高校突發(fā)事件處置的困境及應(yīng)對(duì)策略

摘 要 高校突發(fā)事件屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重影響了高校的和諧穩(wěn)定，高校管理面臨新的挑戰(zhàn)。本文就當(dāng)前高校處置突發(fā)事件所面臨的突發(fā)事件發(fā)生頻率逐年增加、處置難度逐步加大、處置代價(jià)不斷攀高等困境，提出了處置高校突發(fā)事件：堅(jiān)持“一個(gè)理念”，建立“二個(gè)預(yù)案”，依靠“三支隊(duì)伍”，落實(shí)“四個(gè)到位”的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 突發(fā)事件 處置困境

作者簡(jiǎn)介：周賢君，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)助理，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-211-03

進(jìn)入新世紀(jì)以來，高校面臨諸多復(fù)雜的形勢(shì)和問題，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，高校管理面臨新的挑戰(zhàn)。高校突發(fā)事件不僅影響了學(xué)校的安全穩(wěn)定和社會(huì)聲譽(yù)，同時(shí)也給師生員工帶來了巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失，及時(shí)有效處置好突發(fā)事件，對(duì)于保障師生員工的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保證學(xué)校的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校突發(fā)事件的界定和類型

（一）突發(fā)事件

突發(fā)事件也稱緊急狀態(tài)、危機(jī)事件。按照國(guó)際上的一般通用界定，突發(fā)事件是指社會(huì)生活中那些事前難以預(yù)測(cè)、作用范圍廣泛且對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重威脅和危害的公共事件。突發(fā)事件又有狹義和廣義的界定之分，計(jì)雷等認(rèn)為，狹義的突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對(duì)社會(huì)廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難；廣義的突發(fā)事件是指在組織或個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生，對(duì)其利益具有損傷性和潛在危害性的一切事件。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件的界定為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”

（二）高校突發(fā)事件

高校是大學(xué)生和知識(shí)分子高度集聚地，是一個(gè)特殊的公共場(chǎng)所，是社會(huì)的重要組成部分之一。高校突發(fā)事件作為突發(fā)事件的一個(gè)子類，它具有突發(fā)事件相同的一般特性，由于其主體的特殊性，高校突發(fā)事件又有自己相對(duì)的特殊性。

根據(jù)高校的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)研究，我認(rèn)為：高校突發(fā)事件界是由于自然、人為的或者社會(huì)政治原因引發(fā)的，在高校校園內(nèi)部突然發(fā)生，以師生員工為主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，造成或者可能造成師生員工身心健康嚴(yán)重?fù)p害或人員傷亡，財(cái)產(chǎn)重大損失，對(duì)高校教學(xué)和生活秩序造成嚴(yán)重的影響、威脅或者危害，影響高校安全穩(wěn)定和社會(huì)聲譽(yù)的事件。

（三）高校突發(fā)事件的類型

通過研究分析近幾年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，根據(jù)事件發(fā)生的頻率高低和造成社會(huì)影響的大小，歸納起來主要有五大類型：

1.安全事故類突發(fā)事件。目前這類事件在高校發(fā)生頻率較高，具有形式多樣，具有偶發(fā)、不可預(yù)見等特性，防不勝防，一般都造成有人身傷亡或損害。如，自殺自殘、暴力兇殺、意外死亡、群體斗毆、交通事故、火災(zāi)、爆炸、擁擠踩踏、房屋坍塌等事件。

2.管理類突發(fā)事件。這類事件主要由學(xué)校內(nèi)部的日常管理、教學(xué)管理、后勤服務(wù)管理不到位，學(xué)校制度建設(shè)的滯后等方面的問題，引發(fā)師生員工不滿情緒而發(fā)生的突發(fā)事件。這類事件主要是涉及到師生員工的切身利益。如，因?qū)W生日常管理不到位引發(fā)的酗酒鬧事、群體斗毆、宿舍被盜、被騙被搶等事件；因后勤保障服務(wù)不到位引發(fā)的罷餐事件；學(xué)生因教學(xué)管理不善引發(fā)的罷課、罷考、請(qǐng)?jiān)甘录?；教職工因收入分配或待遇不公引發(fā)的群體靜坐、請(qǐng)?jiān)傅仁录?/p>

