趙麗娜 申美玉 逄麗霞
摘 要 《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》頒布實施以來,各級黨委高度重視,工會和女職工組織認真貫徹落實,取得了較好的執(zhí)行效果。但隨著國有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的步伐,國有林業(yè)企業(yè)的女職工需要我們加以更多的關注。本文以延邊國有林業(yè)企業(yè)的女職工工作的開展情況為基礎探討女職工權益保障的具體措施。
關鍵詞 女職工 權益保障 法律
作者簡介:趙麗娜,管理學碩士,中共延邊州委黨校講師;申美玉,長白山森工集團工會副主席,女職工委員會主任; 逄麗霞,長白山森工集團工會副主席。
中圖分類號:D922.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2014)12-179-03
一、圍繞企業(yè)的中心工作開展女職工工作的基本情況
吉林延邊林業(yè)集團公司是1998年以國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方式組建的國有大型林業(yè)企業(yè)(前身是延邊州林業(yè)管理局),所屬分、子公司工會14個,廠(場)級工會346個,工會小組2197個,會員43821人,現(xiàn)有職工43821人,建會率100%,職工入會率100%?,F(xiàn)有女職工15963人,占集團職工總數(shù)的36.4%。所屬14戶企業(yè)全部建立了女職工委員會,廠(場)級女職工委員會346個,專職女工干部85名,兼職女工干部261名。集團所屬14個分、子公司分別始建于上世紀50年代末至90年代初,共同經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制下的單一木材生產(chǎn)經(jīng)營時代,森林資源經(jīng)歷了過量采伐的陣痛,既創(chuàng)造了歷史的輝煌,也品嘗了“兩?!保ㄙY源危機、資金危困)的艱辛。在國家實施一期天保工程期間,集團領導班子審時度勢,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,把深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全面提升企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略來謀劃,取得了顯著成效。隨著天保二期工程的實施,木材產(chǎn)量進一步調(diào)減,導致經(jīng)營收入大幅減少,伴隨而來的是改善民生的巨大壓力,創(chuàng)新社會管理、維護林區(qū)穩(wěn)定任務更加艱巨。如何改變這一狀況,新一屆黨政領導班子廣開思路,大膽創(chuàng)新,深入解決深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想障礙和觀念瓶頸,提出了“設生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為總?cè)蝿?,順應長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新要求,立足森林資源減量化、再利用、可持續(xù)的新趨勢,推進體制創(chuàng)新、組織重構和機制再造,進一步強化生態(tài)功能、壯大林區(qū)經(jīng)濟、繁榮生態(tài)文化、改善林區(qū)民生,把延邊林區(qū)建設成為富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福新林區(qū)”的總體工作思路,并針對延邊林業(yè)實際進一步提出整合資源、全林利用;九大板快、立體開發(fā);轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越經(jīng)營的工作目標與任務,實現(xiàn)了延邊林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變、體制機制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的新跨越。集團工會在上級工會和集團公司黨委領導下,組織各級工會團結(jié)帶領廣大職工緊緊圍繞集團總體發(fā)展思路,服務大局、服務基層、服務職工,凝心聚力建家,組織起來維權,工會工作做到了黨委滿意、行政認可、職工群眾擁護。
