加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的途徑商榷

朱和俊

摘要：國(guó)土資源部門的一個(gè)重要職能，就是管理地質(zhì)勘查行業(yè)。我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)如今面臨兩大利好消息：其一是政策的優(yōu)惠，其二是市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)經(jīng)歷這幾年的快速發(fā)展，在變革行業(yè)內(nèi)部管理、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展等方面，取得了重大突破，獲得喜人成績(jī)。但同時(shí)，在發(fā)展過程中，也暴露出不少的問題，比如：發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等。本文將從我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析現(xiàn)狀成因，并針對(duì)問題，提出相應(yīng)的解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查行業(yè)；加強(qiáng)管理；途徑商榷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國(guó)家宏觀調(diào)控開始對(duì)到行業(yè)發(fā)展的不斷關(guān)注。地質(zhì)勘查行業(yè)管理機(jī)制不斷成熟與完善，管理職能的確立符合了政府職能的轉(zhuǎn)變，做到了從履行隊(duì)伍管理職責(zé)，到實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理。這是地質(zhì)勘查行業(yè)的一大改革，對(duì)促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是大有裨益的。但是目前該行業(yè)的管理還存在較多問題，需要對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的有效途徑。

一、目前地質(zhì)勘查行業(yè)管理現(xiàn)狀分析

（一）地質(zhì)勘查行業(yè)缺乏對(duì)管理的重視

在地質(zhì)勘查行業(yè)管理中，關(guān)鍵的部門是地政部門，但是機(jī)構(gòu)不斷改革，雖然實(shí)現(xiàn)了管理集中，但是對(duì)于具體管理職能并未能真正落實(shí)，尤其在地質(zhì)勘查行業(yè)的社會(huì)管理層面還未加強(qiáng)重視。地質(zhì)勘查行業(yè)管理在整個(gè)礦政管理的地位沒有得以明晰。另外國(guó)土資源部組建后，各方面呼吁加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)的管理，但是具體管理措施和管理思路尚待明確，受到傳統(tǒng)部門管理方式的影響，礦政管理仍然關(guān)注審批、技術(shù)和業(yè)務(wù)等方面，對(duì)于社會(huì)管理、公共服務(wù)方面仍未予重視。加上對(duì)探礦權(quán)管理職能的取消，也就使得地政勘查主管部門給人無(wú)所作為的印象。

（二）地質(zhì)勘查行業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)地質(zhì)勘查單位發(fā)展勢(shì)頭十足，取得了較大成效，但是整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展仍存在較多結(jié)構(gòu)性問題。第一，地質(zhì)勘查行業(yè)的主業(yè)不突出現(xiàn)象亟待解決。目前很多地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，沒有形成發(fā)展穩(wěn)定、地位牢固的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不突出，這就使得地質(zhì)勘查單位面臨產(chǎn)業(yè)化問題，沒有打下企業(yè)文化的牢固基礎(chǔ)。第二，地質(zhì)勘查單位的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，單位、部門內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。第三，地質(zhì)勘查行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要原因是由于資源保障不充分，現(xiàn)有單位需要持續(xù)的投入才能不斷發(fā)現(xiàn)新資源，但是國(guó)家投入資金的減少，極大限制了勘查行業(yè)的發(fā)展，此外技術(shù)、設(shè)備、人才的影響也會(huì)對(duì)地質(zhì)勘查單位產(chǎn)生制約，阻礙地勘單位的改革與創(chuàng)新。

（三）地質(zhì)勘查單位自身發(fā)展的不協(xié)調(diào)

地質(zhì)勘探單位自身發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，地質(zhì)勘探單位改革沒有破冰。在我國(guó)，到目前為止，沒有一家地質(zhì)勘探單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，“百局千隊(duì)”的現(xiàn)狀和體制格局沒有得到改革，這就制約了地質(zhì)勘探單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒有激勵(lì)機(jī)制，留不住人才，做不大產(chǎn)業(yè)；另一方面，地質(zhì)勘探單位產(chǎn)權(quán)制度改革落后。截至目前，我國(guó)地質(zhì)勘探單位雖然在經(jīng)歷改革，但是改革并沒有涉及單位的產(chǎn)權(quán)問題，體制沒有發(fā)生質(zhì)的變化。所以的地質(zhì)勘探單位都還屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在事業(yè)體制下實(shí)現(xiàn)著企業(yè)化管理。在這種“不事不企”的狀態(tài)下，改革無(wú)法順利進(jìn)行，單位發(fā)展受阻，行業(yè)進(jìn)步受限，整個(gè)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到極大影響。

