交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的幾大問題及改善對策

馮偉博

摘要：國家加大基礎(chǔ)規(guī)模建設(shè)的力度，以及深化建設(shè)體制的進(jìn)一步改革，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系也得到了完善，使得交通工程質(zhì)量監(jiān)督有法可依、依法質(zhì)監(jiān)。然而在對交通工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的過程中，由于三級交通質(zhì)監(jiān)體系中還需要進(jìn)一步完善，以及質(zhì)監(jiān)人員和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等問題，使得交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理中還存在著諸多問題，本文對此進(jìn)行分析，并提出在交通工程施工過程的每一個階段完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系應(yīng)該采取的對策，不足之處，敬請指正。

關(guān)鍵詞：交通工程；質(zhì)量監(jiān)督；執(zhí)法；激勵機制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，交通工程的建設(shè)規(guī)模也逐年增大，對工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。探討通過轉(zhuǎn)變交通工程質(zhì)量監(jiān)督模式，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督的成效，更好地保證工程質(zhì)量，已經(jīng)成為了當(dāng)前的研究焦點。

1 交通工程的特點

交通工程具有以下三個方面的特點：

（1）交通建設(shè)工程具有周期長、投資大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及專業(yè)多、原材料多、結(jié)構(gòu)形式多樣、工藝工序復(fù)雜、常常交叉施工、地質(zhì)條件多樣、工程難題較多等特點。

（2）交通工程具有顯著的天然的壟斷特性和公共屬性。其天然壟斷性體現(xiàn)在使用方的出行必須依賴于相關(guān)的交通工程；其公共屬性體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐乃腥罕姸际菨撛诘氖褂谜?，而且使用者具有個體不確定性的特點。

（3）交通工程在本質(zhì)上仍然是一種產(chǎn)品，當(dāng)前交通工程產(chǎn)品的支付方式主要有：1. 政府相關(guān)主管部門審定的收費年限許可；2. 車輛年費轉(zhuǎn)移支付；3. 全部或部分財政性資金等，則其產(chǎn)品價格是相對固定的。

由于買方的個體不確定性，買方事實上不具備產(chǎn)品的議價能力和工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗收所需的專業(yè)判斷能力，同時考慮到交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性，相關(guān)政府主管部門事實上同時扮演了“買方代表”和“裁判員”的雙重角色。

2當(dāng)前亟待解決的幾個關(guān)鍵問題

2.1 質(zhì)量越好利潤便越少，當(dāng)前激勵機制存在負(fù)面影響

本文將交通工程的生產(chǎn)方的利潤定義為產(chǎn)品的價格與生產(chǎn)總成本之間的差值。一般來說，隨著工程質(zhì)量的提高，生產(chǎn)總成本（如管理、研發(fā)、機械設(shè)備、原材料、工期等）會相應(yīng)增加，如果其產(chǎn)品價格又相對固定，則利潤就越少。此時，利潤與工程質(zhì)量之間存在單調(diào)減函數(shù)關(guān)系。

在利益驅(qū)動下，各參建單位會進(jìn)一步結(jié)成追求利潤最大化的利益同盟，在交通工程能夠通過竣（交）工驗收的前提下，盡量地降低工程質(zhì)量而獲得利潤最大化就成了理性的選擇。導(dǎo)致諸多工程亂象和質(zhì)量隱患的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為：

（1）為應(yīng)付日常質(zhì)量監(jiān)督檢查或最終通過竣（交）工驗收，各參建單位組成的賣方體系內(nèi)部串通資料作假，“真公章假數(shù)據(jù)”、“對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題少記錄或不記錄”等成為慣例。

（2）建設(shè)單位對從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、履約等審查管理工作流于形式，大量實際情況不滿足相關(guān)法規(guī)和招投標(biāo)文件資質(zhì)要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員得以進(jìn)入交通建設(shè)工程領(lǐng)域，造成了一系列的諸如層層分包、違法轉(zhuǎn)包、肆意壓價、從業(yè)單位的項目管理架構(gòu)不全、掛靠或借用其他單位資質(zhì)、人員證件造假等亂象。在局部地區(qū)甚至已經(jīng)形成了“劣幣反過來驅(qū)逐良幣”的市場格局。

（3）施工單位的“偷工減料”、所用原材料“以次充好”等工程質(zhì)量的不良行為屢禁不絕。

（4）工程監(jiān)理單位對施工單位的不良行為視而不見，或雖下達(dá)過監(jiān)理整改指令，整改落實情況不關(guān)心，當(dāng)施工單位拒不整改時也不及時上報有關(guān)部門處理?！氨O(jiān)理不作為”在當(dāng)前大量的交通建設(shè)工程中已經(jīng)成為常態(tài)，工程監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量中的實際作用受到了社會廣泛的質(zhì)疑。

