普通高校成人教育管理研究

汪錫華

【摘 要】本文分析了普通高校成人教育管理工作的現(xiàn)狀，研究了普通高校成人教育管理的主要模式和遵循的原則，提出了加強普通高校成人教育管理的措施。

【關鍵詞】普通高校；成人教育；管理

普通高校成人教育是我國成人教育體系的主體部分，也是普通高等學校應承擔的重要任務。在成人高等教育體系中，普通高校舉辦成人教育，合理配置和充分利用了教育資源，提高了辦學效益，順應了社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是成人教育的一支主力軍。我國普通高校成人教育主要包括函授、夜大學、脫產(chǎn)班學歷教育，高等教育自學考試本、?？浦鷮W班，以及崗位培訓和繼續(xù)教育。其中函授、夜大學、脫產(chǎn)班和自學考試屬學歷教育，通過學習可獲得國家承認的學歷證書；崗位培訓和繼續(xù)教育屬非學歷教育，通過學習可獲取技術資格證書或職業(yè)訓練證明。我們揚州大學有多年成人教育經(jīng)驗，現(xiàn)結合實踐就如何提高普通高校成人教育管理工作，提出思考。

1 普通高校成人教育管理工作的現(xiàn)狀

我國普通高校成人教育取得了許多可喜的成績，在我國高等教育中發(fā)揮了重要作用。但是在教育管理工作中還存在一些問題。

1.1 擴大招生規(guī)模，教育管理流于形式

很多高校都視成人教育生源為“財源”，因而拼命抓生源展開激烈的生源大戰(zhàn)，擴大招生規(guī)模，在校學生人數(shù)劇增，學校的教學場所、師資設備、管理人員都十分緊缺，學生正常的學習、生活難以保證。成教的培養(yǎng)質(zhì)量得不到保障，因而學校放松對成人教育的管理、造成成人教育教學管理流于形式、教學過程偷工減料，不按章辦事或甚至于無章可循，教學質(zhì)量嚴重滑坡。

1.2 多層管理教學，函授站管理不能到位

為了抓生源、上規(guī)模，很多高校的成人教育都設置有數(shù)量較多的函授站，還有少數(shù)高校往往不經(jīng)過上級教育行政部門批準，私自、隨意設置函授站，這些不符合條件的函授站辦學往往只圖眼前經(jīng)濟利益，不按規(guī)矩辦事，辦學秩序混亂，如亂收費、縮短面授時間、不考勤等，函授站管理不能到位，嚴重影響了成人教育的辦學質(zhì)量。

1.3 教師資源短缺，教學質(zhì)量得不到保證

當前各高校的成人教育學院基本上沒有自己的師資隊伍，主要依托學校各主體院系。但隨著近幾年擴招的沖擊，多數(shù)學校已建造新的校區(qū)，師生比例已經(jīng)高度飽和，而且多數(shù)教師每天處于疲勞奔波中，想要兼顧成人教學任務可謂心有余力不足。因而我們只能到社會上去尋找教師資源，好不容易找來的教師還要兼顧他的時間來安排教學，還要評教、監(jiān)督，這無疑為教學管理人員增加了相當?shù)墓ぷ髁?。有時使用各高校的在讀研究生，也實屬無奈之舉。

1.4 硬件資源不足，影響教學工作開展

多數(shù)成人高校在辦學過程中會面臨硬件資源需求緊張的局面，諸如實驗室、計算機教室、聽音教室等無法安排的情況。有時不得不租賃場地使用，或者需要經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào)，作出安排。這樣既制約了個別專業(yè)的招生數(shù)量，又造成了教學經(jīng)費的逐年增加，影響教學工作開展。

2 普通高校成人教育管理的主要模式

2.1 直接管理模式

直接管理模式，又稱為校一級管理模式。直接管理模式是成教學院既是辦學實體，又是管理主體。成人教育學院承擔了所有的成人教育工作，這種管理模式過程簡單，運行環(huán)節(jié)少。因此，這種模式的管理效率比較高，能做到令行禁止。能對教學過程進行及時監(jiān)控和調(diào)整，有利于教學計劃的全面實施，便于實施統(tǒng)一的教學和學生管理。但這種模式的缺點，首先表現(xiàn)在不能充分調(diào)動各院（系）的積極性，教學資源的調(diào)配使用有很大的局限性，不利于成人教育大規(guī)模、高水平的發(fā)展，其次是缺少規(guī)范的管理鏈，難以形成監(jiān)督，不利于提高管理水平。因此，該管理模式比較適應于規(guī)模不大，專業(yè)構成并不復雜的成人教育。

