試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)發(fā)展

摘 要 社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷融合，十八大已經(jīng)提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。近年來，我國(guó)加快建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障體系正在不斷完善，但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)從總體來看仍相對(duì)滯后，在這樣的背景下繼續(xù)深化發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會(huì)保障 困境 建設(shè)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：定德瑪，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)工作碩士，研究方向：社會(huì)保障。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-217-02

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的全面發(fā)展是保障國(guó)家安定團(tuán)結(jié)長(zhǎng)治久安的重要條件，但是目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村發(fā)展較為失衡，農(nóng)民的幸福指數(shù)仍有待提高，農(nóng)村社會(huì)保障制度合理建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)農(nóng)村建設(shè)面臨的困境

在我國(guó)，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展差距較大，而農(nóng)村是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，新農(nóng)村建設(shè)更是契合當(dāng)今時(shí)代的主題任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要大力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定，近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活水平得到了改善和提高，但于此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意，農(nóng)村建設(shè)也存在著一些突出問題。

（一）農(nóng)民缺少話語權(quán)，自身地位未體現(xiàn)

農(nóng)民由于傳統(tǒng)思想做主導(dǎo)、知識(shí)文化水平較低、維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)、與政府溝通交流不暢，對(duì)國(guó)家發(fā)布的政策信息了解不夠全面和清晰，導(dǎo)致農(nóng)民無法很好地維護(hù)自身的權(quán)利、表達(dá)自身的需要，因此廣大農(nóng)民難以在農(nóng)村建設(shè)中給自己定位。政府角色正處于從行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，政府行為仍存在不利于農(nóng)村建設(shè)的突出問題，政府的不恰當(dāng)干預(yù)使得農(nóng)民被動(dòng)地開展政府實(shí)施的項(xiàng)目和接受提供的服務(wù)，在許多重大發(fā)展政策上缺少話語權(quán)，難以發(fā)揮積極性與主動(dòng)性。雖然中央逐步加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，相應(yīng)出臺(tái)有關(guān)惠農(nóng)政策及措施，但由于第二產(chǎn)業(yè)和

第三產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)民的地位受到很大挑戰(zhàn)，歷史形成的農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱性，使得農(nóng)民仍是當(dāng)下發(fā)展進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）缺乏公平公正公開，農(nóng)村干群關(guān)系嚴(yán)峻

公平公正公開是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基本要求，但是由于極少數(shù)基層干部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，忽視農(nóng)民權(quán)利，沒有按照民主管理的要求，實(shí)行村務(wù)公開、民主選舉，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法、中飽私囊，損害農(nóng)民權(quán)益。社會(huì)貧富差距拉大，彰顯了社會(huì)的不公平不公正，勢(shì)必影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共服務(wù)發(fā)展不足，農(nóng)民社會(huì)保障缺失

農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)考慮到大多數(shù)農(nóng)民的基本需求保障，關(guān)注農(nóng)村基本的公共服務(wù)發(fā)展。由于大量中青年農(nóng)民外出打工，由此產(chǎn)生的留守群體的特殊需求往往沒有得到重視和滿足。其次，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制不夠健全，政府工作人員行政性事務(wù)多于服務(wù)性事務(wù)，而專業(yè)化社會(huì)服務(wù)人員目前在農(nóng)村極度匱乏，難以滿足農(nóng)村需求，更難以給農(nóng)民生活帶來便利。再者，政府公共供給效能的公平度失衡，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于政府在公共投入上的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施十分滯后，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低等問題非常突出。

（四）對(duì)農(nóng)村建設(shè)理解不全面

近年來，農(nóng)村建設(shè)取得了較大發(fā)展，但也存在少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)理解不夠全面，把重點(diǎn)完全放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及村容村貌等硬件條件的改善上，忽視了同樣重要的精神文明建設(shè)和社會(huì)文化發(fā)展。在建設(shè)過程中，少數(shù)地方只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而沒有切實(shí)幫助農(nóng)民提高科技文化水平，更沒有采取措施豐富農(nóng)民的精神文化生活，沒有真正做到農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

（五）社會(huì)地位差距拉大，農(nóng)民心理問題增多

當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生城市人心理優(yōu)越于農(nóng)村人、看不起農(nóng)村人的氛圍，社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，相比城市職工的工資和福利待遇不斷增加，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度和最終待遇失衡，導(dǎo)致部分農(nóng)民群體容易形成自卑、不滿甚至是報(bào)復(fù)心理。

二、社會(huì)保障進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要促進(jìn)力量

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方針指引下，國(guó)家意識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的極大提高，完善農(nóng)村社會(huì)保障的條件已經(jīng)成熟，已經(jīng)處于大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)。

（二）全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系提出了更高要求

全面小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化全面發(fā)展的社會(huì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。農(nóng)村改革正處于發(fā)展階段，農(nóng)村社會(huì)問題顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，需要引起高度重視。在當(dāng)前農(nóng)村，絕對(duì)貧困人口規(guī)模依舊較大，盡管扶貧的投入不斷加大，但仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民難以脫貧，減貧致富的任務(wù)和形勢(shì)在當(dāng)下仍然十分艱巨、嚴(yán)峻。如果不加以重視并妥善解決農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整利益格局，本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，在解決社會(huì)問題方面具有非常重要的積極作用。

