關(guān)于丹東市水庫移民可持續(xù)發(fā)展的探討

賈鵬

【簡介】水庫移民的可持發(fā)展主要包含兩大方面的內(nèi)容：一是水庫移民的可持續(xù)發(fā)展；二是如何實現(xiàn)可持續(xù)。

【關(guān)鍵詞】丹東市，水庫移民，可持續(xù)發(fā)展，移民現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)資源

1問題提出

水庫移民是指因國家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者。它是水利水電建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。自新中國成立以來，為修建水利水電工程而動遷的水庫移民約1250多萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和南水北調(diào)工程的實施，將有大規(guī)模的水利水電工程投入建設(shè)，不可避免地將產(chǎn)生大量的水庫移民和面臨水庫移民的規(guī)劃、安置及發(fā)展問題。對水庫移民可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，既有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規(guī)，也能為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學(xué)依據(jù)。

丹東市是是我國最大的邊境城市，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，與韓國一衣帶水，是中國一萬八千公里海岸線的北端起點，位于東北亞的中心地帶，是環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要交匯點。目前，丹東市所轄區(qū)域內(nèi)共有水庫54座。其中大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫46座?，F(xiàn)有移民15.6萬人，分布在全市三縣四區(qū)所屬村組中，均得到了妥善安置。

2移民現(xiàn)狀

由于歷史、經(jīng)濟(jì)和移民安置理念等方面的原因，丹東市水庫移民安置存在“先天不足，后天失調(diào)”。主要表現(xiàn)在水庫移民前期安置費極低，后期扶持力度不夠；庫區(qū)內(nèi)后靠安置的移民因環(huán)境容量有限，耕地面積不足，有部分移民該外遷的未遷，有些已外遷的又倒流回庫區(qū)；外遷移民由于當(dāng)時安置手續(xù)不完備，地界不清，土地糾紛屢屢發(fā)生。

最近幾年來，遼寧省通過實施“水庫移民議案”形式逐步解決水庫移民問題，有效地緩解了水庫移民的矛盾。移民的生產(chǎn)得到進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，生活水平逐年有所提高。但由于水庫移民人多量大，分布范圍廣，問題復(fù)雜且積累時間長，部分地區(qū)移民的生產(chǎn)、生活困難并沒有從根本上得到解決。

3移民可持續(xù)發(fā)展探討

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，其核心是：既滿足當(dāng)代人的需要 ，又不損害后代人的需要，既滿足區(qū)域發(fā)展的需要，也不對區(qū)域的發(fā)展構(gòu)成危害。移民可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：兼顧國家、集體和個人之間的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ)償，后期扶持的移民安置方針；農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；廣開生產(chǎn)安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁、企多渠道安置路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民生產(chǎn)有出路，勞動力有安排，逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

3.1優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

交通是“脈”，移民區(qū)應(yīng)加快建設(shè)相互配套、快速便捷、多種運輸方式的區(qū)域性綜合交通體系。市場是“臺”，在市場平臺上，配置區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，建立物流平臺和采購體系；同時大力營造區(qū)域信用環(huán)境。生態(tài)是“根”，針對移民區(qū)的資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推行潔凈生產(chǎn)或自然農(nóng)法生產(chǎn)，走移民區(qū)發(fā)展→社會經(jīng)濟(jì)勢力增強(qiáng)→環(huán)境良性化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定→經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的發(fā)展道路。信息是“金”，加快建設(shè)移民區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化信息資源共享與合作。金融是“血”；移民區(qū)要打破條塊分割的要素配置體制，建設(shè)相互融通，組合與對接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能與服務(wù)體系。

3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)應(yīng)以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，結(jié)合不同縣（市）移民區(qū)的實際情況，適時將移民區(qū)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向農(nóng)、林、牧、漁、企多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并由此推動資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系的建設(shè)，進(jìn)而帶動移民區(qū)及各縣（市）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將生產(chǎn)過程中的諸多環(huán)節(jié)連結(jié)起來，結(jié)合成一個新的產(chǎn)業(yè)體系。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)品由單一轉(zhuǎn)為復(fù)合；通過產(chǎn)品與物流平臺和采購體系的對接，使產(chǎn)品由分散轉(zhuǎn)為集中；通過城鄉(xiāng)間各種資源的流動，打破條塊分割的要素配制體制，使金融與資本由固定轉(zhuǎn)為相互融通，由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的發(fā)展與建設(shè)無疑將農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵延伸拓展到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，并將它們有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)移民區(qū)現(xiàn)狀及移民目前的生活情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)、生產(chǎn)的發(fā)展要因地制宜。

3.3資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系建設(shè)

移民區(qū)在實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上有許多的優(yōu)勢，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，具有建立糧、糖、林、果、漁特產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)的條件。要實現(xiàn)高效益開發(fā)，則要建立相應(yīng)的健全發(fā)展體系，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，如農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)—加工一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并相應(yīng)建起合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)體系。

3.4加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的“十六”大報告中明確提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到市場需求的制約而不能再擴(kuò)大時，增收的辦法只能是降低成本和減少勞動力。降低成本有限，移民區(qū)人口過多已成為發(fā)展的主要障礙，貧困的一大根源。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而不減少農(nóng)業(yè)人口，只能造成更大的農(nóng)產(chǎn)品過剩。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是不斷減少移民區(qū)農(nóng)業(yè)人口，建立在高層次上的農(nóng)村與城鎮(zhèn)的供求關(guān)系，促進(jìn)移民區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

① 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整結(jié)構(gòu)就是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

② 有利于增加移民收入

提高移民的生產(chǎn)、生活水平是移民可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提高移民生活水平難度大，周期長，發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高移民生活水平和改善居住環(huán)境的一條捷徑。

③ 有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

通過加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高對土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低成本、提高管理水平。

④ 有利于啟動城鄉(xiāng)市場

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成統(tǒng)一、開放的市場體系。

自開展移民工作以來，丹東市先后投入了大量資金，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，走出了移民可持續(xù)發(fā)展的新路，取得了寶貴的經(jīng)驗。但總體來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村大量剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增長；分散的農(nóng)村居住方式缺乏對第三產(chǎn)業(yè)的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；農(nóng)村人口低收入束縛了消費的需求和投資的增長；大量農(nóng)村人口享受不到工業(yè)化、信息化、非農(nóng)業(yè)化帶來的現(xiàn)代文明，人口素質(zhì)難以提高。②道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要，郵電通訊、科教文體衛(wèi)生等的設(shè)施簡陋，建筑形態(tài)單調(diào)，環(huán)境衛(wèi)生較差等問題依然存在。

4 結(jié)束語

改革開放以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持、幫助下，通過廣大移民自身的自力更生，艱苦奮斗，當(dāng)前移民的生產(chǎn)生活水平有了一定的改善和提高，但仍有部分移民的生存現(xiàn)狀不容樂觀。本著對移民高度負(fù)責(zé)的精神，各級政府應(yīng)該繼續(xù)認(rèn)真做好前期規(guī)劃和后期扶持工作，解決好移民生產(chǎn)、生活中遇到的問題，使移民體會到社會主義大家庭的溫暖，分享改革開放、現(xiàn)代科技和水利水電建設(shè)帶來的成果。