2.2 間接管理模式

間接管理模式又稱為校、系兩級管理模式。簡而言之是成教學院為管理主體，各院（系）為辦學實體。成教學院主要履行對成人教育的宏觀管理職能，實施宏觀監(jiān)督，履行統(tǒng)一招生職能、負責學生校內(nèi)考試和成績管理，學籍管理，教材管理以及制定規(guī)章制度，對教學質(zhì)量和教學過程實施監(jiān)督和控制。這種管理模式的優(yōu)勢在于：充分調(diào)動各院（系）領導、教師的辦學積極性，促進成人教育的教學、科研工作上檔次、上水平，扶持新專業(yè)及平衡各專業(yè)成人教育的發(fā)展速度，宏觀管理與微觀管理實行上下聯(lián)動。但是，它也有著不足之處，比如說：辦學認識不到位，忽視教學質(zhì)量及社會效益，辦學成本高等。

2.3 校外聯(lián)合辦學模式

校外聯(lián)合辦學模式是通過設立校外函授站點為載體來進行運作管理。函授站或教學點其實就是各高校在當?shù)氐慕虒W管理輻射機構，一般依托于當?shù)氐拇?、中專院校，作用是將高校的招生管理、教學管理、學生管理等工作在當?shù)剡M行復制，方便當?shù)貙W員報考和學習的一個機構，函授站和教學點不是獨立的法人單位，必須依托于別的單位設立，并且設立函授站或教學點須經(jīng)教育主管部門審批。函授站或教學點的設立極大地方便了學員的報考和學習。

3 普通高校成人教育管理遵循的原則

3.1 系統(tǒng)性開放性的原則

普通高校成人教育系統(tǒng)是由成人教育學院和各系中的成人教育部分所組成，并處于學校的內(nèi)部環(huán)境和社會的外部環(huán)境之中。若把成教工作作為一個相對獨立的系統(tǒng)，它與內(nèi)部環(huán)境中的各系（部）密切聯(lián)系，相互依賴，相互作用，也就是它要與內(nèi)部環(huán)境發(fā)生各方面的聯(lián)系與交流。同時，成人教育是構筑社會終身學習的載體，最直接地為社會服務，所以成人教育必然是一個對內(nèi)對外都開放的系統(tǒng)。因此，普通高校的成人教育組織在管理和運行過程中應該自覺地實行開放，在開放的形態(tài)下統(tǒng)籌學校成人教育工作，這樣才能立足全局，從而取得系統(tǒng)與環(huán)境充分整合能量的最佳效果。

3.2 資源合理利用的原則

普通高校往往肩負著普通教育和成人教育的雙重任務，而普通高等教育是其主要任務，其教學資源主要是按普通教育的結構和要求來配置的，因此，成人教育所需教學資源主要建立在學校既有的資源基礎上，在學校已有資源尚未充分使用的情況下，要為成人教育單獨而全面的配置資源是不現(xiàn)實。因此，成人教育管理模式應有利于充分利用和挖掘學校已有資源，除了根據(jù)需要專門配置一些通用性和常規(guī)性的教育教學條件外，還要依據(jù)成人教育和普通教育在教學形式、時空差別等因素，合理使用和調(diào)配資源，使之師盡其能，物盡其用。

3.3 教學質(zhì)量為先的原則

雖然接受成人教育的目的各有不同 但對學校來說，樹立良好的教風和學風，提高教學質(zhì)量，仍然是成人教育工作的根本所在。任何成人教育管理模式應堅持教學質(zhì)量為先的原則，一方面，應組織制定科學的教學計劃和教學大綱，制定合理合法的管理規(guī)章，并使這些計劃和規(guī)章得到實施；另一方面，應組織優(yōu)秀的教師為成人教育承擔教學任務，有效調(diào)配其它物化的教學資源，充分調(diào)動學校的各種教學力量。

4 加強普通高校成人教育管理的措施

4.1 端正辦學指導思想

普通高校應確立正確的成人教育辦學指導思想，要摒棄那些認為成教是低層次教育，便可有可無，認為成教是創(chuàng)收手段，擠占普教生源、影響普教發(fā)展等觀念。應該認識到，普教和成教都是學校辦學的方式，都是學校的“正業(yè)”，都同等重要，為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧、寬松的環(huán)境。

