加強公訴人素質(zhì)能力培養(yǎng)機制研究

摘 要 有關(guān)強化公訴人素質(zhì)能力問題的研究一直沒有停息過，隨著三項重點工作的提出，對公訴人隊伍的建設(shè)提出了更高、更嚴格的要求。高素質(zhì)公訴人隊伍的建設(shè)需要制度予以保障，而公訴人素質(zhì)能力提高機制的建立又是公訴人具備高素質(zhì)能力動態(tài)、律動的制度保障。本文通過該項機制的研究，試圖建立起增強公訴人素質(zhì)能力的長效機制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)共同體 機制構(gòu)建 公訴人

作者簡介：唐欣宇，江蘇省太倉市人民檢察院公訴科副科長。

中圖分類號：D925 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-226-02

一、目前我國公訴人培養(yǎng)所面臨的困境省察

（一）公訴人的管理模式不符合其本質(zhì)屬性

公訴人的職責(zé)決定其不能等同于一般行政機關(guān)的行政人員，所以對于公訴人的管理不能套用行政機關(guān)的管理模式。但是我國目前的公訴人或者檢察官管理模式與行政機關(guān)的行政官員管理模式完全相同。從報考、招考、錄用到晉升與行政機關(guān)并無區(qū)別，就拿其中的筆試、面試來講，無法區(qū)分檢察官的職業(yè)特性。再者就是檢察機關(guān)內(nèi)部，業(yè)務(wù)部門與綜合部分人員分配不合理現(xiàn)象還比較嚴重，造成辦案一線的人員吃緊，無法合理培養(yǎng)出優(yōu)秀公訴人。

（二）案件多、人員少造成公訴人疲于應(yīng)付

目前各院尤其基層院，面臨的困境就是公訴部門人員不足，案件多，任務(wù)繁重，審查起訴期限只有一個月，這一個月要辦數(shù)個案件，只能疲于應(yīng)付這些案件，難以有時間對案件進行更深的研究和總結(jié)，缺少對成功案件的研究和對失敗案件的總結(jié)，使得公訴水平徘徊不前。

（三）檢察官晉升體制不利于形成競爭機制

我國《檢察官法》設(shè)定了四等十二級檢察官，檢察官的等級與行政職級相對應(yīng)，檢察官的等級設(shè)置無法表示出職權(quán)大小，也無法區(qū)分職務(wù)高低，與檢察官自身素質(zhì)能力也沒有關(guān)系。這就造成檢察官的職務(wù)晉升在一個系列排隊，到時即提，不到時不提，造成司法晉升效率大大降低，且不利于形成競爭態(tài)勢。這樣不利于司法工作的正常開展，更不利于檢察官隊伍素質(zhì)能力的提升。

（四）檢察官的物質(zhì)保障不利于檢察權(quán)的充分行使

目前我國的現(xiàn)狀是黨管干部，各地檢察院的人事權(quán)在地方黨委，其物質(zhì)保障直接來自地方財政，導(dǎo)致專門法律監(jiān)督機關(guān)的管理受制于地方，這將導(dǎo)致在行使檢察權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時候會有所顧忌。加之目前物價及房價水平居高不下，物價及房價與工資待遇相比相對偏高，導(dǎo)致公訴人失去一定的積極性，缺乏進步動力。

二、公訴培養(yǎng)機制構(gòu)建

公訴人職業(yè)化是指公訴人以行使公訴權(quán)為專門職業(yè)，并且形成與其職業(yè)相適應(yīng)的具有獨特性的職業(yè)意識，職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。而職業(yè)化機制的構(gòu)建需要從以下六個方面進行：

（一）任用機制

公訴人的任用包括兩道程序，即首先是進入檢察職業(yè)這一較大范圍的作用機制，其次就是在檢察職業(yè)這一范圍內(nèi)進行擇優(yōu)選任為公訴人的作用機制。

1.嚴格檢察機關(guān)準(zhǔn)入條件。近年來公務(wù)員熱的現(xiàn)象依然延續(xù)，這一現(xiàn)象有利之處便是可以在更多的人才中擇優(yōu)錄取更加優(yōu)秀的人才進入公務(wù)員隊伍。確保檢察職業(yè)人員素質(zhì)，是實現(xiàn)增強公訴人素質(zhì)能力的基礎(chǔ)和前提。公正、獨立的司法需要高素質(zhì)和有力量的司法群體，高素質(zhì)的檢察人員是公訴人素質(zhì)提高的重要保障。所以，首先應(yīng)當(dāng)把好第一道關(guān)卡，為便為公訴隊伍輸送更多的人才。只有檢察機關(guān)整體素質(zhì)能力提高了，公訴人隊伍才可以盡可能多的擇優(yōu)錄用。

