運(yùn)用法治思維深化檢務(wù)公開推行“陽(yáng)光檢務(wù)”

王丹　王斌

摘 要 檢務(wù)公開制度是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐依法治國(guó)方略的重要舉措，本文以梳理法治思維與檢務(wù)公開的內(nèi)涵及契合性為基點(diǎn)，以檢務(wù)公開現(xiàn)狀與存在的主要問題為視角，以期運(yùn)用法治思維，構(gòu)建一種制度化、規(guī)范化、程序化，符合現(xiàn)代檢察規(guī)律和訴訟規(guī)律的檢務(wù)公開制度。

關(guān)鍵詞 法治思維 檢務(wù)公開 陽(yáng)光檢務(wù) 改革

作者簡(jiǎn)介：王丹、王斌，浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-151-02

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法治國(guó)的重任，在監(jiān)督別人嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的同時(shí)，必須進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，不斷提高嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法水平。本文以浙江省某基層院檢察工作為依托，從法治思維角度探討如何進(jìn)一步深化檢務(wù)公開推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，以期拋磚引玉。

一、法治思維與檢務(wù)公開的內(nèi)涵及契合性

（一）法治思維與檢務(wù)公開的內(nèi)涵

法治思維是指基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維主要有規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維、建設(shè)性思維五方面的特征。檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。其最終目的是通過公開促公正，保障人民監(jiān)督暢通，落實(shí)依法治國(guó)。

（二） 法治思維與檢務(wù)公開的契合性

1. 檢務(wù)公開符合規(guī)則思維的內(nèi)在要求。規(guī)則是一定程度上凝聚了眾人意志，并為眾人所認(rèn)同的行為模式。規(guī)則思維通過既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權(quán)利）、哪些不可為（義務(wù)），以及如何行為（程序）;使人們的行為后果可以預(yù)期并予以兌現(xiàn)。檢務(wù)公開是通過規(guī)定檢務(wù)工作中檢察機(jī)關(guān)及其工作人員、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，以及違法規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任來(lái)調(diào)整人們的行為。其調(diào)整的依據(jù)就是既定的規(guī)則。檢務(wù)公開依據(jù)既定的規(guī)則，發(fā)揮其規(guī)范性指導(dǎo)作用，調(diào)整人民的行為，規(guī)定在檢務(wù)工作中人們可以這樣行為、應(yīng)該這樣行為或是不應(yīng)該這樣行為的尺度，從而使檢察機(jī)關(guān)及其工作人員、當(dāng)事人知道自己行為的合理方向。

2. 檢務(wù)公開符合權(quán)力制約的本質(zhì)屬性?！胺ㄖ蔚暮诵氖窍拗乒珯?quán)力”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先在觀念上把公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治思維的籠子里，運(yùn)用法治思維來(lái)制約權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力的運(yùn)用者，檢察權(quán)的強(qiáng)制性、支配性和積極性等自然屬性極易導(dǎo)致檢察權(quán)的擴(kuò)張濫用，作為監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)受到監(jiān)督。通過深化檢務(wù)公開推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，有利于人民群眾全面了解檢察工作的情況，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的決策透明度和公眾參與度，把群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法納入法治化軌道，推進(jìn)檢察決策的科學(xué)化、民主化，從而促使檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

3. 檢務(wù)公開符合保障人權(quán)的根本目標(biāo)。法治思維是權(quán)利義務(wù)思維，用以界定、分析權(quán)利義務(wù)的邊界。制約權(quán)力、保障權(quán)利一直是法治思維的根本目標(biāo)。知情權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)的必要條件之一就是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行情況的公開，如果沒有相應(yīng)的公開制度作保障，公民的知情權(quán)將難以實(shí)現(xiàn)。 而檢務(wù)公開制度的建立為當(dāng)事人和社會(huì)公眾了解國(guó)家權(quán)力在刑事司法領(lǐng)域的運(yùn)作狀況提供了前提，通過告知有關(guān)訴訟當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，可以有效地使其了解自己的訴訟權(quán)利，并通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，保障了人民群眾對(duì)刑事檢察活動(dòng)的知情權(quán)。

