電大基層教學(xué)點轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學(xué)體制及外部環(huán)境研究

吳秋月

【摘 要】廣播電視大學(xué)依托系統(tǒng)、技術(shù)、資源、隊伍優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，正在從傳統(tǒng)的、相對封閉的、相對單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型為既有各層次學(xué)歷教育，又有依托遠程教育系統(tǒng)而形成的新型社區(qū)教育職能，在社區(qū)教育發(fā)展中具有天然優(yōu)勢，可以說在社區(qū)教育發(fā)展中廣播電視大學(xué)的作用已經(jīng)不可或缺。本文依據(jù)社區(qū)教育、社區(qū)學(xué)院相關(guān)理論，通過查閱大量的文獻資料，對收集的文獻資料進行分析、歸納總結(jié)，調(diào)研近兩年來國內(nèi)電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育、建立社區(qū)大學(xué)及運行情況。分析了我國建設(shè)社區(qū)學(xué)院、發(fā)展社區(qū)教育的重要性、依托電大創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)的可行性和優(yōu)勢，并通過制度創(chuàng)新和體制改革促進電大和社區(qū)學(xué)院的融合，整合新的教育資源發(fā)展社區(qū)教育。在全面深入開展電大社區(qū)教育調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)典型地區(qū)在電大基層教學(xué)點推展社區(qū)教育的做法和成效，分析存在的困難和問題，并對今后電大加快發(fā)展社區(qū)教育提出一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】基層電大；職能轉(zhuǎn)型；社區(qū)教育

在我國幾十年的遠程開放教育辦學(xué)探索和實踐中，廣播電視大學(xué)依靠來自于系統(tǒng)一盤棋的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，通過不斷整合和優(yōu)化而成為我國公共教育事業(yè)的重要資源，成為我國高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。作為開放大學(xué)辦學(xué)體系基礎(chǔ)的基層單位的發(fā)展和其體制因素息息相關(guān)，而在當(dāng)前的背景下，基層單位辦學(xué)體制存在多樣性的特質(zhì)，目前在市屬區(qū)縣內(nèi)有電大分校、工作站和行業(yè)學(xué)院，形成了覆蓋全市的電大辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，形成了主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，面向基層、農(nóng)村、多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)的運行機制，成為培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才的重要基地。發(fā)展至今，除了電大教育之外，還有越來越多的其他類型的合作辦學(xué)，更不乏和電大業(yè)務(wù)相互競爭的辦學(xué)類型。如果能夠在有利的外部環(huán)境下抓住機遇，著眼于開放大學(xué)建設(shè)，與省級電大協(xié)調(diào)一致地促進自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然會體現(xiàn)其存量優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。

終身教育和社區(qū)教育是時代提出的任務(wù)，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)該主動承擔(dān)起這一職責(zé)，各基層辦學(xué)單位應(yīng)該著眼于此，進一步明確自身發(fā)展方向，全面進入社區(qū)教育、終身教育領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，以及終身學(xué)習(xí)理念的傳播，社區(qū)教育開始面向全體社會成員，顯現(xiàn)出服務(wù)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的特征。目前電大系統(tǒng)已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)型到開放大學(xué)體系，基層辦學(xué)單位全面參與到社區(qū)教育、終身教育。要真正地促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府的高度重視，還需要有一個能很好配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，將開展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作規(guī)劃付諸實施的工作機構(gòu)。相對而言，各級城市電大是最具備這樣的條件，能承擔(dān)起建立這種工作機構(gòu)的重任。目前許多省市已經(jīng)依托廣播電視大學(xué)開展有關(guān)社區(qū)教育工作，在區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

近年來，全國的社區(qū)大學(xué)與依托電大發(fā)展的社區(qū)教育系統(tǒng)迅速增加，涌現(xiàn)了大批出色成功的例子。例如浙江電大充分利用電大系統(tǒng)“三網(wǎng)合一”的遠程教育平臺，采用分布式的教學(xué)模式，為構(gòu)建終身教育體系提供了有效載體；北海電大率先在北海市出口加工區(qū)、北海市海城區(qū)獨樹根東社區(qū)、北海市鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn)投資興建了三個不同類型的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心（即社區(qū)教育學(xué)校），從而創(chuàng)造了廣西“三個第一”； 珠海電大開展的一系列“教育進政府，教育進企業(yè)，教育進行業(yè)，教育進鄉(xiāng)村，教育進軍營，教育進澳門”等社區(qū)教育活動，拓展了電大社區(qū)教育的活動空間，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益?；葜蓦姶蟮摹耙淮逡淮骞俅髮W(xué)生”和“環(huán)衛(wèi)工人上大學(xué)”的項目；珠海電大的“市民在線”、“干部在線”；佛山電大的“志愿者骨干集訓(xùn)班”等品牌；寧波電大周巷學(xué)習(xí)中心，他們建立了“一中心六分院”管理體制，形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機制。各級電大利用原有資源積極推動社區(qū)教育的信息網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，使得社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)取得明顯效果。