（四）地質(zhì)勘查行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制待完善

地質(zhì)勘探行業(yè)的運(yùn)行模式，因其帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而導(dǎo)致其運(yùn)行機(jī)制的弊端明顯。主要表現(xiàn)為：一是無(wú)擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。地質(zhì)勘探單位都為國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位，找礦工作的好壞與經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，所以，地質(zhì)勘探單位只需按照計(jì)劃完成工作，而根本不用考慮盈利問題。在這種無(wú)動(dòng)力、無(wú)壓力的工作狀態(tài)下，必然會(huì)導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力、資源的巨大浪費(fèi)。二是按照礦種劃分管理部門的做法，影響了地方政府對(duì)地質(zhì)勘探單位的支持，使得基層的地質(zhì)勘探單位不能融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中去，只能依賴“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，始終無(wú)法邁入市場(chǎng)；三是國(guó)家計(jì)劃影響勘探運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的統(tǒng)一管理，本無(wú)可厚非，但公益性和商業(yè)性項(xiàng)目的混亂管理，使得地質(zhì)勘探單位按國(guó)家計(jì)劃，為企業(yè)或市場(chǎng)找到的礦，而無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理途徑探析

（一）強(qiáng)化地質(zhì)勘查行業(yè)的日常管理

應(yīng)該實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷強(qiáng)化行業(yè)的日常管理事項(xiàng)。從管理現(xiàn)狀來看，地質(zhì)勘查行業(yè)管理的日益增強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集中管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。礦業(yè)管理以大地質(zhì)管理為基本內(nèi)容，也就使得地質(zhì)勘查成為工作重點(diǎn)，因此地質(zhì)勘查行業(yè)的管理是一項(xiàng)艱巨而持久的任務(wù)，需不斷實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從地質(zhì)勘查行業(yè)管理角度來看，其比礦政管理工作具有較好的職能配置和優(yōu)渥的外部環(huán)境，也更容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因此做好地質(zhì)勘查管理是對(duì)礦政管理工作的補(bǔ)充，使得日常管理工作更加得到重視。

（二）地質(zhì)勘查行業(yè)資源要優(yōu)化配置

地質(zhì)勘查行業(yè)要實(shí)現(xiàn)管理的優(yōu)化，解決存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求地質(zhì)勘查單位充分利用市場(chǎng)配置這一優(yōu)勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)要素的合理優(yōu)化，運(yùn)用國(guó)家的調(diào)控政策，引導(dǎo)地質(zhì)勘查行業(yè)不斷良性發(fā)展，擺脫地區(qū)之間、單位之間和內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，在維護(hù)行業(yè)利益的前提下，保持各地區(qū)、部門的良性競(jìng)爭(zhēng)，使地質(zhì)勘查單位不斷注入新能量、新活力。同時(shí)在維護(hù)整個(gè)行業(yè)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，對(duì)于人才、設(shè)備、技術(shù)等實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）地質(zhì)勘查行業(yè)符合政策的發(fā)展

地質(zhì)勘探行業(yè)的發(fā)展，要以政策為導(dǎo)向，以國(guó)家宏觀調(diào)控為條件，深化地質(zhì)勘探行業(yè)的改革。應(yīng)加快地質(zhì)勘探單位產(chǎn)權(quán)制度改革，促使從事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。地質(zhì)勘探單位放入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，提高競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。具體做到以下四點(diǎn)：一是緊跟宏觀調(diào)控。根據(jù)國(guó)家需求，保持地質(zhì)勘探行業(yè)總量，保證結(jié)構(gòu)的合理。二是加強(qiáng)社會(huì)管理。通過對(duì)地質(zhì)勘探單位的體制等改革，強(qiáng)化隊(duì)伍、廣納人才。三是提升公共服務(wù)。為市場(chǎng)提供服務(wù)信息，市場(chǎng)反饋需求信號(hào)，二者形成良性循環(huán)。四是注重市場(chǎng)監(jiān)管。通過資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）完善地質(zhì)勘查工作的運(yùn)行機(jī)制

完善地質(zhì)勘查的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)做到以下三個(gè)方面：一是加快政企分離，將地質(zhì)勘查單位推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)規(guī)律為原則，對(duì)地質(zhì)勘查單位做到一面扶持，同時(shí)一面分離，具體為，對(duì)原有的勘查計(jì)劃，通過招標(biāo)方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，用經(jīng)濟(jì)利益刺激地質(zhì)勘查單位，促其政企分離。二是政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，取消不必要的行政干預(yù)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，加大宏觀調(diào)控力度。三是建立地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會(huì)，按照市場(chǎng)化模式制定行業(yè)管理、運(yùn)行規(guī)范，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的影響，為整個(gè)行業(yè)的改革提供數(shù)據(jù)參考、技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)、完善地質(zhì)勘查運(yùn)行機(jī)制的建立，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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