國有企業(yè)預防職務犯罪的思考與研究

蔡強敏

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和改革進一步深化，國有企業(yè)在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成份和關系國計民生的重要生產(chǎn)要素中的特殊地位日顯突出，因此不可避免成為各類腐敗案件特別是職務犯罪的高發(fā)地段。國有企業(yè)要不斷深入開展反腐倡廉工作，強化預防懲治腐敗體系，從源頭遏制和減少職務犯罪的發(fā)生，為保障國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：國有企業(yè)；預防職務犯罪；貪污受賄

國有企業(yè)的職務犯罪通常是指國有企業(yè)的工作人員利用職務上的便利，違背職務濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守或以權謀私，危害企業(yè)的正常經(jīng)營管理活動，及違背國家對國有企業(yè)工作人員廉潔的要求，使公共財產(chǎn)、企業(yè)利益和人民利益遭受重大損失的，依照刑法的規(guī)定應當受刑罰處罰的行為。

一、國有企業(yè)職務犯罪案件發(fā)生的背景及原因

（一）多元化經(jīng)濟結(jié)構和市場競爭的不規(guī)范性，客觀上為國企職務犯罪提供了空間和機會。市場經(jīng)濟又具有兩重性，一些非公企業(yè)會不擇手段，將目標對準國有企業(yè)、國有資產(chǎn)，就目前我國的經(jīng)濟結(jié)構及法規(guī)政策等制度而言，還不能完全與其實行的市場經(jīng)濟相適應、相匹配，這些企業(yè)在與國有企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟交往時，就會通過各種各樣不正當競爭手段，甚至利用政策、制度等方面的缺失和不完善，進行違規(guī)違法行為，國有企業(yè)必然成為各種經(jīng)濟犯罪，特別是職務犯罪的重災區(qū)。

（二）道德滑坡和價值觀扭曲性，主觀上成為國企職務犯罪的直接動因。改革開放以來，在拜金主義、享樂思想等種種消極腐敗面前，少數(shù)國有企業(yè)黨員干部心里產(chǎn)生失衡，人生觀、利益觀發(fā)生扭曲，理想信念產(chǎn)生動搖，通過以權謀私、濫用職權，大肆進行損公肥私的違規(guī)違法活動，如侵吞國有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等職務犯罪行為。

（三）企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構不完善性，微觀上導致權力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約。經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟的培養(yǎng)，國有企業(yè)大部分已經(jīng)改制為公司制企業(yè)，逐步建立了一套企業(yè)法人治理結(jié)構，從表象看企業(yè)內(nèi)部決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構分設，相互監(jiān)督制約，但是，由于國有企業(yè)出資的單一性和排他性，在用人上的“特殊性”和“滯后性”，以及在實際運行中的不合理性和不科學性，特別是決策權和執(zhí)行權集于一身，加上監(jiān)督機制的無力和無為，企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構，形同虛設，必然導致國有企業(yè)腐敗案件多發(fā)易發(fā)。

二、國有企業(yè)職務犯罪案件發(fā)生的特點

（一）國企“一把手”職務犯罪最有危害性。從近幾年查處的央企“一把手”腐敗案件來看，一是數(shù)額大。從查處的國有企業(yè)“一把手”經(jīng)濟案件中，違法數(shù)額都在幾千萬到上億元以上。二是損失大。國有企業(yè)“一把手”出現(xiàn)貪污賄賂腐敗案件，造成國有資產(chǎn)嚴重流失令人觸目驚心，給國家和企業(yè)帶來的損失是巨大的。三是影響大。在現(xiàn)有體制下，國有企業(yè)“一把手”都是一定級別的黨員領導干部，因而，給黨的形象帶來了嚴重損害。

（二）窩案、串案最有普遍性。一是以一管理領域形成窩案。。一是以一管理領域形成窩案。某一央企機動設備管理部門，從部門正副處長、科長到具體管理人員，部門每個檢維修項目管理環(huán)節(jié)人員都有被不法承包商所腐蝕，形成窩案。二是以一個業(yè)務流程形成串案。中石化長江沿線幾家大型石化公司煤炭采購供應重大經(jīng)濟犯罪案件，少數(shù)私營煤炭供應商，以金錢等非法手段，從電廠領導、供應、質(zhì)量檢驗部門領導、計劃、采購、檢驗人員一直到碼頭管理、裝卸人員，甚至是中途轉(zhuǎn)運工和當班司爐工，各個擊破。