3.政治類突發(fā)事件。這類事件一般涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾激化、敵對(duì)分子煽動(dòng)、挑撥、利用等大的背景下，以學(xué)生為主體，也有教職員工參與的群體性行動(dòng)突發(fā)事件。這類事件一般都有組織和策化者，帶有濃厚的政治色彩，目的是為了表達(dá)某種政治愿望或愛國(guó)熱情，但沒有采取正確的表達(dá)方式。隨著國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜化，政治類突發(fā)事件發(fā)生的概率將逐步增加。如，2008年由于奧運(yùn)火炬在法國(guó)傳遞期間遭受到干擾，發(fā)生的抵制家樂福行動(dòng)，2012年9月發(fā)生在部分省份的大學(xué)生“釣魚島問題”游行示威事件等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。這類事件主要是校園內(nèi)突然爆發(fā)傳染性疾病、群體性不明原因疾病、實(shí)驗(yàn)違禁藥品保管不善以及生活飲水衛(wèi)生質(zhì)量差等引發(fā)的傳染性疾病、食物污染、飲水中毒等嚴(yán)重影響學(xué)生健康和生命安全的事件。如，2003年“非典”事件，2009年發(fā)生的“甲流”事件， 2011年東北某高校28名師生感染布魯氏菌病事件，廣東省某高校發(fā)生的258名師生員工食物中毒事件等。這類事件發(fā)生后則傳播快、范圍廣、控制難，很容易引起師生的恐慌，甚至學(xué)校停課或?qū)W生離校。

5.災(zāi)害類突發(fā)事件。這類事件主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等，這類事件很容易造成師生員工的人身傷害和學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校停課。如，2008年發(fā)生在中國(guó)南方的冰災(zāi)，交通中斷，供水管道破裂，輸電線路損壞，導(dǎo)致停水停電，大量師生員工滯留學(xué)校的事件；還有地震造成的停課事件，洪澇災(zāi)害造成的停課事件等。

二、當(dāng)前高校突發(fā)事件處置的困境

高校突發(fā)事件嚴(yán)重影響高校的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，已成為高校應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的重要課題，引起了各級(jí)政府、教育主管理部門和高校領(lǐng)導(dǎo)層面的高度關(guān)注，成為了社會(huì)各界和新聞媒體密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。從處置高校突發(fā)事件的視角分析研究，表現(xiàn)出以下困境：

（一）高校突發(fā)事件發(fā)生頻率逐年增加

近幾年來，高校突發(fā)事件發(fā)生的頻率呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是高校大學(xué)生因心理疾病造成的非正常死亡的突發(fā)事件有增無減。據(jù)調(diào)查，高校有近30%的大學(xué)生具有不同程度的心理問題。其中，有10%左右的學(xué)生心理問題較為嚴(yán)重。盡管高校加強(qiáng)了對(duì)有心理疾病大學(xué)生的心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，效果也非常明顯，但高校每年仍有學(xué)生自殺、自殘，也有教師發(fā)生自殺的事件發(fā)生。二是學(xué)校安全事故事件呈上升趨勢(shì)。以高校學(xué)生為案發(fā)主體的安全事故接連不斷，發(fā)生在學(xué)生中的暴力兇殺、意外死亡、群體性斗毆、交通事故、火災(zāi)、擁擠踩踏、實(shí)驗(yàn)室安全、建筑物安全、食物中毒等事件增多。三是因權(quán)益或利益關(guān)系引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如，學(xué)生的收費(fèi)政策的改變、學(xué)籍處理不當(dāng)引發(fā)學(xué)生的群體性鬧事、靜坐、請(qǐng)?jiān)甘录?，學(xué)校征地拆遷引發(fā)拆遷戶的聚眾鬧事、上訪事件，高校收入分配制度改革，教職工發(fā)泄心中的不滿情緒引發(fā)的突發(fā)事件等等。