在企業(yè)發(fā)展過程中,集團工會女職工委員會始終堅持“為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務,為女職工成長成才服務”的宗旨,結(jié)合集團目標任務,及時調(diào)整工作思路,主動融入中心,全面服務大局,以培養(yǎng)、鍛煉女性人才,促進企業(yè)發(fā)展、提升效益水平為著力點,團結(jié)帶領全州廣大女職工積極投身企業(yè)經(jīng)濟建設,充分發(fā)揮了女職工積極性、主動性和創(chuàng)造性,為實現(xiàn)女職工的自身發(fā)展、推動集團實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越做出了積極貢獻。
二、女職工權益保障中存在的矛盾和問題
要做好女工工作,領導重視是前提,制度建設是保障,開拓創(chuàng)新是源泉。但是,必須客觀面對延邊國有林業(yè)企業(yè)女職工權益保障的過程中也存在相應的矛盾和問題,具體體現(xiàn)在以下四個方面。
(一)女職工勞動保護的力度還存有差距
一是雖然各分、子公司均已經(jīng)與女職工簽訂了《女職工特殊保護專項集體合同》,但是由于部分基層企業(yè)的現(xiàn)實財物負擔,女職工在產(chǎn)假期間個別子、分公司不能全額報銷生育醫(yī)療費。二是有一部分的女職工在生育之后不能享受相關政策,不能給予產(chǎn)后足夠的休假時間。這方面的原因主要是傳統(tǒng)國有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中,在全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中,很多女職工創(chuàng)業(yè)意識濃,維權意識淡。在座談中談到“企業(yè)給了假期,自己不舍得休”。三是各企業(yè)當中大部分沒有設置哺乳室。在走訪的基層公司中均沒有看到有“哺乳室”的設置。普遍將哺乳時間不算勞動時間,筆者查閱相關最新調(diào)研文章發(fā)現(xiàn),這不僅是延邊國有林業(yè)企業(yè)的問題,這也是在我們國家整體上女職工權益保護中的薄弱環(huán)節(jié)。四是有部分企業(yè)沒有每年為企業(yè)女職工組織一次婦科檢查,一般的檢查費用還是由女職工自己支付。比如,我們5月份到某林業(yè)公司調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)她們正在進行為期三天的職工體檢工作,而工作人員講,廣大職工非常高興,原因是已經(jīng)超過10年都沒有進行統(tǒng)一的體檢工作了。主要是因為經(jīng)濟條件和技術條件有限,企業(yè)醫(yī)院內(nèi)專業(yè)技術過硬的醫(yī)務人員匱乏,硬件落后,而這一次是為了方便職工,邀請了大醫(yī)院的臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)務人員到企業(yè)為職工體檢。因此,職工的合法權益有了相關規(guī)定的保護,但是由于國有林業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型期的特殊困難,使規(guī)定的內(nèi)容在貫徹中打折。
(二)女職工干部角色模糊有職無權現(xiàn)象普遍
女職工干部兼職過多,多數(shù)女工干部兼職女工、計劃生育、檔案、會計等工作,沒有充足的精力去考慮、規(guī)劃女職工工作,工作起來底氣不足。另外,女職工干部待遇只能落實在集團所屬企業(yè)一級中,廠(場)級女工干部待遇得不到凸顯,跟其他機關人員一樣,影響了女工干部工作積極性和主動性。
(三)與地方的橫向工作機制不暢通