2.2 交通工程質(zhì)量監(jiān)督人員的行政執(zhí)法資格證件

對于行政執(zhí)法，其結(jié)果的合法性需要程序的合法性予以保證。在我國多項有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)中，明確規(guī)定了對交通工程實施質(zhì)量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為。交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須在相關(guān)交通主管部門委托的執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，依法對在監(jiān)的交通工程行使行政執(zhí)法權(quán)，日常的監(jiān)督檢查也屬于行政執(zhí)法行為。

交通工程質(zhì)量監(jiān)督既然屬于行政執(zhí)法，必須由持《行政執(zhí)法證》的監(jiān)督工程師去具體完成監(jiān)督檢查工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員須經(jīng)相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)考試并考核合格后，才能申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。但對屬于行政委托執(zhí)法類別的交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，則面臨著到哪里培訓(xùn)、由哪個部門主持培訓(xùn)、由誰來考核等實際困難。事實上，當(dāng)前廣東省大多數(shù)地市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖有相關(guān)交通主管部門明確委托的行政執(zhí)法權(quán)，但卻嚴(yán)重缺乏持《行政執(zhí)法證》的監(jiān)督人員。無證執(zhí)法本身就是非法行為，這將會極大地影響交通工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.3 對于農(nóng)村公路建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)中的罰則金額過大

原則上，法律或法規(guī)中“過和罰應(yīng)對等”才是合理的，例如，法律不宜規(guī)定將罵人者判處極刑，要么會因為無法實際執(zhí)行喪失其部分權(quán)威性，要么會激起普遍民憤而成為“法逼民反”的惡法。

當(dāng)前，在交通建設(shè)工程的相關(guān)條例、辦法等監(jiān)督管理法規(guī)的罰則中，對于某些工程質(zhì)量不良行為都規(guī)定了動輒數(shù)十萬的罰金。這些罰則對于投資巨大的高速公路、跨海大橋等重大工程，能夠有效地起到“懲前毖后、治病救人”的效果，但對于由地市級監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)的概算額較?。ù蟛糠指潘泐~都在數(shù)十萬到二百萬之間）的農(nóng)村公路改造項目而言，如此巨額的罰金就顯得“過和罰”不對等了。事實上，當(dāng)前在地市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中很少能夠依據(jù)這些罰則對農(nóng)村公路建設(shè)工程中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作和相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性。

3對策與建議

（1）從法律角度來講，為保障工程質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查的合法性，相關(guān)政府主管部門宜早日解決地市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工程師行政執(zhí)法證問題。

（2）考慮到我國地域發(fā)展水平存在巨大的差異，建議地級市的交通主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依據(jù)相關(guān)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)，制定更利于具體操作的工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則。例如，參建單位的單次違規(guī)行為的處罰金數(shù)額可以適當(dāng)縮減。

（3）在繼續(xù)大力推行以政府為主導(dǎo)、帶有獎勵色彩的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)成功經(jīng)驗。在一些條件允許的交通建設(shè)工程中，可以試行更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“按質(zhì)付費”的動態(tài)掛鉤辦法。

（4）為避免部分“資質(zhì)優(yōu)但現(xiàn)場質(zhì)量行為差”的從業(yè)單位和從業(yè)人員繼續(xù)擾亂市場秩序，宜加強交通建設(shè)工程的“入口”管理。建議將“條件審查”進(jìn)一步拓展到“誠信審查與準(zhǔn)入”，可由相關(guān)交通主管部門或下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)從業(yè)單位和從業(yè)人員在過往工程中工程質(zhì)量行為的誠信記錄與誠信扣分情況，對那些質(zhì)量行為能夠達(dá)到基本要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員給予相應(yīng)的工程建設(shè)準(zhǔn)入證件。而對于屢屢發(fā)生工程質(zhì)量不良行為的從業(yè)單位和從業(yè)人員禁止其市場準(zhǔn)入。

（5）加大工程質(zhì)量保證金的額度和保質(zhì)年限，便于工程質(zhì)量問題的責(zé)任追究。

結(jié)語

總而言之，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及諸多因素，如果監(jiān)督管理工作不到位，會對交通工程的投資效益、社會效益、環(huán)境效益產(chǎn)生巨大影響，因此本文對有關(guān)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的困難和問題進(jìn)行分析，并提出完善交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的對策，以期對于交通工程施工質(zhì)量的提高起到一定的促進(jìn)作用。

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