農(nóng)村公路設(shè)計階段工程造價控制研究

單之光

摘 要：農(nóng)村公路是惠及億萬農(nóng)民的“民心工程”，我國高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。因為農(nóng)村公路一旦質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就會成為“傷心工程”。但是由于種種原因，某些農(nóng)村公路在建成后不久出現(xiàn)了開裂、沉陷、車轍、裂縫等早期破壞現(xiàn)象。處理好質(zhì)量、進(jìn)度、投資工程建設(shè)項目三大控制目標(biāo)之間的關(guān)系，研究農(nóng)村公路造價控制是一個迫切而重要的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；設(shè)計階段；工程造價控制

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）11-014-01

一、設(shè)計階段工程造價存在問題分析

公路工程設(shè)計階段問題很多，概括起來突出表現(xiàn)在以下方面：

1設(shè)計管理制度不規(guī)范。（1）政府審查：目前公路工程設(shè)計行業(yè)形成了一種設(shè)計僅對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的現(xiàn)象，政府主管部門對設(shè)計成果的審查缺乏針對性的評價標(biāo)準(zhǔn)，而對設(shè)計方案的經(jīng)濟性更是關(guān)注很少。

（2）設(shè)計招標(biāo)： 1984年國家計委就印發(fā)了《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行方法》，1995年建設(shè)部又印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，2000年頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際對于公路項目的設(shè)計招標(biāo)項目比例不多。

（3）設(shè)計周期：設(shè)計院的任務(wù)飽和，超過其原有的設(shè)計能力。為了承攬到該設(shè)計任務(wù)，設(shè)計院只好加班加點趕任務(wù)，因此可能會使設(shè)計出現(xiàn)差錯或者瑕疵，同時有些業(yè)主為了早日開工建設(shè)盲目縮短建設(shè)周期，造成設(shè)計文件深度不夠，缺項漏項嚴(yán)重，導(dǎo)致工程造價失控。

（4）設(shè)計質(zhì)量：有些設(shè)計人員素質(zhì)較低，缺乏必要的施工方面經(jīng)驗知識，對施工中的問題考慮不周到，有的設(shè)計人員對各種專業(yè)交流、協(xié)調(diào)不夠，設(shè)計結(jié)束后缺乏的圖紙會審工作，致使各專業(yè)沖突、產(chǎn)生較多的矛盾，也會導(dǎo)致工程造價難以控制。

2、設(shè)計指導(dǎo)思想不明確。

（1）業(yè)主方面的問題。一般情況下，業(yè)主更多是關(guān)注施工招標(biāo)階段承包商的投標(biāo)價要低于標(biāo)底，往往不關(guān)心設(shè)計方案的優(yōu)化所帶來的節(jié)約。同時一些業(yè)主對工程應(yīng)具備功能及應(yīng)達(dá)到目標(biāo)不明確，隨意性大，客觀上導(dǎo)致了工程設(shè)計階段的造價無法得到合理的確定。

（2）設(shè)計單位的問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。設(shè)計單位缺乏工程造價控制的積極性，缺乏激勵技術(shù)人員重視設(shè)計經(jīng)濟性的措施，而設(shè)計人員關(guān)心更多的是工程結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，不重視工程造價的造價的合理性，對各階段工程估算、概算、預(yù)算工程造價的確定沒有連續(xù)性。

（3）設(shè)計運行機制不合理。目前工程投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相應(yīng)適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計與施工分離，設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。

（4）設(shè)計計費模式不科學(xué)。由于目前業(yè)主對設(shè)計單位的費用是按工程造價比例計算，與工程投資的節(jié)約無關(guān)，甚至兩設(shè)計質(zhì)量都缺乏必要的考核約束手段。這就導(dǎo)致了設(shè)計單位沒有動力對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)或為保險起見隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。