4. 檢務(wù)公開符合程序公正的價(jià)值追求。法治思維是程序性思維，要求尊重程序的獨(dú)立價(jià)值，實(shí)現(xiàn)程序正義。習(xí)近平同志指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是政法工作的核心價(jià)值追求。落實(shí)好這一重要指示，關(guān)鍵要把好每一起案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保實(shí)體正義、程序正義。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提，是“法治和恣意而治的分水嶺”，檢務(wù)公開的主旨在于讓人民群眾親眼見到正義的實(shí)現(xiàn)過程。只有運(yùn)用法治思維把實(shí)體正義與程序正義結(jié)合好，才能堅(jiān)守好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

5. 檢務(wù)公開符合公平效率的合理平衡。法治思維是一種權(quán)衡思維，要求看問題、作決策時(shí)要瞻前顧后、兼顧各方。司法實(shí)踐中，公平與效率既對(duì)立又統(tǒng)一。如果過分地堅(jiān)持正義之結(jié)果而使正義的實(shí)現(xiàn)過于延遲，也就無(wú)所謂正義可言，因?yàn)椤斑t到的正義不是正義”。檢務(wù)公開通過有序、有度公開來(lái)開門納諫，增強(qiáng)檢察工作透明度，有利于暢通人民群眾司法訴求渠道，強(qiáng)化檢民互動(dòng)，推動(dòng)建立快速高效的群眾訴求處置與反饋機(jī)制，切實(shí)提高檢察權(quán)的運(yùn)行效率。

二、檢務(wù)公開存在的主要問題

（一）檢務(wù)公開存在的主要問題

1.法治理念缺失，存在方便自身辦案的神秘主義傾向。有的干警對(duì)檢務(wù)公開的重要性和深遠(yuǎn)意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和足夠重視，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、沒有站在促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)檢務(wù)工作。比較多的人認(rèn)為實(shí)施檢務(wù)公開影響了檢察機(jī)關(guān)辦案，在“多公開多錯(cuò)、少公開少錯(cuò)、不公開不錯(cuò)”的自我保護(hù)意識(shí)下采取保守、封閉的態(tài)度，缺乏積極主動(dòng)性。

2.訴訟參與人權(quán)利保障流于形式，難以通過法定程序深入?yún)⑴c司法?，F(xiàn)行法律框架下，檢察權(quán)的行使更多的是國(guó)家權(quán)力意志的判斷，仍然保留一部分職權(quán)主義色彩，從而不可避免的削弱個(gè)體人權(quán)，忽視對(duì)訴訟參與人權(quán)益的保障。訴訟參與人缺乏程序內(nèi)表達(dá)訴求、保障權(quán)利有效渠道，導(dǎo)致其享有的訴訟權(quán)利無(wú)法得到真正保護(hù)。

3.釋法說理缺少公開互動(dòng)，凝聚共識(shí)困難。以“法理”服人，以“公開”事民，是提升司法公信力、提高辦案質(zhì)量的大勢(shì)所趨，這需要構(gòu)建新的訴求表達(dá)平臺(tái)，以透徹的釋法說理，培養(yǎng)當(dāng)事人及大眾對(duì)法治的信心。

4.缺乏明確公開范圍，公開內(nèi)容與群眾期待有較大差距。一是公開內(nèi)容不充分。由于缺乏明確的公開內(nèi)容，存在著上級(jí)有要求的，或者群眾要求的就公開，要求強(qiáng)烈的公開力度大一些，沒有要求的或要求不強(qiáng)烈的，就不公開或不重視。二是有些工作無(wú)法全部公開。

三、運(yùn)用法治思維深化檢務(wù)公開推行“陽(yáng)光檢務(wù)”的措施

要提高執(zhí)法辦案的透明度和公信力，就必須運(yùn)用法治思維深化檢務(wù)公開，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手完善。

（一）踐行規(guī)則思維，以訴訟環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容

要深刻認(rèn)識(shí)法治思維首先是規(guī)則思維的特點(diǎn)，做到依法有為、規(guī)范執(zhí)法。（1）完善檢察告知內(nèi)容。檢察告知有利于社會(huì)公眾對(duì)法律內(nèi)容及相關(guān)程序的了解，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合具體案件對(duì)訴訟參與人進(jìn)行普法宣傳，幫助其依法維權(quán)。（2）結(jié)合檢察工作健全釋法說理。要切實(shí)提升釋法說理的意識(shí)和能力，按照書面與口頭相結(jié)合，著重對(duì)外、著重在檢察程序終結(jié)性或否定性處理意見中說理的原則，審慎靈活操作，努力體現(xiàn)成效。現(xiàn)階段應(yīng)側(cè)重終結(jié)性法律文書的釋法說理。（3）加強(qiáng)律師權(quán)益保障工作。嚴(yán)格執(zhí)行《律師法》及修改后的刑訴法有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)具體措施明確律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查、證據(jù)開示、等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序和要求。