（二）高校突事件處置難度逐步加大

進(jìn)入新世紀(jì)以來，高校處置突發(fā)事件難度逐年增大，當(dāng)事人及其家屬行為呈過激化的趨勢(shì)。一般情況是“一哭、二鬧、三上吊”，更進(jìn)一步出現(xiàn)了堵校門、沖擊教學(xué)和辦公場(chǎng)所、游行、示威等違法行為，對(duì)事件的處置極不配合。究其原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是處置缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持，如，學(xué)生傷害事故。盡管教育部于2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），使處置學(xué)生傷害事故有法可依，但在具體實(shí)施處置過程中，學(xué)生或?qū)W生家屬認(rèn)為《辦法》屬于部門規(guī)章，權(quán)威性不強(qiáng)，在學(xué)校和學(xué)生雙方的責(zé)任劃分上缺乏可操作性不強(qiáng)，而學(xué)生或家屬一再推脫自己的責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的無限責(zé)任，隨意提出無理要求。二是的政府部門和公安機(jī)關(guān)過分強(qiáng)調(diào)“以人為本”，執(zhí)法“軟弱”，對(duì)當(dāng)事人或家屬的一些過激行為甚至是違法行為不敢理直氣壯地予以制止，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣的滋長(zhǎng)。有時(shí)政府部門還給高校施加壓力，致使高校處置突發(fā)事件處于被動(dòng)和不利的局面。三是新聞媒體參與炒作，偏袒當(dāng)事人，甚至制造謠言、歪曲事實(shí)，不能客觀公正傳遞事件的真相，擾亂視覺，通過社會(huì)輿論的影響給學(xué)校施壓，增加了處置難度。

（三）高校突發(fā)事件處置代價(jià)不斷攀高

高校突發(fā)事件處置代價(jià)逐年攀高的原因主要是四個(gè)方面：第一，近年來，國(guó)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生受到社會(huì)廣泛的關(guān)注，各級(jí)政府處置突發(fā)事件的基本原則不是依法處置，而是形成了“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，只要能平息事態(tài)，可以不惜“血本”，盡量滿足當(dāng)事人要求的定律，對(duì)高校處置突發(fā)事件產(chǎn)生了 “攀比效應(yīng)”，起到了極壞的“示范”效果。第二，社會(huì)普通認(rèn)為，師生員工是高校的主體，相對(duì)于高校他們是“弱勢(shì)群體”，只要發(fā)生在高校內(nèi)部突事件，師生員工的人身財(cái)產(chǎn)或利益受到損害，不管是誰的過錯(cuò)和責(zé)任，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，要求賠償幾十萬、幾百萬元。第三，政府部門或公安機(jī)關(guān)在配合高校處置突發(fā)事件的過程中，表現(xiàn)為目標(biāo)一致，利益不一致，只想盡快處置，忽視高校經(jīng)濟(jì)承受能力，滋長(zhǎng)了當(dāng)事人的“過分要求”。第四，高校缺乏相對(duì)穩(wěn)定的處置突發(fā)事件的專門人員，參與處置突發(fā)事件人員“新手”多，缺乏處置工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、高校突發(fā)事件處置的對(duì)策

（一）堅(jiān)持“一個(gè)理念”

高校處置突發(fā)事件首先必須堅(jiān)持“以人為本“的理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向，是高校處置突發(fā)事件的首要原則。處置突發(fā)事件要以保障師生員工的生命安全和人格尊嚴(yán)為先，不論何種突發(fā)事件發(fā)生，最終受損失的主體都是人，因此，處置任何突發(fā)事件都要把以人為本放在第一位，尊重與維護(hù)人格尊嚴(yán)，最大限度地保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。處置突發(fā)事件要遵循“先平息，后是非”、“動(dòng)之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激”的原則，堅(jiān)持正面說服教育，穩(wěn)定師生情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大，運(yùn)用法律法規(guī)，依法處置。

（二）建立“二個(gè)預(yù)案”