二、農(nóng)村公路設(shè)計階段控制造價的措施

農(nóng)村公路設(shè)計階段造價要從客觀實際出發(fā)，加強設(shè)計階段分析，在保障安全行車的基礎(chǔ)上合理地降低工程造價。

1、路線設(shè)計階段。

路線設(shè)計是公路工程設(shè)計的基礎(chǔ)和靈魂。對于農(nóng)村公路，路線設(shè)計對工程造價更是有著決定因素。（1）在農(nóng)村公路改造的前期工作階段，必須進(jìn)行充分的交通量分析，合理確定技術(shù)指標(biāo)，周密進(jìn)行公路勘測。（2）選線時原則上應(yīng)以利用現(xiàn)有道路為主，路線線位和線形滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改造，避免大改大調(diào)和大填大挖占用有限耕地資源，從而降低工程造價。在選線過程中，要盡量避開村莊，減少征地拆遷費用，節(jié)約工程造價。（3）盡量收集現(xiàn)有公路的竣工圖表?，F(xiàn)有公路的竣工圖表，是反映原工程建設(shè)最實際資料，是公路改造設(shè)計的重要參考依據(jù)。在進(jìn)行設(shè)計中加以參考，減少施工過程中的工程變更，達(dá)到節(jié)約造價的目的。

2、路基設(shè)計階段。

（1）合理選用技術(shù)指標(biāo)。由于改造公路的技術(shù)指標(biāo)往往高于原公路，路基設(shè)計中既要考慮農(nóng)村公路的功能特殊性，同時也要考慮農(nóng)村公路建設(shè)資金非常有限的特點，在技術(shù)指標(biāo)尤其是平、縱線指標(biāo)等重要指標(biāo)的選取上，原則上不宜選用較高的技術(shù)指標(biāo)。（2）路基填挖高度的確定。路基填挖高度是影響路基工程造價的重要因素，路基填挖高度越大，土石方量就越大，其造價也越高。在設(shè)計中根據(jù)舊路實際情況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合周圍地形、地貌，確定路基的合理高度，以達(dá)到降低工程造價的目的。（3）路基寬度的控制。路基寬度是影響路基工程造價的又一個重要因素，因此，路基寬度的確定應(yīng)遵循滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)留有發(fā)展余地的原則，滿足行政村內(nèi)主要機動車輛的通行要求。（4）排水系統(tǒng)的設(shè)計。為了保證路基經(jīng)常處于干燥、堅固和穩(wěn)定狀態(tài)，使農(nóng)村公路得以安全運行，必須設(shè)置合理的排水系統(tǒng)。據(jù)估計，排水設(shè)施費用僅占公路建設(shè)總費用的3%—5%，初期階段，設(shè)置合理排水設(shè)施可在運營養(yǎng)護(hù)期間獲得豐厚回報，降低工程造價。（5）防護(hù)工程盡量采用自然、環(huán)保的方式?？紤]到農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費的不足，在路基防護(hù)設(shè)計中，要因地制宜，經(jīng)濟適用。

3、路面設(shè)計階段。

（1）路面類型的選擇。路面結(jié)構(gòu)型式應(yīng)根據(jù)預(yù)測交通量、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、水文氣候條件等情況確定。就農(nóng)村公路較高等級路面結(jié)構(gòu)類型而言，常用的路面結(jié)構(gòu)主要有水泥混凝土路面和瀝青路面兩種。兩種路面結(jié)構(gòu)形式具有各自的優(yōu)缺點，具體采用何種結(jié)構(gòu)要從路面的使用性能、破壞狀況、維護(hù)方式及養(yǎng)護(hù)費用等方面進(jìn)行全面衡量。（2）充分利用舊路資源。農(nóng)村公路舊路具有一定強度，因此合理利用原有道路的強度，將有效減小結(jié)構(gòu)厚度，降低工程造價。（3）就地取材，充分利用現(xiàn)有資源。在路面的設(shè)計過程中，應(yīng)就近利用周圍天然料源或根據(jù)工程建設(shè)情況組織開采，也可利用工業(yè)廢料如粉煤灰等資源。既保護(hù)了自然環(huán)境，又降低了工程造價。