)，于是承包人基坑支護樁施工完就不再挖土，雙方為此進行了多輪長時間的協(xié)商，一直拖了一年半才以承包人違約退場發(fā)包人另行招標告終，在該合同實施中，招標人編制招標控制價時考慮不充足，未設投標下限價，投標人鋌而走險惡性競爭按潛規(guī)則報價，后來交通部門整肅不規(guī)范超載車輛，造成合同無法執(zhí)行而發(fā)承包方雙輸結(jié)局，不能不讓人日后在編招標文件分配風險時慎重。

三、合理約定工程變更價款確定原則

在設定招標文件合同價款調(diào)整條款時，非常必要考慮將可能發(fā)生的各種情況并約定相應計價方式，以便萬一發(fā)生時有約可依，在約定計價方式時更要考慮可行性，而不能簡單的引用通用條款的規(guī)定，比如筆者在上述項目的土石方工程招標時，按通用條款約定了變更價款的計價方式為“合同中沒有適用或類似于變更工程的項目單價，變更價款確定方法：首先按照預算價的編制原則方法計算出該項目的綜合單價，然后按優(yōu)惠比率對該綜合單價進行下浮調(diào)整，確定變更工程的項目單價。優(yōu)惠比率算法如下：優(yōu)惠比率=（中標價/投標報價上限）”。根據(jù)招標結(jié)果，中標單位優(yōu)惠率測算為0.54，在合同實施期間，設計院根據(jù)工程需要發(fā)出一份設計變更通知單，要求全廠34m以下草皮護坡改為漿砌片石護坡，施工單位在實施前提出變更費用申請，漿砌毛石邊坡工程在合同中沒有完全合適的綜合單價可直接套用，如果按照“合同中沒有適用或類似于變更工程的項目單價”重新套定額按優(yōu)惠率進行測算，則確定的變更單價不到100元/m3，這個單價連材料都買不到，施工單位明確表態(tài)如按此計價將拒絕實施，經(jīng)過仔細研究合同并與過程審計、造咨詢溝通探討，一致認為招標清單項目“漿砌排水溝”施工工藝以及主要材料消耗跟漿砌毛石邊坡相近，可以做為“類似于變更工程的項目”來參考，經(jīng)跟施工單位溝通達成了一致意見，配合了工程順利進展。其實該項目的土石方工程投標報價中，土石比例是形成報價差異的主要因素，跟常規(guī)建筑市政工程的報價優(yōu)惠率主要由投標單位的企業(yè)平均成本大小管理水平高低決定根本不一樣，所以不能簡單移植通用條款的變更價款計價原則，否則必將會分歧糾紛重生，工程無法順利進展。對于主材為主且地方指導價沒有的分部分項工程，在編制招標文件時有必要約定雙方市場詢價確定，雙方簽字認可，在結(jié)算時市場價的材料費就不再參與優(yōu)惠下浮。

以上是筆者多年工作中一點心得體會，希望能拋磚引玉，對大家日常工作處理造價管理事務有所幫助。

參考文獻：

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