工作機制不暢通造成企業(yè)女工難以共享地方優(yōu)惠政策等資源。企業(yè)本身沒有建立婦聯(lián)組織,同時與地方婦聯(lián)聯(lián)系不緊密,可以說沒有聯(lián)系,地方一些好的政策不能及時惠及到企業(yè)女職工。
(四)困難女職工救助機制不健全
企業(yè)中困難女職工救助只局限于為其申請上級部門的救助金,這個量微乎其微,與困難女職工群體數(shù)量很不匹配。
三、做好女職工權益保障工作的幾點建議
女職工的權益保障內(nèi)容廣泛,涉及到方方面面,方式靈活多樣。做好女職工工作,保障女職工的合法權益,就要緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展目標和階段性工作任務,時刻把握女職工的思想脈搏,堅持把女職工的呼聲作為改進工作的第一信號;把實現(xiàn)維護女職工利益作為實際工作的第一職責;把女職工的滿意度作為衡量工作是非得失的第一標準。在腳踏實地中與時俱進,開拓創(chuàng)新,才能在服務發(fā)展中切實維護,在創(chuàng)新轉(zhuǎn)變中大有作為。
(一)貫徹落實女職工勞動權益相關法律和規(guī)定
1.依托政府主導地位,進一步嚴格執(zhí)行相關法律。特別是隨著 《女職工勞動保護特別規(guī)定》的頒布施行,為女職工特殊權益保護提供了法律依據(jù)。重要的是要做到有法必依,執(zhí)法必嚴和違法必究?!短貏e規(guī)定》已明確界定女職工特殊勞動保護的監(jiān)督、檢查、處罰責任主體,責權界限清晰明了,處罰措施具體明確,各地、各部門應當依照 《特別規(guī)定》和有關法律法規(guī),嚴格執(zhí)法執(zhí)紀,監(jiān)督企業(yè)嚴格履行法律義務。
2.依托社會資源,進一步搭建女職工維權平臺。要積極開辟聯(lián)合內(nèi)部各個部門、外部社會各界的渠道,借資、借智、借力、借勢,搭建社會化維權平臺。要與人社、民政、公檢法司等部門聯(lián)合建立上下貫通、縱橫交織的女職工維權網(wǎng)絡服務平臺,努力構筑集咨詢投訴、司法保護、法律援助、社會救助等為一體的社會化維權網(wǎng),健全女職工訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權益保障機制和女職工法律援助、勞動爭議仲裁、專項合同等維權網(wǎng)絡服務平臺,使女職工的意愿和訴求有地方反映,“四期”保護、工資待遇、婦科疾病篩查、社會保險等女職工最關心的問題能得到有效的協(xié)商和解決。
3.依托教育培訓,進一步提高女職工法律素質(zhì)。要從加強對女職工法律宣傳教育入手,充分發(fā)揮工會“大學?!弊饔?,開展多內(nèi)容、多形式、多載體的法律知識普及活動,送法進企業(yè)、進車間、進班組,努力提高女職工的綜合素質(zhì)和法律意識,增強女職工依法維護自身合法權益的能力。
(二)提高各級工會效能,當好“娘家人”
“以職工為本,主動依法科學維權”,是中國特色社會主義工會維權觀的本質(zhì)要求。各級女職工組織要進一步強化維權意識,加大維權力度,把女職工合法權益和特殊利益進一步維護好、實現(xiàn)好。要積極參與涉及女職工合法權益和特殊利益的各項政策規(guī)定的制定,并積極協(xié)調(diào)配合有關部門認真抓好落實,從源頭上維護好女職工合法權益。要繼續(xù)深入推進女職工特殊權益保護專項集體合同工作。認真查找本單位簽訂“專項集體合同”工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施積極整改。根據(jù)《關于簽訂女職工特殊權益保護專項集體合同的意見》,進一步協(xié)商簽訂好《女職工特殊權益保護專項集體合同》。要加大監(jiān)督檢查力度,積極推進“專項合同”各項條款落實,保證履約率和滿意率。具體建議如下:
1.提高工會干部政治和業(yè)務素質(zhì)能力。“女職工干部一定要具備較強的責任心,多與女職工進行溝通,了解女職工的真實想法,對于有困難的職工要伸出援助之手,積極主動地幫助她們解決眼下的困難”,另一方面,一定要加強專業(yè)知識的學習,對于相關法律知識一定要熟悉掌握,“在幫助和指導職工簽訂勞動合同、代表職工與行政簽訂集體合同、落實職代會職權、企業(yè)的民主管理等工作中有效地實現(xiàn)源頭參與,這是做好維護工作的基礎和源泉” 。