2.嚴格公訴人的選任條件。作為公訴人首先必須是要具備檢察官資格，而檢察官的選任則要有嚴格的程序和條件。對于初任檢察官的選任不能習(xí)慣性的按期任命，也即進入檢察機關(guān)、通過國家司法考試并且經(jīng)過一年實習(xí)期后即可提為助理檢察員，這樣無法為公訴隊伍輸送更優(yōu)秀的公訴人，為缺少公訴職業(yè)修養(yǎng)的人進入公訴人隊伍留下了空間。所以，應(yīng)當(dāng)進一步完善選任程序，嚴格選任條件，不但要求通過司法考試、學(xué)歷要求以及實習(xí)期的考驗，還要在本單位甚至是整個地級市范圍內(nèi)展開競爭上崗，選拔出真正適合公訴工作，真正能在公訴隊伍中脫穎而出的優(yōu)秀公訴人才。而對于主訴檢察官的選任條件則要求更應(yīng)嚴格，要經(jīng)過嚴密、科學(xué)的產(chǎn)生程序，確保被選出的主訴檢察官是優(yōu)秀的人選，要體現(xiàn)公開、公平、公正的選人、用人原則。而且主訴檢察官不搞終身制，只要違背了制度中的“免職”事由，即宣告其職務(wù)的終結(jié)，形成能者上、不能者下的競爭機制。這樣使得無論是初任檢察官還是較高級別的檢察官的“入口”都較為嚴格，只有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)才能選出出眾的人才。

在西方國家，法官、檢察官、律師和法學(xué)家階層已形成一個相對穩(wěn)定、令人尊敬與矚目的法律職業(yè)共同體。 對于法律職業(yè)共同體內(nèi)的法官、律師和法學(xué)家中優(yōu)秀者、愿意者應(yīng)積極的引入公訴人隊伍，尤其我國目前司法考試，使得法官、檢察官和律師之間有共同的教育背景、共同的職業(yè)語言、共同的知識體系和職業(yè)信仰成為可能。所以，職業(yè)共同體內(nèi)人才的資源合理流通對于公訴人隊伍的建設(shè)勢必起著重要的作用。

（二）培訓(xùn)機制

公訴隊伍培訓(xùn)應(yīng)該細化，可以分為公訴職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)。

1.公訴職業(yè)道德培訓(xùn)。隨著檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的試行，對檢察官的要求越來越嚴格。這里有必要引用著名法學(xué)家張志銘的話：法律職業(yè)道德是法律職業(yè)的一個構(gòu)成因素——缺乏法律職業(yè)道德的認知，就算不上法律職業(yè)的一員；沒有法律道德的支撐，就構(gòu)不成一個健全的法律職業(yè)。 可見從事法律工作人員其職業(yè)道德的重要性，法律的約束是顯性的，而道德的約束是隱性的、內(nèi)心的，同時通過每一個人的外部行為表現(xiàn)出來。公訴人沖在打擊犯罪的第一線，其自身的言行代表著法律的權(quán)威、尊嚴和公信力。高素質(zhì)的道德言行給被告人、被害人及社會公眾以嚴明和公正形象，反之，則是對法律的不尊重與踐踏。所以，必須進一步提高公訴人職業(yè)道德素質(zhì)能力，提高公訴人司法形象，增強法律的公信力。應(yīng)該以檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則為基準(zhǔn)進行培訓(xùn)，加之較為合理和有力的監(jiān)督。

2.公訴職業(yè)技能培訓(xùn)。技能的培養(yǎng)是提高公訴人素質(zhì)能力的主題，公訴人從事的是具體實踐工作，需要充足的實踐經(jīng)驗。工作中的提審、刑事和解、變更強制措施及出庭的中發(fā)表公訴意見、與被告人及其律師進行辯論等等，都需要扎實的基本功。而這些需要平時的經(jīng)驗積累，還需要集中的對一些先進經(jīng)驗進行交流，同時在培訓(xùn)中進行實戰(zhàn)鍛煉。這樣便可以產(chǎn)生經(jīng)驗累加效果，在基層院、市級院、省級院甚至是全國范圍內(nèi)形成一個經(jīng)驗交流整體，進行經(jīng)驗資源共享。同時深入推進“1+X”模式，即公訴人在公訴部門從事公訴工作外，在其他部門進行必要輔崗，因為公訴人需要全方面的知識結(jié)構(gòu)，對各個部門知識都要有一定的掌握，用其他部門對公訴人進行技能培訓(xùn)，這樣可以充分發(fā)揮基層檢察院的實踐優(yōu)勢，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善各類人才選拔方法，并注重總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成人才技能培養(yǎng)的長效機制。

3.法律知識培訓(xùn)。法律的更新較快，司法解釋、地方規(guī)定又日新月異，公訴人頭腦中的知識庫有必要隨之更新。未來檢察事業(yè)的發(fā)展，專家型公訴人成為必然趨勢，也是公訴人職業(yè)化的必然要求。 可以通過組織報考定向法律專業(yè)研究生，或統(tǒng)一祖師法律專業(yè)研究生課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)理論型、應(yīng)用型高級專業(yè)人才，培養(yǎng)公訴業(yè)務(wù)專家人才。