4.2 健全辦學管理機構

健全組織機構是實現(xiàn)嚴格教學管理的先決條件。普通高校舉辦成人教育是靠全校各系、各部門、各單位共同努力，相互配合實現(xiàn)的。按國家教委的有關精神，成人學員達到一定數(shù)量的招生規(guī)模，應當成立成人教育管理機構，如成人教育學院、函授學院等。成人教育管理機構內(nèi)部應有如下機制：教學科、教務科、教材科、培訓科、辦公室、圖書資料室等。同時各院系應設立成人教育辦公室，選聘院系領導中有經(jīng)驗、有能力、熱心成人教育工作的領導干部，擔任成人教育辦公室主任工作，并配備成人教育辦公室秘書，協(xié)助辦公室主任處理成人教育的日常工作，在每個教學班，配備懂業(yè)務、敬業(yè)愛生的同志擔任班主任，負責教學班的日常管理工作等。另外，學校的其他行政部門如學工部、教務處、后勤集團、圖書館等也應從學校的整體利益出發(fā)，按有關規(guī)定參與成教管理工作，相互溝通、相互支持，共同致力于成人教育及學校事業(yè)的發(fā)展。

4.3 建立健全規(guī)章制度

建立和健全各項制度是成人教育教學管理關鍵的一環(huán)。學校要根據(jù)實際情況制訂出教學管理的各項制度，包括教師管理制度、教學過程管理制度、教材建設及管理制度、編寫教學計劃、教學大綱原則、教學檢查評估制度等。

4.4 制定適用教學計劃

教學計劃是實現(xiàn)培養(yǎng)目標、控制教學質(zhì)量、組織教學工作的主要依據(jù)。制定成人教育教學計劃，首先要以現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟建設的需要正確定位。要參照全日制普通高校同層次的人才培養(yǎng)目標和基本要求，但也不能全部照搬。要本著“保證規(guī)格，加強基礎，突出應用”的原則，以適應和服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為指導思想，確定各類人才的培養(yǎng)目標和規(guī)格，重點在技能型、應用型人才的培養(yǎng)上。

4.5 加強教學質(zhì)量控制

普通高校成人教育的教學質(zhì)量控制，主要有三點。一是教學服務提供前的質(zhì)量控制，主要工作包括教學質(zhì)量管理人員的培訓與考核、教學實驗設備的確定與維護、教學物資的采購與檢驗、教學環(huán)境的清掃與布置等。二是教學服務提供過程中的質(zhì)量控制，主要做好按教學規(guī)范要求提供教學服務，普通高校成人教育的主講教師、輔導教師、教學管理人員應充分掌握教學服務規(guī)范要求，每一項工作按規(guī)范要求操作，把工作做好。教師和管理人員要與學生經(jīng)常溝通，要經(jīng)常向其通報有關情況，傾聽其意見和建議，保證教學質(zhì)量。三是教學服務提供后的質(zhì)量控制，在教學服務提供后，主要通過自我評定、學生評定等方式對教學質(zhì)量進行控制，以便發(fā)現(xiàn)教學服務中存在的不足，及時改進。

5 普通高校成人教育教師和管理隊伍建設

5.1 加強師資隊伍的管理

要提高成人教育質(zhì)量，首先必須建設一支高質(zhì)量的教師隊伍。目前主要有兩部分組成：兼職教師和專職教師，其中以兼職教師為主。由于兼職教師在行政上不屬于學校成人教育管理機構直接領導，所以他們具有一定的分散性，如何把他們組織起來，使教學工作保質(zhì)保量。一是實行聘任制，聘請優(yōu)秀教師，使受聘教師具有一種貴任感和危機感，促使他們認真鉆研教材，探索成人教育的教學規(guī)律，從而搞好成人教育的教學工作；二是實行教師考勤和教學質(zhì)量評估制度，為讓每個教師都能明確教學要求，增強責任心，提高積極性，保證教學質(zhì)量。

5.2 加強管理隊伍的培養(yǎng)

普通高校成人教育管理隊伍的素質(zhì)如何，對成人教育非常重要。一是要有過硬的政治素質(zhì)，普通高校成人教育管理人員必須具備較高的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦，旗幟鮮明、立場堅定，把正確的政治方向始終放在管理工作的第一位，堅持黨的教育方針，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，嚴格貫徹執(zhí)行成人高等教育的政策和法規(guī)，堅持成人高等教育的正確辦學方向。二是要有高尚的職業(yè)道德素質(zhì)，普通高校成人教育管理人員要要忠誠黨的教育事業(yè)，熱愛成人教育管理工作；要有較強的服務意識和奉獻精神；要有嚴肅認真的工作態(tài)度，踏踏實實的工作作風。三是要有精湛的業(yè)務素質(zhì)，要有深厚的專業(yè)理論知識，運用科學的理論指導工作實踐，在實踐中總結經(jīng)驗，掌握成人教育的基本規(guī)律，開展成人教育理論研究，不斷提高成人教育管理水平。

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