2.增強工會干部參與及監(jiān)督意識。通過以往的事例可以看出,只有女職工組織能夠積極地參與,女職工合法權益就能得到很好的維護, 職代會要解決員工真切關注的問題,要不斷提高工會干部的參與能力,特別是工會女工干部要有強烈的責任心和使命感,努力推進職代會平等協(xié)商,積極參與企業(yè)的民主管理、民主監(jiān)督活動。同時,要樹立三種意識:代表意識、主動介人意識、監(jiān)督的意識。
3.轉(zhuǎn)變工會組織處理女性職工維權案件的方式。一是爭取企業(yè)領導對女性職工合法權益保護意識,增強企業(yè)對女性職工權益保障程度。二是積極與企業(yè)領導、女性職工進行溝通,了解雙方的利益要求,深人了解女性職工在權益方面的訴求,恢復女性職工對工會工作的信心。三是加強工會組織維權工作的宣傳。通過網(wǎng)絡、電視、報紙、宣傳單等方式宣傳工會組織維權工作的內(nèi)容、宗旨,增強女性職工維權意識。
(三)提高女職工自身素質(zhì),實現(xiàn)自我維護
維護女職工的合法權益,離不開法律的保障,更離不開女職工自身素質(zhì)的提高。女職工如果不具備一定的素質(zhì)和能力,不加強學習,不努力提高技能,不去開拓自己的視野,調(diào)整自己的知識結(jié)構,就不能很好地行使法律賦予的勞動權利、參政議政權利、受教育的權利以及家庭生活的權利。依靠組織的關心,法律的保護固然重要,但更重要的必須依靠自己主觀的努力,實現(xiàn)自我維護。
因此,工會女職工組織要把提高女職工自身素質(zhì)作為根本大計來抓,賦予女職工自我維護和實現(xiàn)權益的能力,幫助女職工從弱者變成強者。通過開展多種形式的學習、培訓活動,教育女職工抓緊業(yè)余時間,努力學習文化知識,鉆研業(yè)務技術,不斷進行知識更新,積極參加崗位練兵和技術比武活動,提高文化水平和技術素質(zhì),變“一技之長”為“多技多長”、變“單打一”為“多面手”。讓女職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。顧全大局、以集體利益為重,不斤斤計較。
(四)以文化活動為載體,關愛女職工健康生活
健康是每個人的權利,世界衛(wèi)生組織把健康定義為身體健康、心理健康、行為健康三個方面。
1.開展豐富多彩的文化活動??梢蚤_展提升知識素質(zhì)的“讀書節(jié)”、“大講堂”等活動,繼續(xù)開展和諧林區(qū)構建的“五好家庭”、“鄰里節(jié)”等活動,開展互助互愛的幫扶活動等,大力弘揚社會主義核心價值觀,倡導愛崗、敬業(yè)、誠信、友善。
2.關愛女職工的心理健康。根據(jù)《國有企業(yè)女職工工作壓力的實證研究》 一文中的研究數(shù)據(jù)來看,“國有企業(yè)女職工的主要壓力在于:工作環(huán)境壓力,工作量超載壓力,工作時間壓力,工作自主性壓力,工作危機壓力與工作家庭沖突壓力。”隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的速度,現(xiàn)代人有著較重的生存壓力和生活壓力,而國有林業(yè)企業(yè)的職工更是面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展隨之帶來的新的壓力。心態(tài)決定狀態(tài),心理健康影響身體健康、影響行為效率,是源頭。
一是引導女職工樹立自信心,增強抗壓能力。樹立起自信心是培養(yǎng)抗壓能力的有效辦法,自信心是克服和戰(zhàn)勝困難的內(nèi)在動力,有了自信心,就有了同困難進行斗爭的堅強決心和克服困難的樂觀精神,也就能藐視困難,降低緊張度,提高抵抗壓力的水平和能力。 二是解決“時間貧困”,合理安排工作時間。三是培養(yǎng)健康的生活方式。合理的飲食、充足的睡眠、適度的鍛煉和健身都被證明對緩解工作壓力起到了積極作用。四是及時進行心理咨詢。企業(yè)要有心理咨詢平臺,及時發(fā)現(xiàn)問題溝通解決問題。對于女職工個人來講,當感到工作壓力較為嚴重的時候,應及時進行心理咨詢。過度工作壓力造成的心理不適、心理障礙,乃至各種身心疾病,有時通過自己的摸索、自我調(diào)整、自我領悟,的確可以解決自身的問題。
