城市路燈建設措施及管理工作開展分析

鄭遠鵬

摘 要：城市路燈建設是民生工程的重要部分，結(jié)合實際情況對其進行有效的管理，對城市發(fā)展有著積極的意義。本文以某市為例進行分析，說明了該市的路燈建設與管理現(xiàn)狀，找出了當前該市路燈建設與管理存在的主要問題，并對這些問題進行分析，深入思考了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：城市路燈；建設；管理；問題分析；思考

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，城市化的進程越來越快，城市基礎設施的建設要求也在不斷提高，這給城市注入活力的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。一些城市的基礎設施建設中路燈的建設和管理存在著許多的問題，對城市發(fā)展造成了一定的影響，如何更好地發(fā)展和建設城市路燈成為了人們關(guān)心的問題。下面結(jié)合某市為例對此進行討論分析。

2 當前該市路燈建設與管理存在的主要問題

2.1 建設方面

（1）建設市場混亂

近年來，路燈設施一直作為道路工程的配套工程進行設計、施工，絕大部分建設項目的路燈配套建設都由項目總包單位自行組織設備采購及施工，住房和城鄉(xiāng)建設部的資質(zhì)管理分類中沒有路燈專項設計與施工企業(yè)資質(zhì)標準。因此，存在著路燈設施建設市場混亂，施工企業(yè)缺乏相應資質(zhì)，普遍存在施工質(zhì)量差、遺留隱患多等現(xiàn)象；另外，缺少專業(yè)部門的銜接，造成納入專業(yè)部門管理困難。

（2）路燈設施燈型繁雜多樣，影響城市整體景觀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣州市路燈已達到150多種，燈桿顏色也多種多樣。雖然在建設時注意到了按道路等級、河道等級、不同功能區(qū)的照明要求采用不同燈型，但忽略了這些河道、功能區(qū)道路都是城市整體的有機組成部分，許多地方如交叉口等出現(xiàn)兩種以上燈型，在立交橋上甚至可以看到四種燈型，大約有50條道路“一路一燈”。這種狀況不但造成視覺混亂、變化頻繁，還在一定程度上影響到城市整體景觀，也給設施的運行維護管理工作帶來很大困難。

（3）缺乏路燈設施的專項統(tǒng)一規(guī)劃

當前路燈設施是作為道路的附屬設施進行建設的，沒有專項規(guī)劃。在建設時，往往由建設單位隨同道路建設一路一定燈型，分年度實施的道路隨燈具的發(fā)展和更新，燈型確定也不盡相同。專項規(guī)劃的缺失造成沒有一個統(tǒng)一的審批機構(gòu)。隨著多元化投資建設的發(fā)展，工程項目日漸增多，燈型也就日趨繁多。另外，專項規(guī)劃的缺失還造成路燈設施隨同道路的拓寬改造重復建設，嚴重浪費建設資金。

2.2 管理方面

由于各種產(chǎn)權(quán)的設施分頭管理，缺少統(tǒng)一化、科學化、規(guī)范化管理，使路燈設施被盜竊、損毀現(xiàn)象嚴重，許多設施功能得不到正常發(fā)揮，社會反響強烈。

（1）當前路燈設施多頭管理的現(xiàn)狀，造成百姓反映問題難、解決問題難。小區(qū)路燈有的是該市路燈處管理，有的是開發(fā)商，還有一部分是原來的聯(lián)合建房或集資建房企業(yè)；道路路燈也要分清是路燈處負責管理的既有設施，或企業(yè)產(chǎn)道路配套設施，還是建設單位在建尚未交接的設施。

（2）設施的管理上存在空白區(qū)。許多項目建成后未移交專業(yè)管理部門，建設單位又缺乏力量進行管理，造成部分設施的損毀及不能正常運行；還有一些企業(yè)產(chǎn)小區(qū)路燈配套設施，因企業(yè)的消亡而年久失修，給人民群眾生活帶來不便。

（3）設施的多頭管理現(xiàn)狀不利于政府部門監(jiān)管。不論從城市環(huán)境的發(fā)展角度，還是從改善人民生活的角度，政府部門都在盡心竭力地思考提高設施管理水平的方法和途徑，盡可能地延伸監(jiān)管范圍，提高管理水平。但作為一個超大型城市，各類照明設施的分布及權(quán)屬現(xiàn)狀，給政府的監(jiān)管工作帶來巨大的困難。

3 該市路燈建設與管理現(xiàn)狀問題分析

3.1 管理方面

（1）缺乏全市路燈設施專項統(tǒng)一規(guī)劃，設施的建設與更新改造缺乏統(tǒng)一的指導和依據(jù)。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部要求，城市應對包括城市道路功能照明、城市夜景景觀照明、城市光環(huán)境建設和綠色照明的推廣應用作出專項規(guī)劃，以指導建設，方便管理，節(jié)約能源，減少污染。

