來自委托方的風險

張亞男

案情回放

藍雪公司接受普順公司委托，于2011年5月持報關(guān)單以進料對口貿(mào)易方式向A海關(guān)申報出口電度表主板4320個，申報總價為368841.6美元，指運地為澳大利亞。A海關(guān)發(fā)現(xiàn)，實際貨物為控制臺服務(wù)器90臺，總價為34051.74美元，指運地為愛爾蘭。經(jīng)調(diào)查，發(fā)生上述情事的原因是，藍雪公司未對普順公司所提供報關(guān)資料的真實性進行合理審查，將普順公司另一批待出口貨物的發(fā)票、裝箱單等誤作為了申報出口貨物的商業(yè)單據(jù)并據(jù)其辦理申報手續(xù)。藍雪公司申報不實的行為影響了國家稅款征收，涉及漏繳稅款共計人民幣276960.54元。A海關(guān)認定申請人行為違反了《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條之規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條所列之違規(guī)行為。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條的規(guī)定，對申請人科處罰款人民幣3萬元。A海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第（四）項另案對普順公司作了處罰。

爭議焦點

藍雪公司不服A海關(guān)行政處罰決定，向其上一級海關(guān)申請行政復議。藍雪公司認為：第一，其與普順公司無實質(zhì)上的委托關(guān)系，未簽過協(xié)議亦無合同約定，該司僅與聯(lián)發(fā)報關(guān)公司發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，按照聯(lián)發(fā)報關(guān)公司提供的資料進行報關(guān)；第二，聯(lián)發(fā)報關(guān)公司通知其有相關(guān)批次貨物出口時，其對送來的報關(guān)文件已進行了審查，只是因業(yè)務(wù)員個人疏忽，弄錯了出口消費國，但僅影響統(tǒng)計，并不會影響國家稅款征收；第三，普順公司提交給聯(lián)發(fā)報關(guān)公司的報關(guān)資料有誤，導致申報影響稅款征收，因此影響稅款征收的是普順公司，并非申請人疏忽所致；第四，申請人自成立以來一直合法經(jīng)營，一度被評為A類管理企業(yè)，A海關(guān)前述行政處罰明顯過重，將影響其聲譽，并將導致管理類別被降級。

復議機關(guān)經(jīng)審查認為：根據(jù)《海關(guān)法》第十條和《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定，報關(guān)企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托辦理報關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查。藍雪公司接受普順公司委托，向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，未對發(fā)票、裝箱單等商業(yè)單據(jù)與出口貨物的實際情況是否相符進行合理審查，致使貨物的品名、數(shù)量、價格、指運地等應(yīng)當申報的項目申報不實，影響了國家稅收征收，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條之規(guī)定，對其應(yīng)予處罰。涉案貨物報關(guān)單、普順公司與藍雪公司簽訂的《代理報關(guān)委托書》、普順公司及藍雪公司有關(guān)人員詢問筆錄等證據(jù)證明，藍雪公司接受發(fā)貨人的委托辦理了報關(guān)手續(xù)，因此申請人所主張的其僅與聯(lián)發(fā)報關(guān)公司發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系、與普順公司無實質(zhì)上的委托關(guān)系等，無事實根據(jù)和法律依據(jù)。此外，本案處罰幅度適當，且根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》的規(guī)定，對申請人評級不會產(chǎn)生影響。

綜上所述，A海關(guān)行政處罰決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，根據(jù)《行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，決定予以維持。

以案說法

報關(guān)企業(yè)應(yīng)當對委托人提供情況的真實性作合理審查。具體應(yīng)當把握以下幾點：

第一，委托、代理法律關(guān)系應(yīng)當依授權(quán)委托書確定。

《海關(guān)法》規(guī)定報關(guān)企業(yè)在報關(guān)時需向海關(guān)出示委托人簽署的授權(quán)委托書，作為確定為報關(guān)代理人被授權(quán)及其授權(quán)范圍的書面證明。值得注意的是，即使其他企業(yè)在委托人與代理人之間居中開展了口頭聯(lián)系、協(xié)調(diào)，在《代理報關(guān)委托書》等未更改的情況下，海關(guān)仍以書面協(xié)議等確定的法律關(guān)系為準。普順公司與藍雪公司實際簽訂有《代理報關(guān)委托書》，明確藍雪公司代普順公司辦理涉案貨物的報關(guān)手續(xù)，因此盡管藍雪公司在復議中多次強調(diào)，該公司收到的報關(guān)單證皆系聯(lián)發(fā)報關(guān)公司交來，其實際與普順公司并無直接聯(lián)系，復議機關(guān)仍認定其主張無事實根據(jù)和法律依據(jù)。

此外，在簽訂授權(quán)委托書時，應(yīng)當注意有無載明代理事項、代理權(quán)限、代理期限、委托人與報關(guān)代理人各自的權(quán)利義務(wù)等，以免產(chǎn)生不必要的糾紛。

第二，報關(guān)企業(yè)對委托情況須作合理審查的立法考量。

報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員是為社會提供專門化的報關(guān)納稅服務(wù)的企業(yè)、人員，應(yīng)當比收發(fā)貨人更熟悉辦理報關(guān)納稅手續(xù)所需要的單證、需要向海關(guān)申報的內(nèi)容，更了解海關(guān)法和海關(guān)管理制度的規(guī)定，也更熟悉海關(guān)管理中技術(shù)性較強的商品歸類、海關(guān)估價、原產(chǎn)地規(guī)則等知識。因此，報關(guān)企業(yè)在接受收發(fā)貨人委托時，應(yīng)當本著合理審慎的原則，運用其掌握的知識和技能對收發(fā)貨人提供的單證進行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中不真實的情況，防止違反海關(guān)法的情事發(fā)生.而不能簡單地把收發(fā)貨人提供的單證轉(zhuǎn)交給海關(guān)。這也正是各國大力發(fā)展報關(guān)服務(wù)專業(yè)化、社會化的根本所在。

第三，須作合理審查的內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》，審查委托人所提供情況的真實性、完整性，具體內(nèi)容主要有：

證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；

有關(guān)進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

進出口所需的許可證件及隨附單證：

海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊（紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口單證。

第四，報關(guān)企業(yè)未履行合理審查義務(wù)所應(yīng)當承擔的法律責任。

依照《海關(guān)法》第十條、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條之規(guī)定，報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，即對海關(guān)統(tǒng)計準確性、海關(guān)監(jiān)管秩序、國家許可證件管理、國家稅款征收、國家外匯、出口退稅管理造成影響的，可以對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關(guān)注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格。

此外，如果委托人未向報關(guān)企業(yè)提供委托報關(guān)事項的真實情況，依照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條、第十六條的規(guī)定，委托人也應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。委托人承擔相應(yīng)的法律責任，不意味著報關(guān)企業(yè)的法律責任可以免除。