（三）公訴人一體化機制

公訴人一體化也就是上級檢察院可根據(jù)辦案需要在系統(tǒng)內(nèi)選調(diào)優(yōu)秀公訴人辦理重特大案件，涉及多個地區(qū)的案件，上級檢察院可加強協(xié)調(diào)，各級院應(yīng)積極配合，以一體化辦案機制應(yīng)對復(fù)雜的形式。 公訴的成敗與公訴人的素質(zhì)有著重要的關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)配公訴人可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，更好的完成公訴任務(wù)。最高檢察院規(guī)定“上級人民檢察院根據(jù)辦案需要，可以選調(diào)優(yōu)秀公訴人或者業(yè)務(wù)骨干辦理重大、復(fù)雜案件”。這是因為有的公訴案件被告人多達數(shù)人，有的被告人請兩名律師，這樣往往一個公訴人就要面對多個乃至數(shù)十個辯護人，而上級院辦案人員有限，抽調(diào)辦案人員就顯得十分必要。同時抽調(diào)的過程更是鍛煉與互相學(xué)習(xí)的過程，而且被抽調(diào)的往往是各個院的精英，這樣精英在一起將會相互獲得更多的寶貴經(jīng)驗。實行公訴人一體化還可以保障案件質(zhì)量，公訴一體化重在解決公訴資源的統(tǒng)一調(diào)配使用，整合公訴資源，提高公訴質(zhì)量和效率，實現(xiàn)資源的合理流通，經(jīng)驗合理交流。因各地公訴人員的水平與數(shù)量分配不均，公訴一體化后，能夠整合全體公訴人的力量，緊密聯(lián)系，發(fā)揮優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量公訴重大疑難案件。

（四）規(guī)范干部使用機制

通過競爭上崗等形式，及時把優(yōu)秀的檢察人才用到能充分展示其才能的崗位上來，而公訴部門則要求出類拔萃、能夠在公訴部門一展風(fēng)采的檢察人才。在干部任用上，一方面堅持全面客觀的、發(fā)展的識別人才，樹立群眾觀點，傾聽群眾意見；另一方面，堅持選賢任能的原則，按照德才兼?zhèn)?、揚長避短的原則用人。同時對于干部的考核應(yīng)當(dāng)合理，科學(xué)合理的考核機制對檢察人才的培養(yǎng)可以起到積極的引導(dǎo)和放大作用。在適當(dāng)合理引入現(xiàn)代人力資源管理模式基礎(chǔ)上，建立了干警成長檔案和執(zhí)法檔案等，切實將具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干警列入重點培養(yǎng)范圍，并實行優(yōu)勝劣汰、定期考核、及時調(diào)整，為公訴部門人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

（五）獎懲激勵機制

第一，目標(biāo)激勵。目標(biāo)是人們期望達到的結(jié)果，是激發(fā)人的動機，滿足人的某種需要的誘因。實踐證明，當(dāng)人們認識到自己的行為目標(biāo)時，就會表現(xiàn)出較高的工作和學(xué)習(xí)熱情。因此，應(yīng)結(jié)合公訴人的實際設(shè)立切實可行的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并提出明確的要求，同時明確考核辦法和時限，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺性。但目標(biāo)的確定必須符合實際，切實可行，具有挑戰(zhàn)性，否則，也難以達到預(yù)期效果。第二，榜樣激勵。榜樣的力量是無窮的，通過樹立典型，形成一種學(xué)先進、趕先進的良好氛圍。實施榜樣激勵，首先領(lǐng)導(dǎo)要做出樣子，用領(lǐng)導(dǎo)行為去激勵大家。同時注重樹立典型，尤其對身邊學(xué)用結(jié)合較好的典型要大力弘揚，通過典型的示范和帶動形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。第三，強化激勵。強化理論認為，當(dāng)行為結(jié)果有利于自己時，人們就會繼續(xù)重復(fù)這種行為，反之，則容易消退、抑制或終止。利用強化理論，應(yīng)以“正強化”為主，也就是通過適當(dāng)?shù)墓膭?、肯定、表揚、獎勵等方式，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；同時對完不成自學(xué)任務(wù)，自學(xué)成效不明顯的提出適當(dāng)批評。運用強化激勵的方法，應(yīng)注意從不同對象的不同心理特點出發(fā)，做到因人而異，形式多樣。

注釋：

賀衛(wèi)方.中國律師的角色定位和歷史使命.中國律師.2002（10）.

余少詳.法律職業(yè)：道德教育與道德養(yǎng)成.中國法學(xué)網(wǎng).http：//www.iolaw.org.cn/showarticle.asp？id=2029.

《對公訴人一體化機制的理性思考》，www.zjzhuji.jcy.gov.cn/fity/201010/t20101029-460252.shtml.