（2）缺乏強有力的立法保障。當前該市的路燈設施管理辦法滯后，一直沿用1985年制定的條例規(guī)定，二十多年來，該規(guī)定未作與時俱進的修改，不適用于當前大規(guī)模的路燈設施建設、管理與發(fā)展趨勢，亟須重新修訂。

（3）缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準指導。當前該市尚未出臺路燈設施建設管理地方標準，路燈管理部門雖然有自己的行業(yè)標準，但在當前多元化投資建設的形勢下很難得到推廣和應用，各建設單位在設計、施工和驗收時很難做到與路燈建設運行標準一致。

3.2 體制方面

（1）管理體制不順，管理工作不到位。該市的路燈設施行業(yè)管理部門為市路燈處，而作為地方事業(yè)單位的市路燈處由電力公司代管，市財政直接核定路燈設施的運行經(jīng)費。在工作中，對路燈管理部門缺少強有力的制約，一些管理工作難以到位。

（2）政府與企業(yè)的權(quán)責分工不清。一些民營企業(yè)參與路燈設施建設與養(yǎng)管，其企業(yè)行為在城市基礎設施養(yǎng)管中的作用與誠信度有待考驗。在企業(yè)經(jīng)營不善的情況下所造成的社會問題，政府該如何解決？企業(yè)經(jīng)營期間是否能夠享有電價補貼等政策也亟待研究。

（3）多頭管理，矛盾叢生。城市功能照明、景觀照明分口管理，而功能照明又分別由市路燈處、道橋處、開發(fā)企業(yè)等不同部門管理，在建設管理上存在種種弊端。

4 對該市路燈建設與管理的思考

4.1 理順管理體制

該市路燈處為地方單位，負責城市的基礎設施行業(yè)管理。其代管單位電力公司為企業(yè)，不具有政府職能，市路燈處對它而言，僅僅是一個大的用戶。在路燈設施的建設與管理中，市電力公司無法直接進行介入和控制。因此，應將責、權(quán)、利統(tǒng)一，將市路燈處劃歸地方管理，與道橋、排水等設施管理實行同樣模式。也可將其作為市建設行政主管部門的直屬單位，由市建設行政主管部門對其進行統(tǒng)一的計劃管理、業(yè)務指導與考核。

4.2 加強立法

制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為路燈設施建設、運行管理提供強有力的法律和技術(shù)保障。

4.3 制定并嚴格執(zhí)行路燈設施統(tǒng)一規(guī)劃

指導路燈設施建設與更新改造。

規(guī)劃部門應盡快編制廣州市城市照明專項規(guī)劃，從城市的整體考慮，分析交通路網(wǎng)體系，確立該市總體照明的規(guī)劃布局體系，從照明水平、外觀風格及品質(zhì)、節(jié)能環(huán)保等各方面加以規(guī)劃控制。分級分類規(guī)劃路燈的建設，保障與城市環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

4.4 探討城市建設新理念

倡導城市管理簡單化，營造城市基礎設施整體景觀，便于設施運行維護管理。對于城市道路上的照明設施不應過分強調(diào)外觀效果，應以簡潔、統(tǒng)一為建設原則，突出其夜間照明功能。除風情區(qū)、大型廣場、商業(yè)區(qū)等特殊區(qū)域外，盡可能推行設施簡單化、統(tǒng)一化理念，使全市路燈設施具有整體性、一致性。

4.5 推進路燈設施養(yǎng)護管理市場化進程

降低運行維護成本，減輕政府財政壓力，提高設施養(yǎng)護管理水平。參照橋梁景觀照明設施等養(yǎng)護管理市場化運作模式，嘗試路燈設施養(yǎng)管的市場化途徑?？蛇x擇一些小區(qū)、商業(yè)區(qū)或風情區(qū)作為試點，通過招投標的方式，選擇具有相應資質(zhì)與實力的企業(yè)承擔養(yǎng)管任務，以廣告權(quán)收益或其他方式作為資金籌措渠道，通過加強日常的考核與監(jiān)督實現(xiàn)設施管理目標。

4.6 加大政府監(jiān)管力度

逐步推行行業(yè)歸口管理，實現(xiàn)路燈設施管理的標準化、科學化、規(guī)范化。

5 結(jié)語

總而言之，城市路燈建設是城市經(jīng)濟發(fā)展的保證，嚴格地做好這項工作是政府重要的任務。我們要想提高城市路燈建設和管理的質(zhì)量，就要仔細分析實際情況，從而找到其中存在的問題，結(jié)合問題制定出有效的解決方案，由細處把握每一個環(huán)節(jié)的控制措施，這樣才能更好地完善城市路燈建設與管理工作。

參考文獻

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