（二）踐行程序性思維，以檢察職能為載體進(jìn)一步豐富檢務(wù)公開形式

檢察權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是公開透明的，通過程序?qū)λ腥似降葘?duì)待的設(shè)計(jì)，個(gè)案公正才能轉(zhuǎn)化為普遍公正，轉(zhuǎn)化為能夠?yàn)槿嗣窀兄涂吹靡姷恼x。（1）完善“一站式”檢務(wù)大廳建設(shè)。強(qiáng)化以檢務(wù)公開大廳為平臺(tái)的綜合性受理接待中心建設(shè)，整合控申接待和案件管理兩項(xiàng)職能，將已運(yùn)行的案件管理大廳建設(shè)為集案件辦理查詢、業(yè)務(wù)查詢、控申接待、律師會(huì)見約見、檢察長(zhǎng)接訪等職能于一身的檢務(wù)公開大廳。（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)拓展宣傳平臺(tái)。落實(shí)“兩微一端”為主的新媒體發(fā)展戰(zhàn)略，改版升級(jí)門戶網(wǎng)站，整合、優(yōu)化門戶網(wǎng)站的功能和欄目，開通官方微博、微信。（3）全面深化“檢察開放日”活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大“檢察開放日”的社會(huì)影響，讓人民群眾親身感受檢察工作、認(rèn)知檢察工作、支持檢察工作。

（三）踐行權(quán)利義務(wù)思維，以滿足群眾期待為導(dǎo)向進(jìn)一步拓寬檢務(wù)公開范圍

運(yùn)用法律手段服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決群眾訴求。（1）積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。深入開展預(yù)防“五進(jìn)”活動(dòng)，將定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)街工作規(guī)范化、制度化。結(jié)合在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防等活動(dòng)，扎實(shí)深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作;（2）強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的運(yùn)用。在發(fā)揮查詢工作服務(wù)市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入作用的基礎(chǔ)上，完善銜接機(jī)制和查詢制度，積極服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新。（3）加大新聞發(fā)布和宣傳力度。加強(qiáng)涉檢輿情引導(dǎo)，在及時(shí)監(jiān)測(cè)、妥善處置和有效運(yùn)用上下功夫，確保輿情引導(dǎo)效果。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）踐行權(quán)力制約思維，以內(nèi)外監(jiān)督為抓手進(jìn)一步確保檢務(wù)公開效果，把接受外部監(jiān)督作為規(guī)范自身執(zhí)法的有效保障，保證檢察權(quán)正確運(yùn)行

（1）圍繞案件質(zhì)量加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要探索完善非法證據(jù)排除方式和客觀性證據(jù)審查模式，完善案件質(zhì)量評(píng)判機(jī)制，在堅(jiān)持科室自查，案管一般評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的辦案質(zhì)量防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化科室質(zhì)量控制的主體責(zé)任、案管的評(píng)查責(zé)任。（2）完善公開機(jī)制強(qiáng)化制度保障。在保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的前提下，實(shí)施終結(jié)性法律文書互聯(lián)網(wǎng)公開，內(nèi)容涵蓋不捕、不起訴、不抗訴等多部門多種類的法律文書，將檢務(wù)公開延伸到執(zhí)法辦案全過程。（3）深化代表委員通報(bào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)檢察工作定期報(bào)告制度，完善人大代表、政協(xié)委員手機(jī)短信平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)收集辦理和反饋代表委員等的意見建議。

注釋：

龍宗智.構(gòu)建和諧社會(huì)與行使檢察權(quán).國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).2007（4）.

蔣傳光.法治思維：創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思維模式.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào).2012（6）.

陳金釗.用法治思維抑制權(quán)力的傲慢.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2012（2）.

曾翀.論陽(yáng)光檢務(wù)的法理基礎(chǔ)與價(jià)值功能.河北法學(xué).2012（1）.