建立高校突發(fā)事件預(yù)防與處置工作預(yù)案，是減輕、減緩或避免突發(fā)事件對(duì)師生員工造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，控制事態(tài)惡化，并快速有效處置的重要舉措。

高校突發(fā)事件預(yù)防工作預(yù)案的目標(biāo)是對(duì)有可能造成突發(fā)事件的隱患予以有效控制，規(guī)避其發(fā)生。危機(jī)管理專家邁克爾.里杰斯指出，“預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法。”縱觀高校發(fā)生的突發(fā)事件，許多事件是可以預(yù)防和控制的，關(guān)鍵是高校管理者沒有保持高度的預(yù)警意識(shí)，制度沒有執(zhí)行到位，措施沒有落實(shí)到位。制定預(yù)防工作預(yù)案：一是內(nèi)容要全面。突發(fā)事件有可能發(fā)生五大類都要覆蓋，不能有缺?。欢谴胧┮唧w。如，對(duì)有心理疾病的人員要建立“五個(gè)早”和“五個(gè)一”的心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制；對(duì)安全事故類突發(fā)事件要加強(qiáng)師生員工的安全意識(shí)教育；對(duì)政治類突發(fā)事件要正確引導(dǎo)師生員工理性表達(dá)愛國(guó)熱情等。三要狠抓落實(shí)。預(yù)案中要明確抓落實(shí)的專門隊(duì)伍，要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度不成為掛在墻上的一紙空文。四是加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)。高校要不斷改善辦學(xué)條件，滿足師生員工物質(zhì)文化生活的需要；加強(qiáng)各類管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升管理水平，杜絕管理漏洞。

處置工作預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件使管理者盡快進(jìn)入應(yīng)急管理狀態(tài)，采取及時(shí)的行動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快速應(yīng)急反應(yīng)的依據(jù)。第一，處置預(yù)案的內(nèi)容要完整。處置預(yù)案的內(nèi)容包括：適用范圍、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、處置實(shí)施步驟、保障措施、工作紀(jì)律和要求等。第二，處置預(yù)案職責(zé)要明確。一旦事件發(fā)生，各自按照職責(zé)進(jìn)入工作狀態(tài)，做到“事事有人干，不會(huì)打亂戰(zhàn)”。第三，處置預(yù)案程序要具體?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，預(yù)案是否具體和可操作直接關(guān)系到事件的處置效果。處置預(yù)案一般要有明確的、分步驟的操作程序，先做什么，后做什么，怎么做，一環(huán)扣一環(huán)、每一環(huán)節(jié)每一步驟都要具體，不允許有“過錯(cuò)”或“失職”現(xiàn)象。第四，參與處置的人員結(jié)構(gòu)要合理，宏觀上要有懂國(guó)家法令法規(guī)的人員，微觀上要有熟悉學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的人員，且人員要相對(duì)固定，不能臨時(shí)“拼湊”以保證處置結(jié)果的相對(duì)公正、公平。

（三）依靠“三支力量”

高校處置突發(fā)事件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。從處置事件的實(shí)踐證明，充分依靠“輔導(dǎo)員隊(duì)伍、公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人或家屬轄區(qū)政府部門”三支力量，是快速、高效處置好高校突發(fā)事件的關(guān)鍵。

依靠輔導(dǎo)員的力量是處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校突發(fā)事件的主體絕大多數(shù)是大學(xué)生，輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量。由于這種特殊身份，發(fā)揮好輔導(dǎo)員的思想政治教育優(yōu)勢(shì)，幫助學(xué)生解決思想認(rèn)識(shí)問題，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)事件本身的性質(zhì)、危害以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好心理安撫和精神安慰，消除學(xué)生中的恐慌和焦躁情緒；發(fā)揮好輔導(dǎo)員是大學(xué)生“知心朋友”的作用，及時(shí)將事件真相向?qū)W生作出解釋，掌控學(xué)生的動(dòng)態(tài)，勸導(dǎo)和疏散學(xué)生，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延；發(fā)揮好輔導(dǎo)員聯(lián)系學(xué)校與家長(zhǎng)的紐帶和橋梁作用，及時(shí)、準(zhǔn)確向?qū)W生家屬報(bào)告事件的經(jīng)過，邀請(qǐng)學(xué)生家屬來校協(xié)助處置事件，熱情周到做好服務(wù)，耐心細(xì)致做好解釋，加強(qiáng)溝通與交流，爭(zhēng)取對(duì)事件處置的支持，掌握處置事件的主動(dòng)權(quán)。