（三）犯罪年齡呈“兩頭化”最有代表性。國有企業(yè)職務犯罪年齡呈“兩頭化”，是指35歲以下年齡犯罪和“59歲現(xiàn)象”犯罪比例較高。一是膽大妄為型。主要是走向權力崗位不久，受到社會生活各種負面影響的年輕工作人員，這部分人人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，羨慕不勞而獲，妄想一夜暴富，不擇手段利用崗位和職務便利和手中權力去“尋租”，進行挪用公款、貪污受賄等職務犯罪。二是自認老道型。主要是那些工作資歷老，人脈關系牢靠，熟知自己管理的業(yè)務流程中，這部分人犯罪手段隱蔽，熟門熟路，講究“細水長流”。

（四）利用重組改制，侵吞國有資產(chǎn)最有典型性

一是弄虛作假，隱匿國有資產(chǎn)，最終達到“合理”占有的目的。利用制度、監(jiān)督等機制上的缺失和不到位，有意隱瞞、虛報國有資產(chǎn)，低價評估，巧立名目，侵吞國有資產(chǎn)。二是借國企內(nèi)部改制分流，資產(chǎn)剝離之機，大量轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。三是設立虛假帳目，或應收帳款長期不清理，有意使其變成呆壞帳，或隱藏企業(yè)債權資金、應收帳款，一旦企業(yè)改制成功，這些都作為“不良資產(chǎn)”，立即化為私有。

三、預防和治理國有企業(yè)職務犯罪的對策

習近平總書記指出，“要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！贬槍σ陨蠁栴}，提出以下對策。

（一）抓保證，全面落實黨風廉政建設責任制，從體制上預防職務犯罪。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。一是落實黨委主體責任。黨政主要領導為第一責任人，領導班子成員切實履行“一崗雙責”，擔當起教育責任、管理責任、監(jiān)督責任、示范責任，為預防職務犯罪提供堅強有力保障。二是落實紀委監(jiān)督責任。國有企業(yè)各級紀委要切實擔負起黨風建設和反腐敗工作的監(jiān)督責任，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高履職能力，為預防職務犯罪創(chuàng)造良好條件。

（二）抓根本，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從本質(zhì)上預防職務犯罪。一是實行所有權和經(jīng)營權分離。強化國有資產(chǎn)所有代表者對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，保證企業(yè)作為獨立的法人自主經(jīng)營。二是形成投資多元化，引入多方位監(jiān)督。改變國有股“一股獨大”、企業(yè)產(chǎn)權單一狀況，形成多方位的監(jiān)督。

（三）抓重點，強化權力運行監(jiān)督制約，從源頭上預防職務犯罪。一是加強國企內(nèi)部監(jiān)督制度建設。以制度管人，以制度管事，不斷提高制度的執(zhí)行力，強化制度的監(jiān)督力。二是創(chuàng)新監(jiān)督體制機制。建立國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構派駐和實行定期巡視制度；加強同審計、財務、法律、工會聯(lián)系，有效整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源。

（四）抓關鍵，增強領導干部和關鍵崗位人員教育管理，從對象上預防職務犯罪。一是強化教育引導。堅持理想信念，開展樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和廉潔從業(yè)教育。二是選好人、用好人，實行定期崗位交流。“用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。”把好用人關。

（五）抓當前，加大查處腐敗案件力度，從實效上預防職務犯罪。一是明確企業(yè)查辦職務犯罪案件重點。嚴查借產(chǎn)權制度改革之機侵吞、變賣、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)案件；以權謀私，貪污受賄，挪用公款，權錢交易、索賄受賄案件等。二是積極推進企業(yè)內(nèi)部懲治職務犯罪體制機制改革和制度創(chuàng)新。實行紀委正副書記外派和系統(tǒng)內(nèi)部定期輪崗交流，建立系統(tǒng)內(nèi)紀檢監(jiān)察區(qū)域中心，專司查辦案件。三是加強與司法機關聯(lián)合辦案，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快案件突破，有效打擊職務犯罪。

參考文獻：

[1]國有企業(yè)職務犯罪現(xiàn)狀與防范研究——李中煜、李洪欣、王斌著 中國經(jīng)濟出版社

[2]黨風廉政建設刊物