3.引導女職工積極作為,踐行核心價值觀。工會女職工組織是女職工的“娘家”,盡心竭力為女職工辦實事、解難事、做好事,是女職工組織和女職工干部義不容辭的責任。要堅持深入實際,認真了解和掌握女職工工作、生活中存在的問題和困難,建立健全困難女職工檔案,不斷創(chuàng)新幫扶載體,拓寬救助途徑,整合多種資源,積極為困難女職工,特別是單親困難女職工解決醫(yī)療、子女上學等實際困難。要切實關心單身、單親、大齡女職工的生活,積極為她們牽線搭橋,盡早建立起溫馨幸福家庭。要加大職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓力度,與公司工會困難職工幫扶中心高效聯(lián)動,通過提供信息咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)安置等服務,幫助下崗女職工盡快實現(xiàn)再就業(yè);要繼續(xù)培養(yǎng)選樹女性創(chuàng)業(yè)致富帶頭人典型,廣泛宣傳她們的先進事跡,引導幫助更多的女職工走上創(chuàng)業(yè)致富之路。年內(nèi)將舉辦兩期女職工創(chuàng)業(yè)技能培訓班(月嫂培訓、面點、韓食中高級培訓),進一步增強女職工的創(chuàng)業(yè)本領。把這些活動做實、做得有影響力,在工作中積極營造健康的競爭環(huán)境。
(五)創(chuàng)新工作聯(lián)絡機制,積極爭取地方優(yōu)惠政策
延邊國有林業(yè)企業(yè)的分、子公司分布在延邊朝鮮族自治州8個縣市。根據(jù)現(xiàn)行工作體制和機制,分、子公司女職工工作主要是依托集團工會的平臺,然而,集團所擁有的管理資源和爭取到的政策有限,造成分、子公司的職工長期定居生活在不同的地方行政區(qū)域但是卻不能共享作為同地區(qū)域同等的經(jīng)濟發(fā)展資源。比如,地方上婦聯(lián)會爭取到婦女創(chuàng)業(yè)扶持政策,女職工培訓資源等,但林企的女職工則不知、不懂、不參與、不共享。這無疑是資源浪費。因此,建議地方上的各分公司、子公司黨委、工會以及女工部門積極與地方婦聯(lián)建立工作協(xié)調(diào)機制。集團子、分公司要與所在縣、市、區(qū)地方婦聯(lián)取得業(yè)務聯(lián)系,爭取地方婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)基金,開展林業(yè)職工小額擔保貸款,發(fā)展專業(yè)合作社,融集林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。發(fā)揮林業(yè)企業(yè)的組織優(yōu)勢,制定鼓勵領導干部和管理人員領辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟實體的政策措施,形成發(fā)展民營經(jīng)濟的推動力量。
(六)創(chuàng)新女工干部激勵機制,激發(fā)女工干部工作積極性
針對大多數(shù)女工干部屬于兼職負責女工工作,在開展女工工作中角色不明確,工作底氣不足的現(xiàn)象,要適當提高女工干部的政治待遇或薪酬待遇,維護女工干部的職業(yè)形象,更能激發(fā)女工干部的工作積極性,這需要集團黨委、工會積極協(xié)調(diào)和爭取。
四、結(jié)語
在準備這篇文章的實地調(diào)查中,筆者真切體會到,在大山深處的廣大林業(yè)女工,生活設施的簡陋,工作環(huán)境的惡劣,蜱蟲叮咬的危險、交通的不便等等,讓我很受感動,林業(yè)女工面對青山,守望綠色,付出了比一般人更多的耐心和勇氣,付出了比一般人更多的努力和擔當。
注釋:
孔慧娟. 淺析如何提高女工組織的維權意識.中小企業(yè)管理與科技.2010.
王麗.我國仲裁協(xié)議效力認定制度的思考.中小企業(yè)管理與科技.2010.
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