公安機(jī)關(guān)是處置高校突發(fā)事件的主要依靠力量。高校不是政府，對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查、取證和結(jié)論定性不具備法律效力，社會(huì)認(rèn)同率低。公安機(jī)關(guān)根據(jù)事件的調(diào)查、取證所作出的結(jié)論定性具有法律效力，社會(huì)認(rèn)可度高，權(quán)威性強(qiáng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件中具有不可替代的作用，他們可以依法對(duì)當(dāng)事人在校園內(nèi)和各種違紀(jì)、違法行為進(jìn)行制止或警告，甚至可以依法進(jìn)行處理和處罰，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，有效維護(hù)校園的秩序和穩(wěn)定，而這些職能學(xué)校保衛(wèi)部門由于受權(quán)限的限制是無法達(dá)到的。同時(shí)，高校在處置突發(fā)事件過程中，公安機(jī)關(guān)可以直接參與處置，既可受學(xué)校委托直接進(jìn)行處置，也可以作為第三方進(jìn)行調(diào)解、協(xié)商，最終促成事件的快速有效處置。

當(dāng)處置突事件進(jìn)入相持階段，找不到很好的突破口時(shí)，請(qǐng)當(dāng)事人或家屬轄區(qū)政府部門出面做工作，具有意想不到的效果。當(dāng)?shù)卣块T一般較為熟悉當(dāng)事人或家屬的情況或家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是當(dāng)事人或家屬信賴的對(duì)象之一，他們出面做工作相對(duì)有一定的權(quán)威性，他們能發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，有利于事件的處置，是處置高校突發(fā)事件一支不可缺少的力量。

（四）落實(shí)“四個(gè)到位”

高校突發(fā)事件的處置，堅(jiān)持把握“快速反應(yīng)、控制事態(tài)、降低損失、減少影響”的原則，落實(shí)“四個(gè)到位”。第一，人員快速到位。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，相關(guān)人員快速到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)，形成現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切資源，果斷開展救援工作，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，按預(yù)案要求和分工，各司其職，控制事態(tài)的發(fā)展和升級(jí)。第二，取證定性到位。配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證，認(rèn)真勘查分析事件的真相和原因，作出科學(xué)準(zhǔn)確的定性，為處置事件做好準(zhǔn)備。第三，信息公開到位。學(xué)校宣傳部門在第一時(shí)間快速、準(zhǔn)確、客觀、透明、全面地對(duì)突發(fā)事件予以披露，澄清事實(shí)真相，避免信息在傳遞過程中的失真現(xiàn)象；加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，使突發(fā)事件的處置朝著有利方面發(fā)展。建立與上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣块T的溝通機(jī)制，以便更準(zhǔn)確掌控事件的發(fā)展，并爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)有效處置事件的支持和指導(dǎo)。突發(fā)事件處置結(jié)束后要及時(shí)公開發(fā)布事件的處置結(jié)果，盡快平息社會(huì)上對(duì)事件的種種傳言和猜測(cè)。第四，處置人員到位。處置工作人員要全程參與事件的調(diào)查取證工作，了解事件的全過程；要安撫好與事件相關(guān)的人員，努力做好后勤服務(wù)與生活保障工作；要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的定性迅速判別事件性質(zhì)，評(píng)估事件的危害，依照相關(guān)法律法規(guī)提出合理的處理意見，加強(qiáng)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡快平息事態(tài)。同時(shí)，要加強(qiáng)善后服務(wù)和形象重塑工作，做好師生員工的心理調(diào)節(jié)，恢復(fù)正常工作和生活秩序，化危為機(jī)，消除事件所帶來的不良影響，重塑高校自身形象。

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