電大開展社區(qū)教育是有意義的探索發(fā)展之路，這是社區(qū)教育發(fā)展和電大自身發(fā)展的共同需要，也是推動兩者發(fā)展的雙贏途徑。由于外部環(huán)境和自身條件等原因，電大在發(fā)展社區(qū)教育過程中在取得以上成效的同時，也面臨一些需要亟待解決的問題。

1.電大開展社區(qū)教育覆蓋面小，辦學(xué)規(guī)模有待拓展；

2.經(jīng)費投入數(shù)額和比例不均衡，經(jīng)費已經(jīng)成為社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸；

3.教師隊伍亟待充實，管理人員缺乏（雙師型）。

我們可以依托開展社區(qū)教育來促進電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提些建議或設(shè)想：

1.、優(yōu)化外部環(huán)境，努力使電大成為社區(qū)教育體系的主導(dǎo)者：通過優(yōu)化外部環(huán)境，完善社區(qū)教育的政策制定，出臺規(guī)范性文件，廣泛的合作是電大開展社區(qū)教育的有效途徑。

2、電大要努力提升社區(qū)教育所需保障能力建設(shè)：首先要提高社區(qū)教育認識理念，重視社區(qū)教育工作；其次加強自身隊伍建設(shè)，提升社區(qū)教育工作能力；再次需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，探索社區(qū)教育信息化發(fā)展，在資源和平臺方面尋求突破；最后要加強社區(qū)教育發(fā)展的理論研究。

3、要對社區(qū)教育進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計：加強電大遠程教育、自學(xué)考試、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育工作的統(tǒng)籌管理，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)，做好職業(yè)教育與普通教育的溝通，促進職前教育和職后教育有效銜接，形成發(fā)展社區(qū)教育的合力。加強各項制度建設(shè)，著重從制度層面和體系層面上進行系統(tǒng)規(guī)劃，進行頂層設(shè)計，使社區(qū)教育有體系支撐，有資源支撐，有質(zhì)量支撐，逐步做到“有制度、有體系、有載體、有形式、有內(nèi)容、有質(zhì)量”。

結(jié)論：

基層電大要認識到社區(qū)教育是未來電大的發(fā)展方向，是電大新時期的新使命，要從電大發(fā)展策略的高度，充分認識電大參與社區(qū)教育的重要意義，加強內(nèi)涵建設(shè)，努力實現(xiàn)從學(xué)歷教育為主向全民教育的轉(zhuǎn)變。電大社區(qū)學(xué)院是集高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會文化生活教育于一體，具有職業(yè)性、社區(qū)性和綜合性的高等教育機構(gòu)，其目標是為社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才、提高社區(qū)居民的文化和文明素質(zhì)。所以社區(qū)學(xué)院一定要將自身的發(fā)展和經(jīng)濟社會的發(fā)展有機結(jié)合起來，更好地服務(wù)社會。發(fā)展社區(qū)教育，要從成人學(xué)習(xí)的特點出發(fā)，加強相關(guān)教育資源的整合、引用和開發(fā)，充分發(fā)揮數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)及遠程教育優(yōu)勢，為終身學(xué)習(xí)提供越來越豐富的資源供給。在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，系統(tǒng)辦學(xué)的突出優(yōu)勢和重要特色，絲毫不應(yīng)該改變，反而應(yīng)該得到強化。在這個體系中，作為基礎(chǔ)支撐的基層辦學(xué)單位，因為承擔(dān)了來自第一線的沖擊和壓力，更加應(yīng)該受到重視，它們的未來發(fā)展，更多地取決于自身的辦學(xué)體制。基層辦學(xué)單位應(yīng)充分抓住機遇，用好自身及外部優(yōu)質(zhì)資源，尋求發(fā)展機遇，強化自身優(yōu)勢，根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，尋求最佳的發(fā)展路徑，切實辦好老百姓身邊的大學(xué)，應(yīng)該集遠程開放學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身教育于一身，建立真正意義上的開放大學(xué)基層學(xué)院。

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基金項目：

本文是2014年河南廣播電視大學(xué)重要課題“河南開放大學(xué)基層教學(xué)點發(fā)展研究”的階段性研究成果。