（三）我國(guó)發(fā)展新階段和國(guó)情新變化促使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，各項(xiàng)政策惠及三農(nóng)，農(nóng)民生活水平迅速提高，但目前仍有少數(shù)農(nóng)民沒有完全解決溫飽，隨著老齡化的到來，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老，留守兒童的教育，自然環(huán)境惡化造成的生存生活等一系列問題亟待解決。面對(duì)這一新形勢(shì)新特征，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度需要繼續(xù)完善，許多社會(huì)保障項(xiàng)目開始針對(duì)特殊困難人群，但現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系與農(nóng)村居民的期待還有一定的差距，很多符合切身利益的保障問題還沒有得到落實(shí)。加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，可以更好地解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

三、近年來農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

（一）保障權(quán)益項(xiàng)目增加

農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目在之前，不僅項(xiàng)目少，資金來源也不穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目遍地開花，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度框架已基本形成，農(nóng)村社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，建立起了針對(duì)廣大農(nóng)村居民從出生到養(yǎng)老，從醫(yī)療衛(wèi)生到文化教育，從生活保障到就業(yè)保障在內(nèi)的社會(huì)保障制度體系。

（二）覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大并產(chǎn)生積極作用。如新農(nóng)合制度，早在2008年就提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的目標(biāo)，成為我國(guó)參保人數(shù)最多的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。再如農(nóng)村低保制度，全國(guó)所有涉農(nóng)縣全部建立了農(nóng)村低保制度。又如新農(nóng)保制度，2020年之前可以基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民將納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度當(dāng)中。

（三）保障標(biāo)準(zhǔn)得到提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過程中，農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障標(biāo)準(zhǔn)體系更加合理，保障了農(nóng)村居民的基本生活需要。

（四）投入扶持力度加大

在國(guó)家政府的重點(diǎn)關(guān)注下，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入扶持力度繼續(xù)加大。近年來，中央和地方財(cái)政都把農(nóng)村社會(huì)保障作為改善民生的重點(diǎn)予以傾斜照顧，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)助大幅增加，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)發(fā)展提供重要保障。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)面臨的主要問題

（一）對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍有不足

當(dāng)前有許多部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)都還有一定的偏差。部分觀點(diǎn)者認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還不迫切，認(rèn)為目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段還不具備建立全面農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件；其次，部分人認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)代價(jià)太高成本太大，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低，財(cái)力弱，現(xiàn)在政府的財(cái)政能力無法承擔(dān)如此眾多農(nóng)民的保障負(fù)擔(dān)；再者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在需要建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，但最好以市場(chǎng)化和社區(qū)保障為主。這些觀點(diǎn)在不同領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)，在一定程度上影響著政策的制定。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體制還需改進(jìn)，管理水平仍需提高

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)快速發(fā)展，與此同時(shí)管理體制繁瑣、運(yùn)行機(jī)制不暢、政策落實(shí)速度緩慢、技術(shù)水平不高、專業(yè)人才較少等問題逐漸暴露出來，第一，農(nóng)村社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有限；第二，農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)薄弱；第三，農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體制不完善。在開展工作方面，也存在諸多問題，第一，成本高運(yùn)行雜。農(nóng)村保障對(duì)象分布廣、人數(shù)多，管理成本高?；鶎庸ぷ饔捎谧兓詻]有嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行管理，在制度運(yùn)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些不合理行為。第二，宣傳弱認(rèn)知低。缺少廣泛、深入地宣傳，導(dǎo)致大多數(shù)干部群眾以及保障機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)保障制度的認(rèn)知水平較低。第三，技術(shù)落后管理差。工作人員多不具備社會(huì)保障等方面的專業(yè)知識(shí)，缺乏專業(yè)技術(shù)，難以滿足新農(nóng)村的管理需求。

五、對(duì)今后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的認(rèn)識(shí)

（一）高度重視加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

我國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，面對(duì)當(dāng)今機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重大意義。首先，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。其次，這有利于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和發(fā)展方式良性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及農(nóng)村人口老齡化的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，需要我們更好更快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。農(nóng)村與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)依舊艱巨。建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，需要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

（三）發(fā)展多層次農(nóng)村社會(huì)保障

政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，要充分調(diào)動(dòng)多方力量參與到農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中來，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，在自然災(zāi)害救濟(jì)中積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，大力推動(dòng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快在農(nóng)村發(fā)展公益慈善行業(yè)、商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好家庭在農(nóng)村社會(huì)保障中的重要職能，避免家庭保障責(zé)任過度復(fù)雜化、社會(huì)化。

六、結(jié)語

推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市社會(huì)保障制度的銜接，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容之一。隨著國(guó)家進(jìn)行深化改革發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)被放在更顯著的地位，農(nóng)村社會(huì)保障作為我國(guó)保障體系的重要一環(huán)，應(yīng)不斷完善，形成較為合理的社會(huì)保障體系。

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